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1、在安全关键点控制研讨会上的讲话刚才，几个单位和部门就关键点控制， 分别介绍了自己 的一些经验做法， 给了我们很好的启发。 这些部门在实施关 键点有效控制方面，有四个突出的特点：一是体现了精细管理的思想。 抓关键就是抓细节。 从刚 才大家的发言可以知道，各单位在抓关键点过程中，都需要 在前期进行认真梳理、细分，才能找准存在的薄弱环节和关键项 点。在控制方面，这些单位也都制定了较为精细、严密的措施， 从时间、流程、岗位等方面进行精细控制，才能保证取得预期效 果。二是体现了系统管理的思想。 对于较为重要的关键点而 言，其本身就是由许多相互制约的要素所构成的体系， 只有 保证各要素相互制约、受控，才能
2、实现关键点有效控制。这 些单位通过建立异体、立体的控制网络，从而有效实现了对安 全关键点的异体监控、立体监控，这时系统管理的有效实践。三是体现了调度部门在关键点 控制中的重要作用。 路 局及各单位对安全关键点的控制， 正在逐步从简单的 “硬控 制”向综合控制、或者说向关键点有效管理转变，这是路局 在管理发展、 管理进步方面的一个重要体现。 这些单位获得 成功经验的一个共同点， 就是不约而同地将调度部门的地位和作用进一步提升，使其从过去简单的“传话筒” ，变成了 本单位的安全生产中心， 成为安全关键点日常监控和管理的 中心，这就实现了对本单位安全关键点的统筹把握和全盘控 制。也可以讲，正是由于这
3、些单位紧紧抓住了调度部门这个主要关键”，才保证了其所涉及的关键点能够受控。四是体现了抓关键点必须抓干部的思想。以我们现有的管理水平、 人员素质和设备质量， 要想保证不出事是不可能 的。而我们的干部具有较高的素质，掌握了更多的资源，能 够较为有效地协调制约关键点涉及的各种因素， 系统地掌控关键点的发展趋势。因此可以说，干部作用发挥的好与坏， 是关键点是否受控的关键。 这就需要通过狠抓各级干部作用 的发挥， 将管理层的力量集中到安全关键点控制上来， 尽可 能弥补存在的不足，尽量减少问题的发生。一、及时完善各级安全关键点控制体系建设强化关键点控制，已经成为全局各单位、 各部门的共识， 也在前期工作中
4、取得了一定实效。 下一步，还要从四个方面 着手抓好这项工作：1进一步梳理安全关键点。梳理关键点不是目的，但关键点确定的是否合理、是否科学， 直接决定了对安全工作的控制是否有效。各单位和各部门都要从 管理、设备、现场作业、突发情况四个方面入手，在作业流 程、管理流程中对关键点进行梳理、补充。要站在班组、车 间和站段、及路局等不同的层面，发动所有干部职工参与到关键 点的梳理细分中，组织有管理经验、技术业务素质强的管理人员 进行反复论证，既保证关键点不会遗漏，也要保证其有效性和不 重复性，最终确立每个层次的安全关键点，形成科学、合理、系 统的安全关键点体系。路局安监室除了要牵头抓好路局一级关键 点的
5、梳理工作外，还要重点对多经系统梳理出的安全关键点进行 审核和把关。必须把多经系统的关键点纳入到路局安全关键点控 制体系中，实行统一管理、立体监控。各单位在梳理和确定关键点时，要注重六个方面结合：一是 将作业流程与关键设备维修流程控制相结合。不仅要做好对流程 中人为要素的控制，还要做好对安全关键设备管理过程的控制； 二是将专业控制和综合控制相结合。不仅要发挥安全关键点控制 中专业部门的指导和监督作用，还要发挥综合部门的服务保障作 用；三是要将日常安监系统、专业系统的监督检查与定期组织的 专业专项检查相结合。要整合利用各种检查中的信息资源，将其 中存在的重大安全隐患和倾向性问题作为定期专业检查、整
6、治的 重点，充分发挥好专项整治的作用；四是要做到抓关键兼顾一般。 在抓好安全关键点的同时，不能顾此失彼，要强化作业流程和设 备检修流程的推标和管理，不仅要控制好流程中的关键，还要抓 好流程的整体执行和系统控制；五是不仅要按照流程要求对安全 关键点实施过程控制，还要分级预想，针对特殊时段、季节和天 气，实施超前控制。对于安全关键流程执行和安全关键设备管理 存在的问题认真分析和反思，找出问题发生的深层次原因，紧盯 问题的解决和整改；六是要将安全专项整治与安全关键控制有效 结合起来，在关键点控制上采取专项整治、专项攻关的活动，实 现专项整治、关键点整治日常化。2由安监室牵头， 各业务处配合， 认真借
7、鉴这次研讨会的经验做法， 从每个系统选择一个典型流程， 尽快制定路局的 安全关键点控制指导模板。这些指导模板必须满足 以下要 求：一是做到模块化、标准化和简单化。按照实用性、有效 性原则，将没有必要的环节、多余的内容全部剔除，同一类 型的模型要按照统一标准制定，要保证控制模型一目了然、 科学流畅、易学易记。二是做到分工明确、 责任明晰。 关键点所涉及到的每个 控制环节，都必须建立严格的自控、 互控和立体控制标准；要 合理界定执行层、管理层、领导层的职责、控制内容和考核 要求，真正确保每一个环节都有人盯、有人管、有人负责， 从而实现立体的、全覆盖的、全天候的动态监控。三是要将关键点纳入到具体的流
8、程中加以控制。切忌将关键 点人为地分割、孤立出来，就关键点而抓关键点，而应该将关键 点纳入完整的流程中，用流程的前后左右环节来制约它、控制它 和保证它。在制定关键点控制模型时，必须体现这样的思想。四是要配套建立日常化的推标制度。对已经确定或是固化的 关键点控制流程、模型，要反复开展推标工作，保证各岗位对本 岗位控制流程熟知必会。五是要对控制标准和控制项点实施持续改进。路局各业务 处、各站段要充分利用安全管理信息系统对安全关键点实施分级 管理、分层分析，参照安全管理信息系统有关规定，设立不同层 级安全关键点预警目标值和处置方案，形成分级、分层安全关键 点受控状态预警机制。要结合路局管理的新要求，
9、在管理推进的 过程中，不断提高控制的标准，并结合实际选立新的控制关键点。各单位、各部门要结合自身实际，对关键点实施分层分级梳 理、制定关键点控制模板、并进行分层分级控制。3所为系统化控制， 就是不仅要加强自我控制， 还在引入 异体控制、立体控制、以及硬件控制等等，建立多元的控制 体系。首先 ，关于实施异体控制的问题。我以前强调过，自己 管自己相对可以管好，总体上或在某些方面是管不好的。这时就 需要在流程或者关键点外，寻找一个点来控制它。比如说，各级 管理者对现场作业的检查监控，就是实施异体监控的重要内容， 也是我们需要攻关的主要方向。各单位、各部门在制定关键点控 制模型时，就要刻意地将干部检查
10、环节纳入其中，明确具体的责 任，并固化下来，留下管理的痕迹；要将干部对关键点的检查监 控情况，纳入“五定三率”和日常工作范畴，在每个周期进行统 一规划、统一安排、统一布置，明确检查人、检查内容和检查标 准，确保关键点检查全面覆盖，不留任何死角。其次，关于实施立体监控的问题。如果说前面提到的异体监 控是二元的体系，那么立体监控就是三元、或者更多元次方构成 的。建立立体的监控体系，需要至少引入2种以上的控制方法或控 制力量，对关键点实施有效监控，从而实现系统与系统之间、工 种与工种之间、流程与流程之间、车间与车间之间、站段与站段 之间的全方位控制。必须注意的是，在引入异体监控或立体监控 时，必须在
11、设计流程的时候就把这个控制点设计进来，成为整个 流程、或关键点控制体系的一个组成部分。第三，要强化调度室监控职能。必须进一步提升站段调度室 的职能作用，使站段调度不但是站段的信息反馈、处理中心，还 要发挥其在安全控制和调度指挥方面的综合职能、对调度所运输 组织的辅助职能、对安全把控的监督职能。要明确控制职责，建 立完善签认制度、看板制度等相应制度，使调度室真正成为站段 安全生产和关键点控制的指挥中心。第四，要进一步扩大硬件监控的范围，这是实现关键点控制 的有力手段。除了积极运用各种安全监控设备外，还要充分运用 信息化手段实现计算机自动控制。4必须按照闭环思想，定期分析关键点控制流程中存在的问
12、题，查找偏差、纠正不足，真正实现关键点有效控制。一是要加强过程评价。要针对分管范围内的关键点，建立动 态的、日常性的检查评价制度。车间每周要对现场关键点控制情 况进行自我分析；站段每旬要对本单位情况进行综合分析，并上 报主管业务处；各业务处每月要针对本系统关键点实施情况形成 专题分析报告，汇总到安监室；安监室负责完成全局月度关键点 专题报告，并在每月路局安全交班会上进行总体分析评价。各单 位、各部门要加强对关键点的日常检查，保证日常的动态检查比 例不少于总比例的2/3。二是要实行逐级评价。建立路局对站段、站段对车间、车间 对班组的逐级分析评价制度，而且要保证自下而上的控制要一级 严于一级，自上
13、而下的考核要一级严于一级，从而逐步提高对安 全关键点的“自控率”。由人事处牵头负责，在领导干部现场量化 考核及“五定三率”中补充完善关键点控制内容，此项工作6月10 前完成；各单位、各部门要进一步加大干部在关键点控制方面的 考核内容，进一步完善干部现场包保制度，将安全关键点监控作 为包保的重要内容，加大包保的频次；同时，对关键点的失控要 严格追究相应管理责任，考核也要严加一等。三是要实行综合评价。借助每月路局领导带队对差点单位进 行集中帮促的时机，集中对该单位关键点实施情况进行一次综合 分析评价，整体分析存在的问题和不足，及时帮助站段进行纠偏 补强；每季度，由路局安监室牵头，对各站段和业务系统
14、安全关 键点的控制情况进行全方位的检查诊断，结果按入百日考核；每 季度，人事处要对全局各单位主要领导、各部门负责人在关键点 监控方面的检查落实情况，全部抽查覆盖一遍，实行累计问责。 四是要推进自动评价。在开发安全关键点控制管理系统的基 础上，利用系统实现对各业务系统、各单位安全关键点受控状态 的自动分析、评价和排序，确定重点帮促警示单位和帮促警示项 点，并自动纳入百日考核和月度领导绩效考核。二、加强对关键点实施情况的推进和检查指导 1充分发挥各专业系统指导作用，加大工作推进力度。 各业务处对分管单位的关键点控制管理负有直管责任，必须 加强日常的检查、指导和帮促。各业务系统要针对本系统在安全 关
15、键点控制方面暴露出来的习惯性问题、倾向性问题、普遍性问 题，实施课题攻关项目管理，形成专人负责、限期整改、定期反 馈、结案销号的闭环管理模式，逐步推进本系统关键点控制进入 良性发展轨道。安监室负责收集各单位日常工作情况，建立月 报制度并上报有关领导。各系统要及时提炼、总结成功经验和 好的做法，并在局内进行交流，保证工作有序推进。2抓好安全关键点控制模型和流程的培训工作。抓好工作目标的实现，必须要形成统一的管理思想和管理意 志。各单位和各部门在研究制定干部、职工培训教育计划时，要 把安全关键点卡控意识教育和管理流程、作业流程、实作技能等 项点，纳入必知必会内容进行培训，要在管理干部中推行检查资
16、质认证制度，对于没有达到要求的干部，不能履行安全包保和安 全检查监督职责。对于不合格职工要组织进行强化培训，考核合 格后方准上岗。对涉及安全关键点岗位的“三新”人员，必须对 相应安全关键点的作业流程和卡控措施，做到100%培训、100%考 试、100%合格。要将安全关键点与作业流程紧密结合，加强流程 推标，坚持反复抓、抓反复，将流程固化成干部、职工的自觉行 为，保证所有的安全环节有效受控。3不断创新和发展控制方法。各单位、各部门一定要实事求是、脚踏实地，制定的关键点 控制流程、模型必须要紧密结合实际、有效运转，对关键点的控 制必须实现格式化、流程化、模式化、标准化。但安全关键点的 控制方法不是一成不变的，要在准确理解路局要求的基础上，根 据不同的业务和流程特点，在实践过程中不断总结，根据存在的 问题，不断改进和引入新的控制方法，实现对关键点更为有效地 控制。4不断提高关键点控制
