《发挥财政政策引导作用促进高产高效农业发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥财政政策引导作用促进高产高效农业发展（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、发挥财政政策引导作用促进高产高效农业发展忻州市是一个农业大市，也是一个财政穷市，在全党着力 强化农业基础地位，全局进入工业反哺农业，城市支持农村的 大背景下，忻州这个有着“一大二穷”特点的地方，如何发挥 财政政策的功能，支持高产高效农业的发展，是摆在忻州财政 面前亟待解决的问题。2008 年，忻州市财政局、农业局在市政 府的强力领导和支持下，以市政府发文，出台关于对高产高 效农业实行补贴的意见，拿出2000 万元用于对全市高产高效 农业进行补贴，受到了农民的基层干部的一致称赞，取得良好 的经济效益和社会效益，起到了“四两拨千斤”的效应。一、具体做法，市政府拿出 2000 万元，用于支持全市高
2、产高效农业发展，其中 1000 万元对全市玉米、杂粮、马铃薯 三大作物良种推广，规模高效乡村的农户实施直接补贴，补贴 面积 200 万亩（占三大作物总面积的三分之一），每亩补贴 5 元，市农业部门根据预算比例确定补贴面积和总金额，各县根 据市测算的面积、资金，分别确定三大作物种植规模大、优种 覆盖面广、总体产量高的乡村，作为整村补贴对象，由乡财政 所以“一卡通”或“一折通”的方式直接发给农户。另外1000 万元用于以奖代补高效农业示范县、乡、村和设施农业示范园。 补贴标准是亩产值达 800 元以上的县，每县奖100 万元；亩产 值达 2000 元以上的乡，每乡奖 20 万元；亩产值达 3000
3、 元以 上的村，每村奖 10 万元；亩产值达 2000-3000 元的村，每村 奖 5 万元；亩产值达 1000-2000 元的村，每村奖 1 万元。对规 模在 100亩以上、亩产值在万元以上的设施示范园，每园奖15 万元；对规模在 50-100 亩、亩产值在万元以上的示范园，每 园奖 10 万元；对规模在 20-50 亩、亩产值在万元以上的示范 园，每园奖 5万元。在年初决定出台后，农业部门根据已有的基础，选择基 础设施好，干部力量强，农民积极性高的乡村进行高效农业达 标创建活动。县、乡成立创建活动领导组，认真规划、制定措 施，确定专人，全方位、全过程进行技术指导。使农业高效创 建活动既轰轰
4、烈烈又扎扎实实。农业干部找到了发挥才干的用 武之地，广大农民得到了实实在在的实惠。二、显著效果根据年初部署，年终摸底，年底上报，统一核实，政府批 准等一系列工作程序，最后确定受奖名单，通过项目一年的实 施，可以明显看到，此项政策得到很好落实并取得了显著成效。 通过项目一年的实施，为当地农民脱贫致富起到了积极的扶持 作用，政策的引导扶持作用已经显现，全市“一乡一业，一村 一品，一品一社”的格局初步形成，2008 年全市虽然经受了低 温、干旱、大风等灾害的侵袭，粮食总产仍达到 23.4 亿斤， 是历史上第三个丰收年，农民人均收入达到 2830 元，比上年 增长 10%以上。亩产值超 800元的一个
5、县，亩均产值超 2000元 的 6 个乡，亩均产值超 3000 元的 9 个村，亩均产值在 2000-3000 元的 62个村，亩均产值在1000-2000 元的75个村；面积在100 亩以上的 4个设施农业示范园，面积在50-100亩范围的 14个 设施示范园，面积在 20-50 亩范围的 33 个设施示范园在全市 农村工作会议上受到表彰和补贴。定襄县是个农业大县，2007 年亩均产值 714元，是全市亩均产值最高的县，2008年他们借 市补贴政策的东风，确定培育典型与整体发展相结合，产业布 局与劳力结构相结合，行政推动和中介组织相结合，科技示范 与技能培训相结合，丰产方片与特色高效相结合的
6、工作思路， 打造精品农业，通过项目整合，资金捆绑，技术集成，实现农 业的高产、高效和高科技投入，全县粮食总产 3.3 亿斤，再创 历史新高。全县种植业总收入达到 51954 万元，全县农作物亩 均收入达到 1328 元，成为我市亩均收入超千元的第一县。通 过对受奖的 1县、6乡、146村和51个设施示范园分析，政府 每投入一元，可产出 3.8 元，今年市政府拿出 2000 万元的资 金用于奖励补贴，可创造直接经济效益 8400 万元。三、政策效应对高产高效农业实行奖励补贴，是普惠和重点扶持相结合 的优惠政策，是对中央强农惠农政策的强有力补充，是忻州农 业发展史上第一次，开创了忻州历史上财政支持
7、农业，城市支 持农村的先河。其政策的长远效应有三。首先是支持带动作用。农业比较效益低，农业生产率低和 农民收入低是农业生产中存在的普遍问题，特别是在我市这样 的落后地区，“三低”显得尤为突出。所以提高农业单位面积 产值是提高农民收入，提高农业效益紧迫而艰巨的任务。以较 少的资金帮助有一定基础的高产高效村完善基础设施，引进高 新技术，配套销售网络，可以起到事半功倍的作用。忻府区高 城村是全市乃至全省都有名的辣椒生产专业村，他们利用市政 府的补贴款，建立完善了高城村门户网站，通过网站发布供求 信息，广泛联系客户，成立了高城村辣椒协会及农民经纪人协 会和三家辣椒专业合作社，两家辣椒脱水蔬菜厂，形成了
8、山西 最大的辣椒集散地。2008 年种植辣椒 6886 亩，占到全村土地 面积的90%，全村亩均产值达到 3374元，是忻州名副其实的辣 椒专业村。第二是典型示范作用。典型示范作用在相对落后的地区和 科技素质较低的农民中作用是十分突出的。“村看村、户看户， 农民看的是致富户”。用较少的资金培养一批高产高效农户， 不仅本身能够发家致富，而更重要的意义是典型示范、扩散辐 射。偏关县老营镇旱垣日光节能温室，反季节生产，全年供应 市场。大河湾、小营村、老营村382户有温室 256座，每年可 为市场提供反季节蔬菜 300万公斤，为种植户增收350多万元， 带动商贸、运输、服务相关的产业的发展，推动了全镇
9、产业结 构的调整，成为远近闻名的日光温室村。有了名气后，参观取 经学习的人络绎不绝，起到了典型示范带动作用。他们的发展 机制，关键技术，市场运作方式使参观学习的人很受启发。第三是资金拉动作用。市政府出台对高产高效农业实行补 贴的意见后，各县市也相应出台了配套资金的意见，代县、繁 峙每建一个温室补贴 8000 元，偏关县连续几年凡是农民建大 棚每个补贴 5000 元，宁武县拿出 220 万元，专门用于建设大 棚补贴。保德、静乐等县也拿出专项资金用于对高产高效农业 进行补贴。初步统计，市政府出台 2000 万补贴高产高效农业 后，各县拿出近 5000 万元用于高产高效农业补贴，极大调动 了农民种植高产高效田的积极性。2009 年，我市将进一步加大对高产高效农业的扶持力度， 在 2008 年底又出台了忻州市人民政府关于扶持设施农业发 展的意见，再拿出1000 万元，对各县发展日光温室给予奖励 性补贴，每座温室建成后给予 2000 元补贴。还将在2009 年全 市农村工作会议上出台政策，拿出 1000 万元把忻府区、定襄 县、原平市打造成全省一流的现代化高效农业示范区，每个县 选择 5 个村，每村建设集中连片的温室大棚 50 亩以上，每亩 补贴 5000 元。为高效农业发展再添一把火、再助一份力。
