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1、市食品信用系统试点培训会上的发言 同志们： 为了积极探索食品安全长效机制和治本之策，提升食品安全监管水平，今年省人民政府确定市为我省的食品安全信用体系建设试点城市，市政府高度重视此项工作，又把食品安全信用体系建设试点工作列为今年市政府为民办实事项目之一。今日我们在这里召开动员培训大会，目的就是为了专心贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的打算、省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见和市人民政府关于进一步加强食品安全工作的打算精神，动员全市广阔干部群众，以试点工作为契机，以食品安全信用建设为突破口，进一步统一思想，明确目标，落实责任，扎实工作，开创我市食品安全信用体系建设工作新局面。本
2、次动员培训会得到国家食品药品监督管理局、国家食品药品监督管理局培训中心、国家食品药品监督管理局食品安全协调司、省食品药品监督管理局的高度重视。国家食品药品监督管理局惠鲁生副局长对办好本次培训作了重要指示，国家食品药品监督管理局培训中心与市食品药品监督管理局局共同联办此次会议，国家食品药品监督管理局食品安全协调司徐景和副司长亲临会议作专题报告，国家肉类协会食品安全领导小组副组长兼试点办公室主任、国家粮食协会秘书长、国家儿童食品安全信用体系建设工作组组长、儿童食品学会副秘书长等几位专家在百忙中莅临专题辅导，这一切为我们高水平培训和动员供应了良好条件。一会儿省食品药品监督管理局局赵光云副局长、国家局
3、培训中心张永华副主任还要作动员讲话。上级领导的关怀和重视，增加了我们搞好试点的信念和决心，我们一定不要辜负上级期望，以扎实工作，全力推进试点进程。在此，我代表市人民政府对国家食品药品监督管理局、国家食品药品监督管理局培训中心、国家肉类协会、国家粮食协会、国家儿童食品协会和省食品药品监督管理局对市食品安全工作赐予的关怀和支持表示衷心谢意。下面我讲三点意见： 一、充分熟悉食品安全信用体系建设的重要意义。 市场经济是信用经济，信用是维持市场经济正常秩序的保证。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。党的十六大报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。”十六届三中全会进
4、一步指出，要增加全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。国务院提出：从年起用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。 “政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全监管责任重于泰山，做好食品安全工作意义重大。市委、市政府高度重视食品安全工作，近年来全市上下共同努力，全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治，不断加大对食品安全的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法活动，我市食品安全状况总体是好的。但是同人民要求相比较、同党中央、国务院和省委、省政
5、府的要求相比较，仍有差距。我市食品安全状况不容乐观，一些深层次的问题尚未能根本解决，食品安全形势依旧严峻。 最近国内外曝光的一系列食品安全事件，都反映出个别食品生产经营企业，利欲熏心，不按标准生产甚至在食品生产中掺杂使假、以假充真、以次充好，尤其是滥用食品添加剂和非食品原料加工食品的问题特别突出。从实际状况看，这些食品安全案件主要并不是因为这些企业的生产技术条件落后所造成的，而是少数生产经营者丧尽天良，见利忘义，造假售假所致。要从根本上解决食品安全问题，必需从最基础的、最根本的建设抓起。食品安全信用体系建设是食品安全的治本之策和长效机制，食品安全信用体系建设以培育食品生产经营企业遵纪守法为核心
6、，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制的建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平。严峻的食品安全形势已清晰地表明：食品安全信用体系建设工作已迫在眉睫，到了非做不可的地步。这项工作已不是将来时，而是现在时，不是可做可不做，而是要非做不可。 加快食品安全信用体系建设，有利于从根本上保障广阔人民群众的身体健康和生命安全；有利于进一步规范食品市场经营秩序，建立起新型的食品安全治理机制，实现食品德业的可持续健康发展；有利于促进经济的协调发展和社会的全面进步，它既是“信用”的重要内容，又是构筑和谐社会的重要内容。为此，我们必需站在这样的高度来熟悉，通过顽强的组织领导、广泛的宣传教育、系统的
7、制度创新、扎实的实践探索、不懈的工作努力，把食品安全信用体系建设不断推向深入。 二、当前的几项重点工作。 当前各有关部门、各试点企业已做了大量的工作，下一阶段是试点工作的关键阶段。在这一阶段中，我们能否圆满地完成试点方案所确定的各项任务，能否探索出一条符合实际的信用体系建设道路，直接关系到试点工作的成败。为此，在下一阶段要围绕主题，重点做好以下几项工作： （一）深入开展调查研究。科学的决策来源于科学的推断，而科学的推断则来源于深入的调查。要针对试点企业的生产经营状况进行深入而细致的调查，了解本行业试点企业的基本状况（包括企业数量、行业分布、企业性质、组织形式、注册资本、产权结构、经营状况、品牌
8、特点、履约能力等）以及存在的主要问题（资质是否合法，制度是否健全，管理是否规范等），对试点工作的熟悉（包括认知程度、参与力等），消费者评价（对食品品牌的知晓度，对食品安全的满足度）等等。对试点企业的生产经营状况和社会的基本评价，要做到状况明、底数清、问题准，发觉问题，剖析问题，研究对策，总结经验。 （二）大力开展宣传培训。这次培训仅仅是开头，下一步仍要开展各种培训。通过理论研讨、学问培训、法制讲座等多种形式，细心组织好食品安全法律学问、社会信用基础学问、食品安全事故案例。信用典型案例和食品放心工程建设等一系列的培训教育工作，增加全社会的信用意识，营造良好的信用环境。培训对象包括试点企业的法定代
9、表人、质量管理与技术部门的负责人、其他关键岗位的负责人和企业的其他员工，以及食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、贸易、粮食等食品安全监管部门的执法人员和行业协会的有关工作人员。对食品生产企业的培训工作着力点应放在严格生产标准，完备生产条件，确保食品质量上；对食品流通企业的着力点应放在提高职业道德水准和综合业务素养，杜绝假冒伪劣食品上。通过培训教育活动，要进一步强化食品安全工作地方政府负总责，企业法人是食品安全的第一责任人，消费者积极参与食品安全的意识。应定期对广阔消费者根据贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，开展内容丰富多彩，形式敏捷多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，大力普及食品安全信用
10、学问，使广阔人民群众真正熟悉到“人无信不立，企无信不兴，政无信不行”的道理，使诚信成为每一位公民、每一个食品企业的立足社会、立足市场的根本。 （三）建立健全企业生产经营档案。各试点企业要根据食品卫生法、产品质量法、标准化法、市食品安全信用体系建设试点工作方案和市肉类行业食品安全信用体系建设试点工作实施方案、市粮食行业食品安全信用体系建设试点工作实施方案、市儿童食品德业食品安全信用体系建设试点工作实施方案等的要求和部署，依照国家肉类行业生产经营档案示范文本、粮食行业生产经营档案示范文本、儿童食品德业生产经营档案示范文本三个示范文本，结合企业内部生产经营特点，建立健全各项管理制度，如原材料选购验收
11、制度、生产台帐制度、购销记录制度、索证索票制度、风险掌握制度，产品说明制度，包装标识制度，出厂检验制度，并对制度的执行状况作出全面、客观详实的原始记录，通过建立健全企业生产经营全过程的内部档案，切实规范企业的生产经营行为，不断提高企业生产经营水平。在试点期间，每个试点企业都要普遍建立起较为完备的、规范的企业内部生产经营档案，为企业信用监管档案的建立供应基本保障。 （四）建立健全监管信用档案。要结合监管工作和服务工作的需要，综合各食品安全监管部门的监管信息和行业信息，积极探讨构建统一的食品安全信用信息平台，建立健全试点企业的监管信用档案。试点企业的监管信用档案的基本内容应当包括企业的基本信息、优
12、良信息、提示信息和警示信息等。只服务于监管机关和行业协会的工作需要，而不对社会公布的信息为闭环信息，而经过遴选，服务于广阔消费者知情权，对全社会公开的信息为开环信息。闭环信息要畅通，开环信息要规范。要通过食品企业监管信用档案的建设，积极探索食品安全统一管理、综合执法、联合执法的路子。 （五）建立健全信用奖惩机制。要充分利用“企业生产经营档案和监管信用档案”的成果，建立并发挥信用奖惩机制的作用，褒奖守信，惩戒失信。对长期守法诚信企业要赐予宣传、支持和表彰，在年检、抽检等方面赐予便利和优待；对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的食品企业及法定代表人列入“黑名单”，通过新闻媒体向社会公布，
13、形成联合打假、失信曝光的机制，使不守信者寸步难行。 今日参与培训的还有试点以外90多家我市食品生产经营企业，这也是一次难得的学习机会，试点结束后，我们将在食品德业全面推行，期望你们积极地做好相关预备工作。 三、几点期望和要求。 下一阶段的试点工作时间紧，任务重，各部门、各试点企业要进一步增加紧迫感和责任感，为保障实施阶段工作的顺当进行，在这里我再提出几点期望和要求： （一）加强领导，落实责任。食品安全信用体系建设，是社会信用体系建设的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，必需加大力度，细心组织，悉心支配，确保食品安全信用体系建设收到实效。食品安全信用体系建设，涉及面广、影响大，必需坚持“地方政府
14、负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，统一熟悉，加强领导，亲密协作，协同作战。要明确工作任务和详细目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，并制定具体的工作方案。各牵头部门、责任单位主要领导要亲自抓，落实专人。为提高工作效率，集中精力，市食品安全信用体系建设领导小组主要成员单位要抽人集中办公，市食品药品监管局要做好协调服务工作。要加强信息沟通与交流，食品安全信用体系建设领导小组每月要听取一次各牵头单位的专题汇报，同时各主管部门要做到重大状况准时报告。 （二）积极探索，用于实践。食品安全信用体系建设是一项新工作，是一项系统工程，也是一项难度特别大的工作。它既没有现成的经验可资借
15、鉴，也没有固定不变的模式可以照搬，试点行业要在试点工作中要树立开拓意识和创新意识，勇于探索，大胆实践。只要有利于确保人民群众的饮食安全，有利于切实提高食品生产经营企业的素养，有利于提高政府食品监管部门的监管水平，就要大胆地闯，大胆地试，要凭借信息化程度比较高，中介机构发展成熟，企业信誉度好等优势，试点工作要领先走在全国前列。 （三）强化宣传，营造氛围。要把宣传教育工作贯穿于食品安全信用体系建设的全过程。要大力宣传我市的食品安全信用体系试点工作，帮助消费者树立自我保护意识和绿色消费时尚。有关部门要树立典型、准时总结经验，形成食品安全信用体系建设的良好氛围。要发挥社会舆论监督作用，建立食品质量信息
16、发布体系，准时收集、分析、发布食品质量信息，执法部门对有害食品要形成强有力的监督机制和震慑力气，做到该曝光的曝光，该封杀的坚决封杀，以达到指导标准生产、引导安全消费的目的。 （四）督促检查，狠抓落实。市食品安全信用体系试点工作领导小组办公室要加强食品安全信用体系建设工作的督促检查，发觉问题，准时纠正，专心组织整改。各相关部门、相关单位、各试点企业，要理清思路，抓紧时间，倒排日程，把试点工作做细、做实。 同志们，抓好食品安全信用体系建设试点工作，既是民心工程，也是效益工程；不仅是经济工作，更是政治任务。关系百姓，关乎民生，使命光荣，责任重大。我们一定要兴奋精神，团结全都，奋力拼搏，将试点工作抓紧抓实抓好，向省政府和市委、市政府，向广阔人民群众交上一份满足的答卷。为我省食品安全
