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1、合江县村镇供水安全应急预案合 江 县水利局二 0 0 九 年 四 月目录一、总则二、等级划分三、应急预案体系四、预防和预警五、应急响应六、应急保障七、后期处置八、附则合江县村镇供水安全应急预案一、总则（一）编制目的指导全县村镇供水突发事件应对处理工作，建立健全村镇供水安全应急机制，正确应对和高效处置村镇供水安全突发性事件，最大限度地减少损失，保障农村群众饮水安全，保护人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国务
2、院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知、四川省水利工程安全管理条例、四川省生活饮用水卫生监督管理办法、取水许可制度实施办法、四川省突发事件总体应急预案等相关法律、法规，结合合江实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于全县农村范围内村镇饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；2、饮用水源保护区水体遭受严重污染或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；4、爆破、采矿等生产活动或地质
3、变迁等导致供水工程水源枯竭；5、因人为破坏导致供水安全突发事件。（四）工作原则：1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的身体健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。2、统一领导，分级负责。在县水利局的统一领导下，乡镇、供水单位分级建立村镇供水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。3、统筹安排，分工合作。以乡镇政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。上一级人民政
4、府各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。二、等级划分按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发性事件分为三级：级（重大）、级（较大）、级（一般）。（一）级（重大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为重大供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为集镇5000人以上或分散农户1万人以上（2公里范围内找不到替代水源）；2、因供水水质
5、不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上的突发性停水事件。（二）级（较大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇3000人以上5000人以下（不含5000人，下同）或分散农户5000人以上1万人以下（2公里范围内找不到替代水源）；2、因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发性停水事件。（三）级（一般供水安全事件）凡符合下列情形之一的，
6、为一般供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇1000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；2、因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水事件。三、应急预案体系（一）应急预案体系划分全县村镇供水安全应急预案体系分为三级：1、县级应急预案：县水行政主管部门负责编制完成本地区内村镇供水安全应急预案,报市级水行政主管部门备案。 2、乡镇级应急预案：乡镇人民政府编制完成本乡镇内村镇供水安全应急
7、预案，报县水行政主管部门备案。3、供水单位应急预案。供水规模较大，在1000人以上的集中供水单位要制定本单位供水安全应急预案，报乡镇人民政府备案，同时报县水行政主管部门备案。（二）应急机构及职责县水行政主管部门和乡镇设立相应的应急领导机构，负责本行政区域内供水安全突发事件的应对。有关供水单位应设立供水安全应急领导机构，负责本单位供水安全突发事件的处置。 1、县村镇供水安全应急机构及职责设立合江县村镇供水安全应急领导小组，组长由县水利局局长担任，副组长由分管副局长担任，领导小组成员为县水管站、办公室、安办、县防汛抗旱办公室等单位负责人。领导小组下设办公室。办公室设在县水利局，联系电话：XXXXX
8、XXXXX，传真：XXXXXX，电子邮箱： XXXXXX。（1）领导小组职责：贯彻落实国家、省、市有关重大安全生产事故预防和应急救援的规定；及时了解掌握全县村镇供水重大安全事故情况，指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作,根据需要向县政府和市水利局报告事故情况和应急措施；审定全县各乡镇村镇供水重大安全事故应急工作制度和应急预案；在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作； 负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。（2）领导小组办公室职责领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：起草全县村镇供水重大安全事故应急工作制度和应急预案；负责村镇供水突
9、发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行省政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。2、乡镇村镇供水安全应急机构及职责乡镇成立相应应急机构，负责本地区内供水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定本地区村镇供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；审定辖区内各供水单位的（受益人口1000以上）应急预案。掌握本地区供水安全
10、信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；指挥协调本地区供水安全事故应急救援工作。3、供水单位应急机构及职责根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理、具有可操作性的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。四、预防和预警（一）监控机构乡镇水管站负责本地区村镇供水安全事故的监测、检查、预警工作，要设立并公开供水安全事故报警电话，多渠道获取本地区相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向当地政府及上级应急领导机构报告。（二）监测信息1、旱情信息参见四川省防汛抗旱应急预案的有关内容。2、水污染信息参
11、见四川省突发环境事件应急预案的有关内容。3、水库工程信息参见四川省水库应急预案的有关内容。供水单位、群众发现供水工程取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。五、应急响应（一）总体要求出现供水安全事件，供水单位应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告，并先期进行处理；各级村镇供水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内向上一级村镇供水安全应急机构和上级政府报告。对应全县村
12、镇供水预防预警等级，应急响应划分为三级。县村镇供水安全应急领导小组负责全县重大供水事件的指挥调度。乡镇村镇供水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。村镇供水单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。（二）级应急响应当发生重大供水安全事件（级）时，启动级应急响应预案。1、县村镇供水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在2小时内将情况上报县政府应急指挥机构和市水利局。并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作，并协助配合市
13、级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。2、乡镇级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在市、县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。（三）级应急响应当发生较大供水安全事件（级）时，启动级应急响应预案。1、县村镇供水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报县政府及市应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。2、乡镇级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3、事故处理完毕后，由县村镇供水安全应急领导机构报市领导小组备案
14、。（四）级应急响应当发生一般性供水安全事件（级）时，启动级应急响应预案。1、乡镇村镇供水安全应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报乡镇政府及县应急指挥机构。并对有关情况进行调查、核实，配合乡镇人民政府做好抢险救援事故调查和处置工作。2、应急事件发生后，农村供水单位应立即向乡镇应急领导机构报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在乡镇级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3、事故处理完毕，由乡镇村镇供水安全应急领导机构报县村镇供水安全应急领导小组备案。（五）应急处理当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。1、抢险救灾在应急领导小组的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。2、医疗救护事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。具体按照四川省突发公共卫生事件应急预案执行。3、社会力量动员与参与出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。4、信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确
