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1、城市道路停车泊位车辆停放服务项目可行性研究报告1.项目总论1.1 项目名称及承办单位项目名称：汕头市道路停车泊位车辆停放管理与服务承办单位：汕头市文化发展有限公司 法人代表： 建设性质：新建1.2 企业概况汕头市文化发展有限公司成立于2008年，公司性质为民营有限责任公司，主要从事批发零售音像、文化用品、教学仪器、体育器材、办公设备、电子产品、金属制品等。公司为了发展的需要，适应市场的需求，决定扩大经营范围，从事城市道路停车泊位车辆停放管理与服务。1.3 编制依据1、中华人民共和国道路交通安全法（2007年12月29日通过）2、中华人民共和国道路交通安全法实施条例（2004年4月28日国务院第
2、49次常务会议通过）3、广东省道路交通安全条例（2006年1月18日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）4、城市道路路内停车泊位设置规范（GA/T 850-2009）5、汕头市城市道路停车泊位管理规定（汕头市人民政府令第103号）6、汕头市城市道路停车泊位管理操作规范（汕府办200970号）7、国家现行有关标准及有关的设计规范8、有关工程设计基础资料1.4 研究范围本可研报告的重点对汕头市道路停车泊位车辆停放服务项目的建设背景、市场分析、停车泊位位置选择与环境现状、项目工程设备方案、企业组织和劳动定员、投资估算、经济分析等方面进行全面系统研究和论证。1.5 项目概况1、停车泊
3、位设置位置本项目的城市道路停车泊位设于汕头中心城区道路一侧或两侧，具体位置根据各区域实际情况而定。2、建设规模项目规划设置4368个泊位，总占路面积18414396m2。3、建设内容建设内容主要包括购置道路收费设备手提无线POS机1000只，路面稽查车4辆及所需办公设备，并进行办公场地装修、标志牌与泊位划线道路设施设置，从事汕头市中心城区范围内的城市道路机动车辆的停放管理与服务。4、项目实施进度项目建设期4个月。5、投资估算及资金来源项目总投资估算为8048970元，其中固定资产投资4448970万元，流动资金3600000元，由公司自筹资金解决。1.6结论与建议本项目的建设符合国家政策和汕头
4、市城市规划，符合中央科学发展观的要求。该项目的实施，将有效解决汕头市日益严重的停车难和乱停乱放问题，缓解市区道路交通秩序混乱和拥堵，能够进一步规范道路交通秩序，保障交通安全畅通，保证市民出行方便，合理利用城市道路资源，规范车辆停放。项目的建设具有十分显著的社会效益，是可行的。2. 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景2.1.1汕头市机动车拥有状况随着国民经济的增长和人民生活水平提高，城市汽车保有量不断增加，停车难已成为各大中城市普遍存在的突出问题。汕头市也与全国一样，随着经济的发展，城市的扩大，居民收入的逐年增加，汽车已经成为社会、家庭一种重要的生产、生活工具，各类车辆迅猛增长。据统计，从2
5、000年至2008年止，8年间中心城区汽车保有量猛增128.55%。车辆猛增，既为市民出行带来很大的方便，也给城市的道路基础建设与交通管理带来极大压力。2.1.2 汕头市城市道路停车现状及产生的弊端随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，汽车数量每年呈几何级数增长，交通拥挤日益严重，行车难、停车难的矛盾越来越尖锐。尽管汕头市公安、交通、城市管理等部门不断加强管理力度，但商业聚集程度较高，车流量、人流量较大的区域与繁华路段停车难、车辆占道乱停乱放现象依然存在，汕头中心城区占道停车以及车辆乱停乱放是城市经济发展和现代化过程中不可避免面临的问题，其原因是由诸多因素引发的。第一，汕头是红头船的故乡
6、，享有“百载商埠”的美称，改革开放之后，市场经济的暖风使这座“百载商埠”海滨城市焕发青春活力，中心城区临路两侧的楼房首层几乎都是铺面，大街小巷商铺林立，这一方面繁荣了城市经济，也为群众生活带来很大的方便，而另一方面商铺面前占道停车、车辆乱停乱放，也给城市交通管理带来无尽的压力，影响城市整体形象。第二，汕头市停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段，城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐，中心城区现有的停车场大部分为居民住宅区周边占道、占地设置的，这些停车场仅能满足摩托车及数量甚少的小汽车停放。据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至20
7、08年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远。第三，住宅小区停车配套建设的停车场泊位与车辆日益增长不相适应，甚至一个停车泊位售价高于一辆普通小汽车价格，致使越来越多的私家车开始无“家”可归，只能以路为“家”，马路两侧（步道）占道停车现象比比皆是，道路愈来愈窄。第四，部分市民开车外出办事，购物为图便利，随意乱停车的现象比比皆是。虽然，交警及相关管理部门竭尽全力加强管理，但违章占道停车问题屡禁不止，高峰期机动车拥堵，车速下降，司机、行人怨声载道，造成城市道路时空资源的极大浪费。机动
8、车占道乱停乱放以及停车难能够产生许多弊端，目前成为各级政府及人民群众关注的社会热点，主要表现在：1、影响交通及市容市貌。 乱占道停放的车辆使有限的道路严重受阻，造成堵车现象，严重影响了动态交通的发展。它降低人民生活质量，影响城市的市容市貌和经济建设，恶化投资环境，阻碍汕头市向国际化大都市接轨的步伐。 2、引发许多社会问题。 因为道路停车缺乏统一、有效的管理，司机时有因争车位或塞车、撞车引发许多治安案件和交通事故。 3、国有资源大量流失。 道路属国有资源，由国家投巨资建设及维修。但长期以来，路面停车缺乏有效地管理，停车收费形成一种“诸候割据”的局面，各个利益主体之间画地为牢，收费名目繁多，标准不
9、一，个人、单位得利，而政府资源却大量流失。从投入和产出的关系讲，政府不能每年出钱修路养路，对形成的道路资源不收取任何费用，否则，任何地方政府的财力都是难以承受的，同时这也不符合国际通行的“有偿使用政府资源”的做法。2.1.3 国际国内城市道路停车管理背景目前，静态交通的管理是各大城市迫在眉睫需要解决的问题，但改善静态交通不单纯是一个修建停车设施的问题，而是整个停车环境的问题，停车设施的建设固然是解决停车难问题的一个重要因素，然而对路边停车的配套管理，也是静态交通管理的另一重要因素。美国、香港、日本、澳大利亚、巴西等静态交通管理比较成功的国家和地区，全部都是采用计时对路边泊车进行有效地管理。国内
10、上海、杭州、宁波、福州及省内广州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通过制订合理的收费政策，运用价格杠杆调节停车泊位供求关系，促进城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及广州、深圳等经济发达城市通过制订较高的收费标准，运用价格手段解决车辆长时间占道停车问题，从而达到加快停车泊位的周转，提高泊位的利用率，使有限的停车资源得到最大限度的开发。2.1.4 城市道路停车优点及有偿服务收费的优势1道路停车的优点(1)充分利用了道路的闲散资源弥补路外停午泊位数量的不足。在合适区域开辟一定的道路停车泊位，能够缓解日益突出的城市“停午难”问题；同时，在交通量不大道路上设置道路停车，能够有效地利用道路的闲散资源。
11、(2)距出行目的地近、停放方便、停车后的步行距离短。停车的方便程度和停车后步行距离是影响停车行为的两个重要因素。而设在道路上的道路停乖泊佛显然是满足这些方面的要求的。（3）能高效地满足短时停车者的需要。一般路外停车场(库)都有专门的接入通道、收费闸机以及其它相关设施。如果短时停车者都把车辆停放到路外停车场(库)，即使不计绕行，车辆停放过程在其出行过程所占据总时间中的比例就会增加，降低了出行者的出行效用。如在有条件的有短时停下需求的目的地附近设置道路停车泊位，就能较高效地满足短时停车者的需要。(4)减少停放过程中车辆的绕行。绕行又可以分为寻找附近道路停车泊位和路外停车场两种，这部分无效的交通量使
12、原本拥挤的街道雪上加霜。(5)增加路侧建筑的可达性，特别对商业等具有促进作用。(6)设置泊位的设施简单，建造和维护费删低。一般道路泊位只在路面施画标线或者简单的拦挡设施和设置收费睬表，形式简单，建造和维护费用较低。可见，若能充分利用可用的道路空间，设置成本低、见效快的道路停车场是缓解停车供需矛盾和资金、用地等城市资源缺乏的有效措施，也能给出行者提供更加方便、人性化的停车服务。2、城市道路泊位停车有偿服务收费的优势（1）方便快捷、公正合理 道路停车计时收费使用手提无线POS机，可实现在入口的手持机刷卡，在出口的手持机扣费，操作简便、快捷。付费者不用准备大量的零钱，且能彻底改变现金收费的状况，即先
13、买后用，可以完全杜绝收费不合理化、不公正及由此而引发的管理纠纷和贪污停车费等问题。（2）有利于强化管理该项目具有技术设施上的优势，能够有效地杜绝目前路内停车存在的随意性强、管理无力的情况。另外，泊位设置合理，指明了路内停车的具体车位，消除了路内停车范围的不明确性，既方便了车主，也减少了违章停车的行为。（3）有利于提高道路泊位的使用效率该项目采用了计时收费的管理方式，客观上刺激了停车者的短时停车行为，提高了道路停车的周转率，也提高了城市尤其是中心活动区域的停车场的使用效率。 （4）疏导交通、改善市容市貌 该项目实施规范管理，及时清除违例停车和乱停乱放，可以有效地疏导动态交通并改善城市市容市貌。计
14、时收费实施以后，资源得到了充分利用，道路堵车现象大大减少，行车变得通畅，也减轻了交管部门的工作压力。 2.2 项目建设必要性该项目实施后，对提高城市管理水平，改善交通状况，方便市民生活，促进经济发展有着十分重要的意义。第一，促进城市管理，有效解决中心城区停车难，乱停车的问题的需要。该项目的实施促使道路停车规范化，一方面逐步改变目前在道路交通管理上交警人员疲劳应战，而占道停车、车辆乱停乱放屡禁不止的现象，另一方面可消除部分市民对占路停车违章被罚款而产生的抵触情绪，同时政府通过价值转移，将其收益用于城市其他配套建设，对促进城市管理，提升城市品位，树立城市形象，提高城市综合竞争力，优化投资环境，促进
15、我市经济持续、健康发展有着积极意义。第二，促使其他交通公共产业发展的需要。目前停车收费政策被广泛地应用于各国的一体化交通发展政策之中，通过调节停车费用，影响出行总费用，从而影响居民出行方式选择。通过以经济手段规范人们的停车与出车行为，可以使一部分车辆拥有者放弃私车出行而转向公共交通及其他交通工具，从而有利公共交通的发展，对减轻城市的道路交通压力，提高城市的空气质量以及环境保护，让汕头市中心城区成为最适宜人类居住的园林城市有着深远的意义。第三，提高社会效益的需要该项目的运作，给经营者没有带来一定的投资回报率，项目运营后，年营业收入38006136元，年利润总额-3570718.50元，总体盈利能
16、力较差。公司运营后需配备各类人员1727名，主要招收部分残疾人、下岗人员以及再就业人员，并能够接收毕业实习生，不但能够为部分市民提供一定就业岗位，而且也能为汕头市的残疾事业做出一定的贡献。可见该项目对稳定社会，促进汕头市经济社会和谐发展具有深远的积极意义。第四，增加政府财政收入的需要。项目实施后，每年按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396.00元，各种税金2128343.50元，可一定程度上增加汕头市的财政收入。总之，从发达国家和发达地区停车场建设的情况来看，道路停车是最重要的停车方式之一。欧洲 18 个发达国家城市调查更表明，路内停车与路外停车的比例高达1.37：1。特别是在城市中心区，停车需求更为集中，如果单靠限制机动
