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1、 .wd以人为本解民忧和谐征迁促稳定 今年开春麻竹高速公路建设红线内房屋拆迁和土地征收工作启动后，长坪镇坚持以人为本、和谐征迁的理念，以推进社会稳定风险评估工作为动力，及时排查化解矛盾，加大政策宣传力度，抓好各项配套服务，建设完善保障机制，推进了征迁工作顺利开展，确保了国家工程建设顺利进展，维护了全镇社会和谐稳定。麻竹高速建设共涉及长坪镇沿河4个村黄潭洲、孔家畈、东园、钟鼓坪，需拆迁房屋83户，征收耕地365亩、涉及233户，林地357亩、涉及162户，迁移坟墓283座，拆迁征地任务占全县总任务60%以上。截止目前，全镇房屋拆迁已完成81户，征地、迁坟任务已全部完成。在整个征地拆迁过程中，全镇
2、没有出现一起越级上访案件、群体性事件和安全责任事故，真正实现了“零上访、零事故、零强拆的和谐征迁目标。一、积极推进社会稳定风险评估，努力预防和消除不稳定因素。一是围绕社会稳定大局，树立以人为本、和谐征迁的理念。这次麻竹高速建设征迁涉及范围之广、人户之多属长坪历史上前所未有，同时由于长坪境内地势狭隘、山大田少，没有适宜的安置点，山区群众又存在保守封闭思想，征地拆迁工作难度非常之大。对于没有征迁工作经历的镇村干部来说，既要完成征迁任务，又要保证社会稳定，面临着的严峻挑战和考验。为此，我镇紧紧围绕“开展是第一要务、稳定是第一责任的工作目标，深入贯彻落实科学开展观，充分认识建好国家高速公路、拉动地方经
3、济开展的意义，正确处理国家重点工程建设与当地群众经济利益的关系，将“以人为本、和谐征迁的理念贯穿于征迁工作的全过程。二是围绕推进社会稳定风险评估，认真做好调查研判工作。征迁工作开场后，我镇按照“超前防矛盾、主动抓稳定的工作方针,迅速启动了重大工程建设社会稳定风险评估机制。采取问卷调查、走访座谈、召开不同层次会议、广泛征求群众意见等形式,对群众利益如何得到保障、征迁工作如何顺利推进进展了科学评估和分析研判,为预测评估工程实施社会稳定风险提供了准确可靠的第一手资料。通过调查研究和预测评估，初步预测评估出在征地拆迁、安置补偿、工程实施管理、施工作业安全和群众生产生活等方面存在不少涉稳隐患，主要是各类
4、征地拆迁安置补偿标准偏低，存在“三低三难问题：砖混构造房屋补偿标准低每平方米只有520-620元，耕地征收补偿标准低每亩只有14000元，迁坟补偿标准低迁坟每座只补500元；拆迁集中较多地方农户安置难如黄潭洲村沿河不到3公里的地方需拆迁35户，房屋被拆、耕地被征的群众生产生活难，群众对迁坟忌讳讲究多、抵触情绪大，导致迁坟比较难。以上因素极易引发大量社会矛盾和纠纷。三是围绕减少消化不稳定因素，加大政策宣传力度。我镇在征迁工作中，采取多种形式进展宣传发动，在公路沿线人口集中地方悬挂张贴宣传标语200余条，印发宣传资料1000余份，组织相关部门举方法制讲座12场次，给所有征迁户发放了公开信，让群众充
5、分认识高速公路建设的重大意义，明确开展交通事业与地方经济开展的严密联系，明确拆迁征地有关补偿安置政策法规。通过大张旗鼓搞宣传，进村入户造声势，在全镇上下形成了“国家建设、匹夫有责、“舍小家、为国家的良好气氛，促使广阔群众自觉支持高速公路建设，积极配合做好征迁工作，从而减少消化了大量不稳定因素。 二、积极抓好矛盾纠纷排查化解，努力把各类问题解决基层和萌芽状态。一是搞好调查摸底，矛盾排查到位。充分发挥基层组织贴近群众、了解民情的优势，对各类矛盾进展排查摸底，认真分析研究征迁工作发生矛盾纠纷的特点和规律，努力提高矛盾纠纷预测和防范能力。针对涉及拆迁村组可能发生的各种问题，由镇综治办牵头，派出所、司法
6、所、法庭、民政办等其它综治维稳成员单位参与，围绕征地拆迁、补偿安置、涉农涉法涉诉等热点难点问题，开展全方位、多层面、拉网式排查活动，重点排查可能引发大规模群体性事件的倾向性、苗头性问题以及越级上访、串联串访的矛盾纠纷，制定切实可行的防范和稳控措施。同时将拆迁征地、安置补偿有关政策及各户拆迁征地补偿金额进展张榜公示，承受社会群众监视，增强政策透明度，让广阔群众理解支持征迁工作。二是加强协调沟通，责任落实到位。根据收集掌握到的各类涉稳信息，加强部门沟通，运用“三调对接，形成维稳合力。对排查出来的矛盾纠纷分解落实到工作组每个成员，逐一抓好落实，增强工作针对性，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有维稳工作组成
7、员，努力把矛盾纠纷化解在基层，做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。同时教育广阔干部群众树立依法办事的观念，依法有序反映和解决各类问题。孔家畈村三组拆迁户王学会，认为拆迁补偿低、安置点不理想，专班人员屡次上门做工作无效后，镇党委书记蒋志华、镇长刘渊又分别亲自上门宣讲政策、解决困难，终于得到他的理解，自觉撤除了房屋。三是坚持统筹兼顾，问题解决到位。大面积的征迁工作，必然会产生很多矛盾纠纷，如征地拆迁问题、补偿安置问题、群众生活困难问题，施工过程中涉农生产问题，工程部与施工队之间、施工队与工人之间、工人与当地群众之间等，都有可能产生一些矛盾纠纷，这些矛盾纠纷假设得不到及时解决，极易激化为影响
8、范围广、冲突强度大的群体性事件。我镇对征迁安置及施工过程中出现的问题，坚持“坦然面对、主动承受，积极处理、妥善解决的方针，做到征迁问题不积压、不拖延、不留隐患，积极预防不稳定因素发生，及时稳妥地处理好矛盾纠纷，防止了各种矛盾的激化升级。今年4月24日，中铁十一局麻竹高速公路建设南漳段第三工程部在我镇黄潭洲村三组施工时，因对山体实施爆破，引发的震动对居住在周围农户的房屋造成了损坏。群众聚集到施工现场要求赔偿，协商时因言语不合产生矛盾，双方聚集不少人员准备斗殴。镇、村得知情况后，迅速组织综治办、公安、司法、法庭、土地、城建等部门会同村两委组成专班赶到现场，先对聚集的群众进展政策宣传，并承诺保证为群
9、众解决好赔偿问题，将聚集群众疏散回家，然后迅速同施工单位相关人员一起逐户上门核查房屋受损情况，并协商制订了赔偿方案，与各户签订了赔偿协议，及时赔偿了各户的损失，防止了一起群体性事件的发生。三、积极为征迁群众排忧解难，努力做好征迁工作相关协调服务。征地拆迁补偿安置工作涉及群众 基本利益，工作做的好坏直接关系到社会大局稳定。我镇充分考虑被征地拆迁群众为高速公路建设所作出的牺牲和奉献，要求专班工作人员做好细致工作、搞好协调服务、解决群众困难，切实做到文明征迁、依法征迁、和谐征迁。一是千言万语做好思想工作。工作专班深入到征迁户家中，摸底调查，宣讲政策，排忧解难，协助搬迁。群众出去干活了，种烟的就到田间
10、地头找，一边帮助干活一边拉家常，住在山上的就到山上找。晚上空闲了，就趁着黑夜上门做工作，一次又一次地摸底调查、一遍又一遍地宣讲政策、一趟又一趟地上门沟通、一回又一回地答疑解惑，抓住每一次时机做好征迁户的思想工作，把征迁群众当亲人，用真情换来理解，用耐心换来支持，用苦累换来效率。二是千方百计解决实际问题。针对留守老人、残疾、弱智、重病患者等困难群体的实际情况，工作人员就主动上门服务，帮助租赁临时过渡房，搭建简易棚，组织人员帮助搬家。组织开展亲情回访活动，上门看望慰问，了解掌握群众的生产生活情况，认真倾听群众呼声，及时解决临时过渡期间遇到的问题，切实保障群众的正常生产生活需要。如黄潭洲村童某，儿子
11、长期在外打工经商，自己因患肺癌无法行动，征迁工作开绐后，经联系其儿子无法及时回家，为了让童某享受按时搬迁的奖励优惠政策，确保按时拆迁，工作人员就主动上门帮助搬迁，有力地推进了全村的拆迁工作。三是千辛万苦搞好协调服务。我镇组织各级干部以驻村包组联户等形式，开展“走进千家万户、抓好协调服务活动，在了解群众、关心群众、团结群众上下功夫，认真解决好群众反映的热点难点问题，及时化解征迁工作中出现的矛盾纠纷和不稳定因素。针对黄潭洲、钟鼓坪两个村在麻竹高速公路建设中拆迁户比较多、征地面积大、安置比较困难的情况，我镇对大局部拆迁农户采取集中力量拆迁、集中补偿安置、集中解决矛盾的方法，做到统一征地、统一规划选址
12、、统一集中安置、统一建筑设计、统一质量要求、统一检查验收，加快了拆迁进度，减少了行政本钱，节约了土地资源，推进了新农村建设，促进了社会安定和谐。目前，这两个村规划新建了5个集中安置点，共集中安置拆迁户39户。坟墓迁移是整个征迁工作的难点，也是群众很敏感、很忌讳的问题，开场时有不少群众以各种借口和理由，抵抗拒绝迁移坟墓，严重影响了征迁工作进度。针对这种情况，我们充分尊重当地的民风民俗，帮他们选日子、看地方、烧香祭祖，并组织人员协助迁坟，得到了群众的理解和支持，促进了迁坟工作的顺利进展。四是千难万险确保拆迁施工安全。在群众撤除房屋和高速建设施工时，我们针对可能存在的一些不稳定、不安全因素，超前考虑
13、，统筹安排，科学处置。组织各级干部和有关专业人员现场指挥，对危险户、危险地带分别组成了外围戒备组、安全应急组、医疗救护组等工作小组，确保不出现一起安全事故，有力地维护了社会稳定。四、积极为国家工程建设助力施策，努力完善征迁工作机制建设。一是强化组织领导机制。我镇成立了麻竹高速公路建设协调指挥部，镇长刘渊任指挥长，分管农业的党委副书记赵新任副指挥长，综治办、信访办、财政所、派出所、司法所、法庭、国土所、林业站、城建中心等有关单位负责人为成员，分村组建了工作专班，由一名党委班子成员带队，抽调一名政治素质高、业务能力强、农村工作经历丰富的党政干部和镇直单位负责人充实到征迁工作专班，实行划片包干、责任
14、到人、全员上阵、限期完成的工作机制。镇长刘渊始终和专班人员一起，放弃了节假日的休息，经常深入到村到户，调查掌握实情，协调解决矛盾，为民排忧解难，促进了征迁工作的顺利开展。二是强化矛盾调处协作机制。在征迁工作中，我镇组织综治成员单位、镇直有关专业调解组织和农村治调组织积极参与排查、调处群众反映强烈的热点、难点问题，每星期召开征迁工作稳定形势分析会，正确分析各个时段存在的征迁隐患和不稳定因素，进展专题研究部署，做到早排查、早发现、早防范，促使一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出镇，严防集体上访、越级上访和各类安全事故。我镇还聘请了一名执业律师担任高速建设征迁工作法律参谋，参与重大疑难纠纷调解，为征
15、迁工作提供法律咨询服务。镇党委、政府主要领导结合村级逢五“说事制度，带着镇直有关部门负责人深入到村，与村干部一起现场接访办公，解决了一大批矛盾纠纷和群众的实际困难。三是强化应急管理处置机制。我镇针对高速建设中可能出现的越级上访、集体上访、安全事故和其它重大案件，制定了相关应急预案，形成了处置群众上访、安全事故和群体性事件的快速反响机制，确保预防、发现、报告、指挥、处置等环节严密衔接，到达快速反响、快速应对、果断处置、不留后患。今年五月下旬，钟鼓坪村一组村民李强与熊善义因争抢高速建设垫方所形成的农田而产生纠纷，双方矛盾激化，镇村有关领导得知情况后，立即组织专班现场答复解决，防止了一起民转刑案件发生。四是强化维稳责任追究机制。对征迁专班工作人员明确了维稳工作任务，对所包辖区出现的矛盾纠纷和各类案件，实行实行“三定三包三到位：定专班、定时间、定要求，包问题解决、包回复回访、包人员稳控，思想工作到位、政策宣讲到位、困难帮扶到位，确保所包村组无越级到县以上上访、无群体性事件、无民转刑案件和安全事故发生。对相关领导、驻村干部、包村单位负责人和村两委干部因工作失误、失职造成重大案件和重大事故的，实行倒查追责，确保征迁工作扎实有效、安全有序进展。 长坪镇综治办公室2013年6月20日
