备案、核准业务讲解

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1、全市固定资产投资项目工程报建培训会发改委项目备案、核准、审批业务讲解各位领导、企业老总：大家好。市政府研究决定今天召开全市固定资产投资项目工程报建培训会，按 照会议安排，我就企业投资项目备案、核准及政府投资项目审批有关事宜向大家作 一个讲解、说明。主要有三个方面：一、开展固定资产投资项目备案、核准及审批工作的重要性：2004年国务院出台了国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号） 文件，2005年，省政府出台了省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意 见 鄂政发200512号文件，根据中央、省文件精神要求，我们发改委从 2005 年开始，开展了企业投资项目的备案、核准及政府投资项目

2、的审批工作。实践证明， 开展这项工作，意义非常重大。1、开展项目备案、核准、审批工作，有利于职能部门指导投资者根据国家产业 结构调整政策，确定符合国家产业政策鼓励类的项目进行建设，从而使全市固定资 产投资项目与国家产业政策有效接轨，易获得国家政策扶持，提高了投资效益。2、开展项目备案、核准、审批工作，将原先部分中央、省项目审批权下放到了 地方，进一步转变了地方政府工作职能、从程序上规范了职能部门对项目投资的管 理,对于促进全市经济、社会跨越发展,实现“十二五”规划发展目标具有重要意义。3、开展项目备案、核准、审批工作，从源头上规范了项目准入。根据国家、省关于 投资体制改革的文件精神和市委、市政

3、府相关规定，市发改委对企业投资项目进行 备案，属于项目落户后工程报建必不可少的第一道环节，企业投资项目如果没有完 成备案立项手续，不能进行项目规划、征地、环评等环节的审批。因此，各个乡镇 办场、园区、企业要提高对开展企业投资项目备案工作重要性的认识，在项目开工 之前，务必安排专人到行政服务中心发改委窗口办理好项目备案手续。二、企业投资项目开展备案、核准事项说明：（一）备案事项说明：1、办理备案对象：根据湖北省企业投资项目备案暂行办法的规定，办理备案的 对象要符合两个条件， 一是市属企业使用除中央和地方财政性资金、国外资金以外的资金进行建设的固定 资产投资项目；二是政府核准的投资项目目录（湖北省

4、2004年本）以外的总投资 50万元以上的企业投资项目,实行备案管理。我在这里说明三点：一是市属企业，即 工商营业执照要是在市工商局登记发放的；二是企业申报的项目建设使用的资金是 私营资金，即不是政府财政性资金、国企、镇办、村办企业使用政府财政性资金进 行建设的项目，都不能备案；三是备案的项目必须是政府核准的投资项目目录（湖北 省2004年本）以外的总投资50万元以上的企业投资项目，即除农田开荒、水利、水 事工程；能源，包括电力、煤炭、石油、天然气等行业；交通运输；信息产业；原 材料；机械制造，包括汽车、船舶、城市轨道交通等行业；轻工烟草、民用航空航 天、城市供水、污水、垃圾处理、房地产、社会

5、事业、金融、外商投资项目以外的 企业投资项目，可以实行备案。2、企业投资项目办理备案需要提供的资料：有两项，一是提供企业工商营业执照复 印件1份，二是提供湖北省企业投资项目备案申请表6份。需要特别说明的是， 涉及到散装水泥的项目，除要提供工商营业执照外，还要提供市散装水泥办公室和 市墙改办的项目建设专家评审批复文件：涉及到易燃易爆等特种行业的项目，除要 提供工商名称预核通知书外，还要提供市安监局、市消防办出具的安全生产许可审 批文件。3、备案办理流程：主要有三个步骤： 一是企业到市行政服务中心发改委窗口领取湖北省企业投资项目备案申请表， 并提供企业工商营业执照复印件 1 份及相关资料。二是窗口

6、工作人员在核对企业工商营业执照后，指导企业填写湖北省企业投资项 目备案申请表并加盖企业印章；三是窗口工作人员将项目备案相关内容录入企业投资项目备案应用系统并报委 分管领导审查合格后生成备案证，最后将备案证发放给企业。4、备案办理时限：为了方便企业尽快办理好备案手续，我们要求窗口工作人员提高 了办事效率，尽量缩短办事时间。现在企业备案只要是资料齐全合格，一般当天就 可办结。5、收费情况：企业办理备案不收取任何费用。（二）核准事项说明：1、办理核准对象：省人民政府根据国家有关规定制订颁布政府核准的投资项目目 录（湖北省 2004 年本）中明确实行核准制的企业投资项目。也说明三点：一是列入 省政府核

7、准的投资项目目录的下列项目要实行核准，主要包括：农业水利：包 括农田开荒、水利、水事工程等项目；能源，包括电力、煤炭、石油、天然气等项 目；交通运输；信息产业；原材料；机械制造，包括汽车、船舶、城市轨道交通、 轻工烟草、民用航空航天、城市供水、污水、垃圾处理、房地产、社会事业、金融 等 11 大类项目；二是外商投资企业，包括港澳台商的投资企业的项目都要核准。三 是属于国家发改委发布的产业结构调整指导目录（2011 年本）里面的限制类项目实 行核准。2、企业投资项目办理核准需要提供的资料：主要有3项：一是项目申报单位应向市 发改委提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机

8、构 编制。项目申请报告应包括以下主要内容: 项目申报单位情况、拟建项目情况、建 设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效 果分析。二是项目申报单位在向市发改委报送申请报告时,应附送以下文件:城市规划行政主 管部门出具的城市规划意见; 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见; 环 境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见; 根据有关法律法规应提 交的其他文件。 三是外资企业办理核准要提供如下资料：（1）项目申报单位应向市发改委提交项目 申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。（2）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登

9、记证及经审计的最新企 业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用 证明;（3）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议;（4）银行出具的融资意向书;（5）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书;（6）规划行政主管部门出具的规划选址意见书；（7）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书;（8）以国有资产或土地使用权出资的，需有关主管部门出具的确认文件。3、企业办理核准流程：主要有 4 个步骤：（1）企业投资建设，应由市政府投资主管部门核准的项目,向市发改委提交项目申 请报告。（2）项目申报单位按要求上报资料齐全后,市发改委正式受理,并向项目申报 单位出具

10、受理通知书。（3）市发改委在受理项目申请报告后3个工作日内,作出对项目申请报告是否 核准的决定并向社会公布,或向上级项目核准机关提出审核意见。（4）对同意核准的项目,市发改委向项目申报单位出具项目核准文件,同时抄 送相关部门;对不同意核准的项目,向项目申报单位出具不予核准决定书,并说明不 予核准的理由。4、核准办理时限：按照市委、市政府建立企业项目报建绿色通道的要求，我们要求 委内各业务科室提高工作效能，大大减少了办理时间。现在对申报资料齐全、符合 核准条件的项目，一般在一个星期内就可完成核准手续。5、收费情况：对企业办理核准手续不收取任何费用。三、政府投资项目审批办理说明：1、办理对象：国家

11、、省预算内投资或市级预算内资金（含政府借款）计划安排 的的政府投资项目、机关事业单位自筹的使用财政资金建设的项目。2、办理项目审批需要提供的资料：（1）项目建议书审批需要提供的资料：申报单位申请批复项目建议书的报告（附主管部门意见）。项目建议书，项目 建议书应当按规定对建设项目的必要性、可行性、资金来源和预期效益进行初步分 析论证。城区范围须提交规划部门选址意见。转报省发改委审批的项目需提供 资金来源意向文件。需获得政府同意的项目，政府同意该项目建设的会议纪要。（2）可行性研究报告审批需要提供的资料：。申报单位申请批复项目可研的请示报告（附主管部门意见）；有相应资质咨询 机构编制的可行性研究报

12、告;项目可研专家评估报告（需要进行可研评估的项目）； 财政、审计部门对项目资金的审查意见；城区范围内的需提供市规划部门出具 的选址意见；国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地出让合同；环保部 门出具的项目环境影响评价意见；市墙改办审批意见；土管部门对项目征地的 初步意见。按照规定需要招投标的，要提供工程建设招投标事项申请核准表3、办理流程，主要有4个步骤： 一是申请单位到市发改委办公室申报，并到委投资科领取湖北省天门市固定资产 投资项目申报审批表进行填报。二是相关科室审核项目申报要件是否合格。 三是相关科室审核合格后报分管主任审核，重大项目提交发改委主任办公会研究 四是按照分管主任或主任办公

13、会审核意见，对审核合格的申请项目下发可研批复文 件或下达资金计划文件。对审核不合格的申请项目对项目单位作出不予审批说明。4、办理时限：从2010年以来，我们对发改委审批事项进行了清理，规范了审批流程， 缩短了审批时间，现在一般审批办结时间为7个工作日，特殊情况10个工作日，不含 专家评审时间。5、收费情况：不收费。上面，我对涉及发改委职能的企业项目工程报建备案、核准及政府投资项 目审批事项进行了说明。借这个机会，对长期支持发改委工作的各个乡镇办场、园 区，各家企业，表示感谢。我们将借这次会议东风，进一步转变工作作风，提高工 作效能，进一步优化办事程序，简化操作流程，为企业在天门做大做强提供更加高 效优质的服务。谢谢大家。