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1、茂名市食品药品安全“十三五”规划目录第一章发展基础与面临形势-4 -一、发展基础一 4一二、面临形势-8 -第二章总体要求与发展目标-10 -一、指导思想-10-二、基本原则-10 -三、主要目标-11 一第三章 主要任务与发展举措-15 -一、完善食品药品安全责任体制_ 15 -二、构建食品药品安全现代治理体系-17 -三、提升食品药品安全执法水平_ 20 -四、健全食品药品安全应急处置机制-21 -五、增强食品药品安全技术支撑能力-23 -六、塑造食品药品安全社会共治格局-25 -第四章重点建设工程-27 -一、智慧食药监工程-27 -二、市食品药品检测中心工程- 28 -三、食品药品监管
2、队伍建设工程-29 -四、食品药品监管执法装备配备工程-29 -五、食品药品安全科普宣传工程-30 -六、“双随机一公开”监管工作-31 -第五章 保障措施-32-一、加强组织领导-32-二、推动广泛宣传-32-三、强化经费保障-32-四、加强考核监督-33-3 -食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会 经济健康发展及和谐稳定大局。为切实加强茂名市食品药品安全监 督管理工作，保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品产业健康 有序发展，提升食品药品安全现代化治理水平，依据国家食品药 品安全监管“十三五”规划广东省国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要茂名市国民经济和社会发展第十三
3、个五年规划纲 要广东省食品药品安全“十三五”规划（2016.2020年），制定 茂名市食品药品安全“十三五”规划。第一章发展基础与面临形势一、发展基础“十二五”期间，在市委、市政府和广东省食品药品监管局的正确 领导下，全市以科学发展观为指导，按照最严谨的标准、最严格的 监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，坚持抓改革促监管事业 发展、抓监管促食品药品安全、抓服务促产业转型升级，整顿和规 范食品药品市场秩序，构建社会共治发展格局，基本形成“政府主导、 部门联动、社会协同、行业自律、公众参与”的食品药品安全社会管理 格局，全市食品药品安全水平不断提高，食品医药产业健康有序发展。（-）食品药跡形成实
4、现了食品药品集中统一监管。“十二五”时期，根据广东省 政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见和茂 -4 -名市人民政府关于改革完善我市食品药品监督管理体制的实施意 见等文件精神，全市积极推动市、区（县级市）食品药品监管体 制改革，理顺市、区（县级市）两级食品药品监管部门职能，将原 先分属卫生、工商、质监、经信等部门的食品医药生产加工、流通 及餐饮监管职能纳入食品药品监管系统，将分段监管转变为集中统 一监管。健全了各级食品药品监管机构。“十二五”期间，全市建立健全 了区（县级市）食品药品监管机构和镇（街道）派出机构。区（县 级市）级食品药品监管机构全部组建完成，滨海新区、高新区食品
5、药品监督管理职能在社会事务管理局综合履行。市、区（县级市） 食品安全委员会进一步调整充实，提升和强化了地方政府统一领导、 组织、协调食品监管工作的力度，消除了监管缝隙。推动了食品药品安全监管重心下移。“十二五”时期，全市科学 配置食品药品监管机构与人员，推动食品药品安全监管重心下移。 全市87个镇共设置80个镇级食品药品监管所，高州、化州、信宜辖 区内的所有镇都设置了食品药品监管所。茂南、电白实行按区域原 则设置，分设16个、12个监管所。2个经济功能区的电城、博贺、七 迳三镇分别设镇级监管所。（二）食品药品监管工作鮑显著建立制度，完善工作机制。“十二五”期间，结合新修订的国 家食品安全法实施
6、，积极推动完善全市食品药品安全年度考核 评价机制，推动将食品药品安全纳入地方政府绩效考核和社会管理一 5 一综治考核体系。突出抓好源头管理，在食品生产加工环节实行质量 授权人制度、“飞行检查”制度，在餐饮服务环节实行量化分级、餐 饮监管公示、明厨亮灶制度，在保化监管环节实行分级分类管理制 度。深化改革，规范行政审批范围。认真贯彻落实深化行政审批制 度改革，依法依规梳理规范行政职权，以目录形式确认保留行政审 批事项61项，向各区（县级市）基层食品药品监管部门下放审批事 项29项，做到“清单之外无权力、目录之外无审批”，形成了事权 清晰、上下协调的审批工作机制。守住底线，稳步推进各项工作。全市食品
7、药品安全监管工作以 “夯实基础、完善机制、创新方式、管控风险、提升能力”为目标, 稳步推进食品药品监管各项工作，食品药品安全总体形势平稳有序、 可控向好，守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全事件的 底线。严格执法，打击违法犯罪行为。“十二五”时期，与公安部门 建立联动执法机制，组织开展了食品药品“三打两建”“三打两整治” “五整治” “打四非” “四打击四规范”等多项专项整治行动，推进 行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击了食品药品违法犯罪行为。 在2011年到2015年间，全市共出动执法人员47976人次，检查企 业20435家;立案查处违法案件1960宗，结案1960宗,结案率100
8、%; 涉案物品货值4605.4万余元；罚没总金额615. 345万元；取缔无证 生产经营企业15家，捣毁制假售假窝点89个。（三）食品药品检测能tl稳步提高“十二五”时期，以实施食品药品安全检测能力建设为契机， 以筹建市食品药品检验检测中心为抓手，加强食品药品安全检验检 测技术支撑体系建设。茂名市食品药品检验所承检能力不断增强， 能开展药品、医疗器械、医药洁净厂房、食品与保健食品、化妆品、 食品相关产品六大领域检测项目，是全省第一个机构整合后拿到食 品检验机构资质认定证书的食药检机构，检测能力在全省地级市 食品药品检验所中排名靠前。各区（县级市）大力推进食品药品快 检工作，区（县级市）级食品药
9、品快检室建设正在逐步进行。（四）食品药品产业健康有序发展贯彻落实市委、市政府行政审批制度改革和商事登记制度改革 的部署，大力促进食品医药产业健康有序发展。“十二五”以来，全 市食品医药产业逐年稳步发展，涌现了粤西农批、化州中药厂、沉 香种植基地等食品药品龙头企业，举办了 “南药.茂名”为主题的 特色地道药材展。地方特色南药产业发展迅速，化橘红、白木香、 铁皮石斛、山药、霍香、何首乌、小叶榕、茯苓、砂仁胡椒、沙 姜等南药品种种植面积达30多万亩。作为药食同源的中药材桂圆, 已获批为国家地理标志保护产品。我市桂圆种植面积达80万亩，年 产量28万吨；深加工桂圆每年约加工5. 5万吨，年产圆肉1.
10、5万吨 左右；组织广西、福建等地约L5万吨的鲜果回高州加工桂圆，销 往全国各地，已经成为当地经济发展的重要产业，有力地推动了当 地农业经济发展。一 7 一二、面临形势()面临的机遇党和国家高度重视食品药品监管事业。党的十八届三中全会把 食品安全纳入国家公共安全体系，要求建立最严格的、覆盖全过程 的监管制度。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议提出，要实施食品安全战略，形成严密高效、社会共 治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。习近平总书记要求 “用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责， 确保广大人民群众舌尖上的安全当前，食品药品安全工作成 为重大的民
11、生问题、经济问题、政治问题，得到了党中央、国务院 以及各级党委、政府前所未有的重视，为加强食品药品安全工作创 新发展提供了动力。食品药品安全的法律制度体系更加完备。中华人民共和国食品 安全法中华人民共和国药品管理法医疗器械监督管理条例化 妆品卫生监督条例等一系列法律法规的修订、颁布和执行，中华 人民共和国药典(2015版)和几千项食品、医疗器械安全国家标准 的重新修订，为食品药品安全监管提供了有力的法制保障。公众的期待与参与的积极性明显增强。随着食品药品安全知识 的不断普及，食品药品安全宣传教育培训和风险交流工作的不断推 进，人民群众对身体健康、生活质量和权益保护的关注度进一步提 高对食品药品
12、安全的意识进一步增强，公众参与意识和监督意识 进一步提升。社会第三方及新闻媒体等社会力量在食品药品安全的-8 监督作用日趋明显，社会各界参与食品药品安全治理的格局初步形 成，为保障全市食品药品安全提供了良好的社会环境和群众基础。信息技术对食品药品安全的支撑作用更加凸显。随着新一代信 息技术发展，大数据、云计算等信息服务功能产生，国家、省、市 加快推进新一代信息技术在食品药品安全监管等领域的广泛应用， 大力实施推进“智慧食药监”互联网+监管”等信息工程建设，使 得信息技术对食品药品安全发展的支撑作用更加凸显。（二）面临的挑战体制改革和职能调整有待完善。“十二五”期末，全市食品药 品监管体制改革已
13、基本完成，职能调整与任务交接基本到位。但是， 由于全市食品药品机构改革和职能变化较为复杂，监管人员到位率 不足、专业性不强，工作仍然处在磨合调整期阶段。这必然会在一 段时期内影响食品药品监管工作的开展。如何在新的体制下更好地 履行食品药品监管职能，充分发挥食品药品监管系统的整体作用， 是“十三五”时期必须面对的新挑战、新课题。监管任务与监管资源有待同步。目前茂名市食品药品生产经营 主体达6万余家，食品药品监管机构人员队伍约600名，每名监管 人员人均监管企业数量达到100家。全市监管人员编制与常住人口 的比例，低于全省万分之一点一的平均水平。食品药品生产经营企 业数量众多与监管资源相对不足，监
14、管人员与监管对象数量比例失 衡等问题相对突出。执法装备和检测能力有待提升。区（县级市）级食品药品监管-9 一部门于2015年组建，执法装备配置不足，快速检测能力较低。茂名 市食品药品检验机构高级专业技术人员比例低，仪器设备配置和实 验室环境条件较差，远不能满足全市食品药品安全监管的需要。执 法配置不足、技术检测能力不强等问题制约全市食品药品安全执法。信息化监管功能有待发挥。目前食品药品生产经营的新业态、 新模式层出不穷，带来了食品药品安全隐患新形态、违法违规新类 型，对传统的监管方式和手段造成了很大挑战。我市食品药品监管 信息化建设相对落后，食品药品溯源体系仍未建立，信息化监管系 统仍然薄弱。
15、第二章总体要求与发展目标一、指导思想深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指引，深入贯彻落实“四个全面”的战略布局，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个最严” 的监管要求，以确保人民群众饮食用药安全为根本出发点和落脚点, 着力创新食品药品监管机制，努力构建“智慧食药监” 一体化信息 平台，全面加强“四品一械”安全监管，有效保障人民群众饮食用 药安全，积极促进食品药品产业健康发展。二、基本原则食品药品安全监管必须不断满足人民群众日益增长的物质需 要，更好地保障和改善民生，更好地维护公共安全、促进社会和谐 稳定。以保障人民群众身体健康作为食品药品安全监管工作的出发 点和落脚点，坚持执法为民理念，做到取信于民、惠及于民。（二）改革创新，技术支撑推进食品药品监管创新，深化食品药品监管体制改革，探索市 场监管规律，加快转变监管思路，改进监管手段。大力实施“互联 网+”战略，推动云计算、大数据、物联网等先进技术在监管领域的 应用，实现行政监管和技术支撑协调发展。（三）风险防控，预防为主强化源头治理和关口前移，加强风险排查，及时消除隐患，提 升风险防控能力，强化预警机制与应急管理。进一步完善食品药品 风险监测、评估、交流体系，提升监管数据收
