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1、专科毕业实习报告学 生 张维签学习中心 奥鹏专 业 行政管理层 次 高起专提交日期 2014年8月2日论食品安全问题管理的对策与建议行政管理专业实习报告1.研究目的：生活中简单的柴米油盐酱醋茶，关系着千万家。古人云民以食为天，其实食以安为先。食品安全在百姓日常生活中扮演着至关重要的角色，近几年媒体爆出的食品安全事故不胜枚举。近日上海东方卫视记者曝光上海福喜食品有限公司使用过期、变质、次品原料生产麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等多种食品。肯德基、麦当劳、必胜客等洋餐厅纷纷中招。也许大多数人对上海福喜公司并不熟悉，上海福喜食品有限公司隶属于世界上最大的肉类及蔬菜加工集团美国福喜集团，也是麦当劳、肯德基、必
2、胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商。此次上海福喜“问题肉”事件的曝光，上海福喜已被迫停止生产经营活动，当日上海福喜的三家重要客户麦当劳、肯德基、百胜餐饮均下架了部分涉事产品。肯德基、麦当劳、必胜客餐厅面对的消费群众大部分是年轻人，并且儿童更为喜爱这类食品，引起国内一片哗然。福喜公司在海外市场是规矩的，但在国内的违法成本太低，企业为逃避监管制作两本账，日常监管难以发现，加上我国现行的检测标准和检测方法都很落后，这种行为比较隐蔽不易查处。正在修订的食品安全法，号称“史上最严”，但在无耻如福喜公司的食品生产者眼中，视如无物。新法尚在纠结“十倍价款”或“三倍损失”的惩罚赔偿金中无法自拔。为何不能遵循
3、国际惯例，直接用上不封顶的惩罚性赔偿条款来支持消费者勇敢维权呢，从某种意义上讲，福喜事件无疑给新法一个下马威！接连不断发生的恶性食品安全事故无一不牵动着广大民众的心，老百姓不禁要问我们到底还能吃什么,到底是什么环节出了问题。食品安全关系到广大群众的身体健康和生命安全，关系到社会主义市场经济的健康发展，关系到和谐社会的社会稳定，关系到政府和国家的社会形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。如何保障我国的食品安全，如何加大对食品安全的监管力度，如何让老百姓吃上放心食品已成为全民共同关注的问题。2.研究内容： 1.1我国食品安全问题的特点：食品安全问题呈现以下
4、三个特点:一是问题食品的涉及广度越来越大，问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜、豆制品、水产品等传统食品，扩展到水果、饮品类、南北干货炒货类、奶制品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的危害走向了食品内部的安全危害，过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的各项残留物质。三是制毒、制劣手段越来越花样、越来越深入、手法越来越隐蔽，从食品外部走向内部、从物理走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法不断翻新、五花八门。1.2我国食品生产、加工、销售环节存在的问题拜金主义价值观的驱使导致食品生产者诚信缺失,抛弃社会道德的约束，追求利润最大化。初级产品生产者
5、乱用或不当使用食品添加剂和滥用化学添加物，使有害物质残留于农产品、禽畜产品和水产品中。在食品加工过程中违法添加有害物质，使用变质原料，在食品经营和餐饮销售中添加和使用有害物质或是销售过期食品，制造假冒伪劣食品。食品生产企业中小作坊居多。由于规模小，导致企业只顾眼前，没有长远目标和打算，设备简陋，不愿过多投入，甚至偷工减料，卫生条件差，产品质量没有保证。食品生产加工从业人员素质普遍偏低，大多数食品生产加工人员为农民、下岗职工组成，普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。使用食品添加剂无计量器具、无记录，极易造成二次污染。腐败变质后摊贩二次加工或更改保质日期再次销售。食品流通过程中受到污染，例
6、如不少水果摊点为了让水果更鲜艳，让水果更水灵，有的在洗水果的水中加入洗衣粉，而用洗衣粉洗过水果后，会有一部分残留物质，食用后对人体造成伤害。商品以次充好，将普通食品打上有机食品的标签再卖。1.3从政府角度分析食品安全问题1.3.1食品相关法律法规不健全 中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。过去的食品安全法律条文规定的过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系滞后，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来。法律对违法食品生产经营者的惩罚力度太小，对违法者来说无关痛痒，起不到震慑作用。各
7、项标准众多，难以遵循，食品安全标准分为食品质量标准和食品卫生标准，另一方面又分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业自定标准等多种标准。 1.3.2我国食品的监管体制弊端重重 管理上各自为政。农产品的管理为产地管理，由农业部门和环境保护部门负责；对于农业投入品的管理有农业部门、工商部门、质检部门以及商务部门负责；对于初级农产品的生产有农业部门负责；对于食品的加工环节由质检、工商和卫生部门负责；对于食品的流通环节由工商、商务部门负责；对于消费环节由卫生部门负责；在发生问题后容易互相推托责任，各自为政甚至互不承认，不能够互相配合形成合力，失去了标准的权威性和统一性。我国的食品质量检测体系不完善，检
8、测项目单一，很多检测质量标准低于国际质量标准。我国的食品检测部门数量偏少，目前全国已获得授权许可的食品质检部门不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远县乡，缺乏质量检测设备。1.3.3食品安全违规责任追究力度偏小食品安全事故打击、处罚力度远远不够。食品安全事故之所以屡屡发生，说明食品生产经营者付出的违法成本太低，造成了目前食品行业和食品市场假冒伪劣屡禁不止。即使查出有害食品，处罚的力度也太轻，不足以威慑其他的企业，才会导致现在的安全事件一而再再而三的发生。按照之前的食品安全法的相关规定，违法货值不足1万元的，处以罚金2000-5万元，而货值超过1万元的，则会处以货值五倍以上，十倍以下的罚款，
9、这样看来企业的违法成本实在太低了，让许多无良企业有恃无恐。1.4消费者自我保护意识淡薄消费者缺乏食品安全方面的常识，中国消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，常常购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品，总是抱着侥幸心理，认为别人都在买，并且过去总是吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在也不会有事。很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒。并且在遭遇假冒伪劣商品时候往往忍气吞声不知维权。1.5食品安全问题造成的社会危害食品安全问题关系到经济的发展、社会的稳定。人民群众是这一问题的最直接受害者，轻者食物中
10、毒，重者导致死亡，有时不仅是身体的伤害还有心理上的。这引发人们对食品安全的信任危机，对社会供应失去信任，增加了社会不稳定因素。影响食品业本身的整体发展，食品安全事故也会给优秀的食品商带来意想不到的经济损失，严重时引起本行业的市场萧条，这种恶性循环最终导致整个食品业的发展步履维艰，最终给国家经济带来损失。另外，随着经济全球化的深入发展，“中国制造”越来越多的出现在其他国家的货架上，食品安全事故影响到我国食品的市场竞争力和出口，从而给我国以及我们整个民族的整体形象带来负面影响。3.研究结果1.1发达国家食品安全方面的有效经验，以德国为代表根据新华网报道（张碧弘），德国人向来以严谨著称，对于食品安全
11、更是一丝不苟。比如鸡蛋，在德国没有散装鸡蛋，鸡蛋通常被整齐装在硬纸盒里，多是分装为个或个一盒，每个鸡蛋上都印有一串编号。这些编号就是鸡蛋的“身份证”，根据它就可查出鸡蛋来自哪国、哪地、哪个饲养场、哪个鸡笼，母鸡饲养状况、是草鸡蛋还是普通饲养鸡蛋。有了这些编码，鸡蛋质量只要有问题，有关部门就可以一直追查到饲养场或鸡笼。德国人为每个鸡蛋打上编码，看似繁琐，但作用不小。一方面，它能保证鸡蛋的质量，尤其是在全球禽流感尚未消除的今天，编码在手，解决问题就容易许多；另一方面，它能规范养鸡行业的标准，使饲养企业努力打造自己的信誉和品牌。再有一点，消费者可根据母鸡的饲养方式结合自身情况选择营养价值较高的鸡蛋。
12、 除了食品类，化妆品、家居用品、厨房清洁等，凡是与人体接触的产品，德国也都有严格的质量安全要求。如果一个人吃坏了肚子，并怀疑是食物的问题，可以随时拨打德国联邦消费者保护、食品与农业部设立的24小时免费投诉电话，“食品警察”会马上登门采样，并及时送到权威机构进行检测，并在第一时间把结果告知举报者。如果真是食物的问题，相关部门就会立即处理。1.2完善食品安全法律法规制度的对策建议进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法，细分食品安全法，细致到贯穿食品生产和流通各个环节。包括食品生产各个环节的责任，每个食品或饲料生产者，无论是农业经营者、技师或食品添加材料制造商，严格划分其必须承担的食
13、品安全责任。逐步形成符合我国国情的农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度，包括不合格产品和不安全食品的返回制度，食品安全事件可追溯制度。提高食品生产加工企业准入标准，提高食品生产入门门槛，做到食品标准、惩罚机制能够与发达国家看齐。1.3在监管方面的对策建议要坚持完善行政管理机制改革，优化监管模式，责权要分明。国家应从宏观上实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级，政策上扶持安全食品产业的发展，进行风险管理和风险评估。建立一套切实可行的监控措施，使得食品从原材料采购到生产、加工、仓储、运输、销售的全过程中，保证产品符合食品安全要求。引进国际先进检验手段和仪器，提高我国食品安全检测技术和食
14、品安全研究水平。在不同的地区不同根据特点建立不同的食品安全示范工程。所有企业无论规模大小和行业差异均须建立自我控制体系。所有食品生产企业都要在当地食品监管部门登记注册，并随时接受主管部门的检查，承担召回责任。要严格执行食品标示法规，如在包装标示中必须标明生产者、生产流程、产地和企业名称、食品成分、保质期、认证标签等。1.4在执法监督方面要加大违法惩治力度加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。提高食物安全事故赔偿的最低标准，增加追究刑事责任规定，获刑者将终身禁入食品生产领域。发布虚假食品安全信息者要承担民事责任，使食品生产经营者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任。如发生食品安全
15、事故，企业的行为已经构成故意伤害罪，要追究其刑事责任。严格执行渎职主管官员问责制对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成不良后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生问题的企业要按规定整改、封存或销毁货物、关闭企业，甚至要求其承担法律诉讼、刑事方面责任。1.5 转变民众的消费意识和消费观念 政府应加强宣传和领导，以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念。积极鼓励并引导消费者加强自身保护，积极主动参与食品安全监督。对于消费者投诉的任何问题食品，食品监督部门都必须受理并解决问题。食品安全问题的确值得关注，不过大众群体也不必对食品安全问题过度恐慌。
16、我们作为消费者要“明辨是非”，极抵制消极信息的传播，同时掌握一些鉴别常识，提高自身科学鉴别食物能力。1.6其它建议 要加强与发达国家在食品安全方面的合作研究，与世界各国从事食品安全工作的同行建立广泛而密切的联系。重视行业协会作用，通过请专家解读、办班培训、研讨座谈等多种形式，进行法律法规知识培训，帮助执法人员熟悉相关行政审批、行政处罚、行政复议、行政诉讼的要求，增强其法律意识和责任意识，树立科学监管、执法为民的良好形象。充分发挥各类媒体作用，广泛宣传食品安全知识，提高广大消费者的自我保护意识和能力，并督促、检查、指导餐饮服务提供者加强有关法律知识的学习，提升食品安全的第一责任人的责任意识。社区加
