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1、韶关市应急管理“十四五”规划2022年5月目 录第一章 现状与形势1第一节 “十三五”期间建设成效1第二节 “十四五”期间面临形势3第二章 总体要求6第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三节 发展目标8第四节 实施策略13第三章 深入推进应急管理体系建设14第一节 构建统分结合的应急组织体系14第二节 构建应急责任体系15第三节 规范完善制度，健全预案体系17第四节 构建救援力量体系18第五节 构建完善的安全治理、安全监管体系20第六节 构建完善的灾害防治体系26第七节 构建完善的应急文化体系29第四章 夯实安全生产基本盘30第一节 坚持隐患排查治理，落实闭环管理31第二节 全面推进安全达标
2、，持续强基固本32第三节 深化压实安全生产主体责任，强化源头管理33第四节 推进应急管理工作融入社会治理体系，逐步完善安全风险网格化全覆盖36第五章 提升应急管理能力37第一节 提升风险防范能力37第二节 提升快速响应能力39第三节 提升现场处置能力40第四节 提升监管执法能力42第五节 提升综合保障能力43第六节 提升科技支撑能力44第七节 提升社会协同能力45第八节 提升队伍履职能力46第九节 提升基层应急能力47第六章 重大工程48第一节 韶关市“智慧大应急”建设工程48第二节 粤北（韶关）区域应急救援中心建设工程49第三节 灾害风险调查和重点隐患排查工程50第四节 防汛抗旱水利提升工程
3、50第五节 森林火灾应急能力提升工程51第六节 防震减灾能力建设工程51第七节 地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程52第七章 保障措施52第一节 强化组织领导52第二节 强化要素保障53第三节 强化规划实施53第四节 强化监督评估53党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展要求，立足以人民为中心的安全发展理念，提出应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，作出应急管理一系列重大决策，指明了新时代应急管理事业的发展方向。“十三五”时期，全市应急管理工作在市委、市政府的坚强领导下，积极推进应急管理理念创新、实践创新、制度创新，为韶关经济社会发展营造良好安全发展环境。为大力推进“
4、十四五”时期全市应急管理事业发展，按照政治站位立于高、应急指挥善于统、应急响应敏于快、安全风险精于防、应急工作行于实的要求，加强体制机制、人才队伍、科技装备、基层基础建设，有效防范化解重大安全风险，全面提高预防应对处置各类灾害事故能力，根据国家、省应急管理“十四五”规划和韶关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，制定本规划。第一章 现状与形势第一节 “十三五”期间建设成效“十三五”时期，我市应急管理体制改革不断深化，全市生产和综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，统筹推进新冠肺炎疫情防控和安全风险防范工作，“十三五”规划主要指标高质
5、量完成。应急管理体制改革不断深化。制定出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见。应急管理机构改革深入推进，市、县（市、区）应急管理部门全部组建到位，综合性消防救援队伍全面改制完成，乡镇（街道）应急管理机构全部设立。出台实施韶关市落实党政领导干部安全生产责任制的实施意见，在全省率先实现市、县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府主要负责人同时担任安全生产委员会主任的“双主任”制全覆盖。灾害事故全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理基本实现。安全风险防范化解成效明显。制定实施韶关市安全风险分级管控实施细则，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，高站位、高要求推进安全生产专项整治三年行动和消除
6、13类易造成群死群伤生产安全事故领域重点整治铁拳行动，实施化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、房屋市政危大工程“六不施工”等实招硬招，安全风险全面实施精准化、常态化、制度化管控。自然灾害防治能力稳步增强。建立自然灾害防治工作联席会议制度，开展第一次全国自然灾害综合风险普查。出台防汛防旱防风、森林防灭火等专项指挥机构工作规则，明确各成员单位职责范围，“防”与“救”的责任链条充分衔接。城乡灾害防御能力不断提升，全面开展防灾减灾救灾能力“十个有”建设，累计创建30个全国综合减灾示范社区，基层应急管理能力有效提升。应急管理救援队伍力量建设有力推进。应急管理队伍
7、专业化、准军事化建设加强，应急管理队伍能力水平不断提高。综合性消防救援队伍从“单一灾种”向“全灾种”应对全面转型，专业应急救援队伍建设不断强化。以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系基本形成。应急管理信息化建设成效显著。按照国家和省有关信息化建设工作的部署和要求，结合实际，建设完善了部、省、市、县（市、区）、乡镇（街道）五级，以及市委指挥中心、市公安、气象、水务、林业、交通运输、住建管理、消防、海事等部门互联互通的应急值班值守、监测监控、预报预警、全域感知、指挥调度与视频会商业务等应用功能，形成全市“横向到边，纵向到底”的应急指挥调度系统，全
8、市应急管理科学化、精细化、智能化水平全面提升。第二节 “十四五”期间面临形势面临的机遇。“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，特别是习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话及批示指示精神，为进一步做好安全生产、防灾减灾、应急管理工作指明了方向，提供了强大动力；省委、省政府和市委、市政府高度重视安全生产和应急管理工作，地方各级党委、政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统
9、、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效，产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是市应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力
10、破解难题，进一步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，全力构建防灾减灾救灾、指挥救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。面临的挑战。今后5年是我市社会经济发展的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，应急管理、安全生产、防灾减灾面临着严峻的挑战。特别是我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，我市各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易导致生产安全事故。受安全监管体制与机制、企
11、业本质安全程度、从业人员素质、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等因素影响，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定不足，主要表现为：一是事故总量偏大，较大以上安全事故仍时有发生。2016年发生生产安全事故271起，占全省3.25%；2017年发生生产安全事故278起，占全省3.95%；2018年发生生产安全事故196起，占全省3.19%；2019年发生生产安全事故216起，占全省3.69%；2020年发生生产安全事故122起，占全省3.25%；2016年至2020年共发生8起较大生产安全事故。二是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；安全生产措施落实还不够有力，特别是一些中小
12、企业追求效益最大化，安全生产主体责任落实不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是交通运输迅猛发展，道路交通事故多发频发，道路交通安全形势仍旧严峻。据统计，道路交通事故占各类生产安全事故比例达80%以上。四是受气候异常、生态环境变化和人为因素影响，自然灾害呈现出灾种多、易发频发、危害性大，防范应对难度增大。同时，森林防灭火、消防工作任重道远。五是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。六是应急管理能力需进一步加强，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支
13、撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。七是随着经济社会发展，城镇规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，安全管理难度增大。八是专业应急队伍力量不强，各专业应急救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型、特种和先进装备缺乏专业培训演练，培训演练与实战需要存在较大差距。远程快速拉动和联动能力较差，现场处置能力亟待增强。九是应急保障机制有待完善，应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，还未形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，紧急生产、采购、征用和调拨机制不完善，存储设施不足、布局不合理
14、，储备方式单一，数量、品种偏少，难以动态调整更新、轮换，物资储备品种需调整、增加。第二章 总体要求围绕“十四五”时期韶关经济社会发展规划，把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”，持续深化应急管理改革发展，全力推进应急管理体系和能力现代化建设，实现安全风险防范化解机制更加健全，自然灾害防御水平明显提升，灾害事故应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要批示指示精神、关于应急管理重要论述精神，坚持总体国家安全观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建
15、新发展格局，统筹发展和安全，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以应急管理改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，以防范化解重大安全风险为主线，以推进应急管理体系和能力现代化建设为核心，强化底线思维，着力防风险、建机制、固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。第二节 基本原则“十四五”时期，推动应急管理和能力现代化建设，提供坚实的安全保障，必须遵循以下原则：坚持党的领导、统分结合。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，把党的政治优势、组织优势和中国特色社会主义制度优势转化为坚强保障。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，最大限度降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主，防抗救相结合。深化源头治理，强化风险意识，健全风险防范化解机制，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。实施精准治理
