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1、防汛办 2013 年度工作总结及 2014 年工作打算2013 年我市防汛抗旱紧紧围绕“防大汛、抗大旱”的总体要 求，面对复杂多变的天气形势，在市委、市政府的坚强领导 下，在省防总的精心指导下，认真贯彻省委、省政府、省防 总和市委、市政府及上级领导的一系列防汛抗旱指示精神， 扎实有效地开展工作，防汛抗旱总目标顺利实现。现将工作 总结如下：一、基本情况2013 年我市降雨异常偏少， 并呈现两个极端， 1 至 6 月降雨 量与多年均值持平，部分地区发生比较严重的洪涝灾情。 7 至 11 月降雨异常偏少，其中 7 至 8 月持续晴热高温天气达 59 天，全市发生严重干旱。（一）雨 情1 月至 11
2、月 30 日全市平均降雨量为 1516 毫米，比历年平 均 1745 毫米偏少 229 毫米。4 月 1 日至 9 月 30 日全市平均 降雨量为 1009 毫米， 比历年平均 1212 毫米偏少 203 毫米。 其特点：一是前汛期降雨平均， 1 月 1 日到 6 月 30 日，全 市平均降雨量为 1268 毫米，比多年同期均值略多 24 毫米， 期间共出现 5 次区域性暴雨天气过程； 二是后汛期降雨偏少， 7 月 1日至 9 月 30 日，全市平均降雨量为 144 毫米，较多 年均值偏少 220 毫米，尤其是 7 月 1 日到 8 月 20 日全市平 均降雨仅 63 毫米，较历年同期均值 2
3、52 毫米偏少 75% ，为 有完整气象纪录以来同期雨量最少。（二）水 情1、江河湖水位：受降雨不均影响，今年全市江河湖水位也 呈现两个极端，其特点：一是前汛期江河湖水位略为走高， 全市降雨量虽与多年同期均值相等，但区域暴雨时有发生， 造成江河水位上涨。 6 月 7 日 18 ：54 时，鄱阳西河 XX 街水 文站出现了 29.70 米洪峰水位（涨幅达 7.9 米），仅低于 1998 年的 30.35 米的洪峰水位（列有水文记录第二位的洪水）。 昌江出现了全流域超警戒线洪水， 古县渡水位站 6 月 8 日 17 时出现了 20.27 米（超过警戒线 0.77 米）洪峰水位。 6 月 25 日至
4、 29 日全市由北到南出现了持续多日大范围的暴雨洪 水过程，信江干流、饶河主要支流乐安河均出现了 5 年一遇 洪水。其中：鄱阳古县渡站 6 月 28 日 14 时出现 19.71 米（超 过警戒线 0.21 米）洪峰水位，信江弋阳水文站 6 月 30 日 5 时出现 45.49 米（超过警戒线 1.49 米）洪峰水位， 信江梅港 水文站 6 月 30 日 11:30 时出现 27.58 米（超过警戒线 1.58 米）洪峰水位，警戒线以上水位持续 44 小时，流量达 8860立方米/秒；二是后汛期江河湖水位持续走低，7月 1 日以来全市主要江河水位持续下降。信江干流、饶河主要支流控 制水位站 8
5、 月中下旬以来，多次突破历史最低江河水位， 11 月 6 日信江弋阳站水位 36.52 米（与历年最低水位 36.5 米 仅差 0.02 米）， 11 月 7 日梅港站水位 16.50 米（比历年最 低水位 16.96 米低 0.46 米）， 11 月 3 日乐安河香屯站水位 30.62 米（比历年最低水位 30.76 米低 0.14 米）， 10 月 31 日饶河鄱阳站水位 12.79 米（比历年最低水位 12.62 米略高 0.17 米）。2、水库水位： 全市列入防汛决策系统报汛的 293 座大中型、 小（一）型水库，今年水库超汛限水位最多的为6 月 30 日，有 38 座水库超汛限水位
6、0.02-1.70 米不等（有 2 座大型水库 超汛限水位，其中：七一水库超 0.98 米、军民水库超 0.39 米，有 8 座中型水库超汛限水位，有 27 座小一型水库超汛 限水位），多数小二型水库出现溢洪。目前，全市各类水库 水位均低于汛限水位。（三）险 情今年，全市水库、堤防等水工程总体运行平稳。有 4 座小型 水库出现了一般险情，其中玉山县石旧水库、竹川水库座小 （二）型水库出现隧洞出水量过大，余干县湖池陂水库、王家水库座小 （二） 型水库出现漫顶， 以上险情由于发现及时、 处理措施得当，没有造成严重后果。（四）灾 情受前期限强降雨和后期持续少雨天气影响，今年全市发生较 为严重的洪涝和
7、干旱灾情，造成直接经济损失总计 13.56 亿 元。其中：1、洪灾：据不完全统计，全市 12 个县（市、区）和 xx 经 济开发区等地的 174 个乡镇、 48.56 万人受灾，农作物受灾 面积 71.33 万亩，倒塌房屋 607 间，因地质灾害死亡 3 人， 转移人员 2.102 万人。因灾直接经济损失 3.69 亿元 ,其中水 利设施直接经济损失 1.66 亿元；2、旱灾：据不完全统计：全市 12 个县（市、区）和 xx 经 济开发区耕地受旱面积为 156.59 万亩，其中：农作物受旱 145.8 万亩（无灌溉条件的有 20.39 万亩、重度受旱 55.87 万亩、干枯 11.9 万亩），
8、饮水困难人口 8.596 万人， 因旱造 成直接经济损失达 9.96 亿元。二、主要开展的工作一）防汛工作方面2013 年的汛情总体上讲趋于平稳， 4-6 月前汛期的降雨基本 与多年值持平，降雨强度、降雨范围也趋于常态，除少数小 流域出现较大洪水外，信江、饶河流域发生一般洪水，没有 出现流域性的大洪水，防汛工作取得实质性成效。1、强化责任，完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制。 一是市、县、乡三级防汛抗旱指挥部均落实了以行政首长负 责制为核心的各项防汛抗旱责任制；二是全市各类水工程的 防汛责任人、技术责任人也都落实到位；三是按照工程管理 权限，各类水库、水电站、堤防工程、重点尾沙矿坝、重点
9、城市和重点乡镇等防汛抗旱行政首长责任人和技术负责人， 都以多种形式在各种新闻媒体上向社会公示，接受广大群众 和社会的监督，增强防汛责任人的责任感。2、防微杜渐，认真开展防汛大检查。市防指先后开展了三 次拉网式的防汛大检查，省防总先后二次、长江防总一次对 我市的防汛专项检查。对检查中发现的水工程安全隐患问 题，逐个进行点名并及时下达了检查通报，提出整改要求。 各地主管部门和有关水工程管理单位，对存在安全隐患都及 时进行了整改。在每次强降雨过程中，市防指及时向有关县 （市、区）下派防汛工作指导组，对各地防汛工作进行督促 检查与指导。3、防范有序，修订完善各类水工程度汛方案和应急预案。 及时完成由省
10、防总负责调度的 5 万亩以上圩堤度汛方案及康 山、珠湖蓄滞洪区运行计划的编制上报；对市本级调度的 4 座大水库、 6 座中型水库和 1-5 万亩圩堤等水工程的度汛方 案及时批复下达；属于各县（市、区）编制和审批的其它水 利工程度汛方案各地也及时批复下达。属于行业管理的尾砂 库（坝）的度汛方案，各相关单位、部门及时批复下达。市 防办根据近几年防汛抗旱工作的经验和教训，对原有的 xx 市防汛抗旱应急预案进行修订，经市防指第一次全体成员 会议讨论通过后上报市政府， 5 月 29 日市政府下发了“关于 印发修订后的 xx 市防汛抗旱应急预案的通知”（饶府厅 201357 号），要求各县（市、区）人民政
11、府、 xx 经济开发 区、三清山风景名胜区管委会、市政府各部门认真执行。全 市各县（市、区）防指也都根据当地的实际，对现有的县、 乡、村的防汛抗旱预案、山洪灾害防御预案等方案 进行了修订完善。乡镇和有关单位、部门对管辖区域内的水 工程及跨汛期施工的其它工程均制定了度汛方案。4、重点跟进，保证在建水工程的安全度汛。针对今年在建 工程多、工程量大的情况，市防指将在建工程度汛纳入今年 防汛工作的重点。市防指和市水利局多次下文和召开会议， 强调和督促在建工程建设，尤其是对水工程的施工质量和进 度，进行了重点强调。同时，在全市范围开展了在建水工程 逐座排查工作，对影响跨汛期施工的在建 126 个水工程，
12、逐 个进行了登记造册，制定应急抢险措施和度汛方案，落实防 汛行政责任人和工程技术责任人。并要求各类在建水工程坚 持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，倒排工 期、优化施工计划，在确保质量和安全的前提下，加快施工 进度，按期完工并发挥效益。5、突出重点，抓好小型水库和山洪地质灾害的防御工作。 小型水库特别是小（二）型水库、山塘水库和山洪地质灾害 的防御是我市防汛的重点，也是防汛工作的难点。对于小型 水库我们坚持完善并执行了每年水库度汛明白卡制度， 对全市 1736 座各类小型水库， 从水库基本情况、 水库行政、 技术负责人到防汛抢险具体做法等方面，都一一列表明确。 同时，我们还为 173
13、6 座小型水库共聘请了 1989 名水库安全 员，这些水库安全员在小型水库安全巡查、险情发现中发挥 重要作用。另外，各县（市、区）防办加强了山洪地质灾害 防御工作，结合各地的实际，对重点地质隐患点和山洪灾害 易发区，设立了警示牌和转移标志，在乡镇、村组张贴了山 洪地质灾害防御避让宣传栏，部分地区开展了山洪地质灾害 防御转移演练，相关单位也都落实了干部负责联系群众避险 转移制度。6、全面防范，做好每次强降雨的防御工作。在防御各次强 降雨过程中， 我们始终紧扣“一个中心”、突出“四个重点”。“一 个中心”，就是以人为本， 全力保障人民群众生命安全为中心； “四个重点”，一是重点加强山洪地质灾害的防
14、御，加密监测 预报频次，凡是降雨量达到人员转移临界的地区或有险情迹 象发生的，坚持在第一时间做好人员的安全转移。对地质灾 害隐患点，各地做到不漏一处、不漏一户、不漏一人地彻底 排查，对处在危险情况下或危险区域里的群众，启动了事先 告知和提前转移安置办法，确保不因山体滑坡、泥石流及山 洪灾害造成人员伤亡，把人民群众的生命安全摆在了第一 位；二是重点加强在建水工程、 山塘水库、 高速公路、 铁路、 矿山及尾砂库（坝）等重点部位的安全工作。强调各类工程 施工进度一定要在确保安全的前提下进行，在建工程的防汛 抢险方案、预案必须符合工程的实际、便于操作。在做好水 库工程特别是山塘水库的安全度汛时， 全市
15、所有水库实行 24 小时值班巡查制度，防汛责任人包括小型水库安全员到岗到 位，按照规定巡查报汛，加密巡查次数，做到险情早发现、 早报告、早处理，确保水库不垮坝；三是重点加强次生灾害 的防范，针对汛期雷电发生比较频繁的情况，各地做好了群 众防雷电的宣传工作，没有发生因雷电造成的人员伤亡事 故；四是重点做好各类学校校舍安全，全市各类学校加强了 对学校周边涉及安全工作的检查，杜绝校舍倒塌事件发生。与此同时，重点强化了强降雨的防汛抢险工作指导，主汛期 市防指先后 5 次向受灾比较重的县（市、区）派出防汛工作 指导组，帮助指导当地抢险救灾。（二）抗旱工作方面 今年我市遭遇了历史上罕见的高温天气， 7 月
16、初到 8 月下 旬，全市旱情由轻度向重度迅速发展， 8 月 20 日达到干旱高 峰日。其特点：一是降雨量少。 7 月 1 日至 8 月 20 日全市 平均降雨仅 63 毫米，较历年同期均值 252 毫米偏少 75% ， 为有完整气象纪录以来同期降雨量最少。二是连续无雨天数 多。全市无雨日达 60 余天，为 1959 年以来历史同期之最。 三是高温持续时间长。 全市平均高温日数 59 天， 有 11 个县 （市、区）高温持续时间破当地历史同期最长记录。四是高 温面积广。所有县（市、区）均出现长时间大范围的高温天 气，最高气温达41.4 C,高温面积列全市有气象记录的历史 第三位。面对严重的旱情，全市广大干部群众齐心协力抗大 旱，旱灾损失降到了最低限度，抗旱减灾取得明显成效。1 、提前部署，加强抗旱工作指导。针对可能出现的旱情，7月 29 日市防指就下发了关于做好当前抗旱工作的通知 （饶汛电 2013 40 号明电）。根据旱情发展态势
