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1、吸引主城民营资本“下乡”的有效政策路径探析 2009年1月，国务院发布推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国务院3号文件），对重庆建设统筹城乡综合配套改革试验区寄予厚望。重庆作为西部唯一的直辖市，大城市带动大农村的经济架构决定了统筹城乡发展的难点之一在县域经济的壮大，而县域经济的发展瓶颈是资本。近年来重庆民营经济发展势头迅猛，已占据重庆经济“半壁江山”，民营经济所掌控的巨大资本在统筹城乡发展中大有可为。但目前重庆民营经济主要集中在主城，潼南民营经济发展也相对迟缓，在统筹城乡发展的战略机遇面前，潼南如何从制度政策层面建立健全资本激励机制，吸引民营资本向县域流动成为值得探讨的经济课题。资本天生
2、具有逐利而动、围利而居的本性，要落实国务院3号文件，潼南县应当如何构筑吸引主城民营资本的有效路径？笔者认为，应从观念开路、政策铺路、管理强路、舆论护路四个层面着手。一、观念开路：清除认识误区浙江、山东、深圳等民营经济发展最好的省市在总结民营经济发展规律时都将解放思想、更新观念归纳为最重要的经验进行推广，正所谓思维支配行为，如果干部群众在思想上存在“重公轻民”的倾向，始终以“原罪”的眼光看待民营企业家，那么挖坑设卡阻扰民企发展就是再正常不过的事了。因此，潼南县应持续加强思想教育和观念改造，要让干部群众认识到，县域经济发展的出路在民营资本的壮大，因为大中型国有企业都集中在经济条件优裕的主城，区县经
3、济发展的主力军是民营中小企业，必须高度重视民企的发展，在观念、管理、政策上给予民企国民待遇。同时采取组织措施，“不换思想就换人”，调整一些思想保守、观念落后的领导干部，把一批年富力强、勇于开拓的干部选配到与民营经济发展密切相关的领导岗位上，为民营经济发展提供重要的组织保障。二、政策铺路：构建政策扶持体系（一）松绑-放宽市场准入市场准入对民营资本设限较高，尤其是一些垄断行业、公用事业和基础设施领域仍然存在“玻璃门”现象，民营资本可望而不可及。应当打破“玻璃门”，给民营资本自由进入市场的空间和机遇。比如在基础设施建设领域，可以采取BOT（建设-运营-移交）、PPP（公私合伙制）以及PFI（民间主动
4、融资）等模式吸纳民营资本参与，一方面缓解政府投资压力，另一方面也可以有效释放民营资本的投资热情，实现政府和企业的合作共赢。（二）减负-实行轻税政策1.建立税收激励机制改变过去单纯以年度纳税总额为标准给予企业财政奖励的做法，应当以企业所纳税款中县级税收总额为奖励基数，在达到一定标准（比如100万元）后，当年给予一定比例的财政奖励（比如10%）。然后以此为基数，以后纳税年度，以在此基数上的增长比例为奖励标准，按照增长比例的1/2或2/3给予财政奖励，以此鼓励企业创造更多的地方本级税收。2.提高税收管理水平一是确保优惠政策落实到位。加强减免税管理，确保符合条件的纳税人充分享受应有的税收优惠，对未按规
5、定落实到位的，追究有关人员的执法过错责任。二是实施税务援助。民营企业财会人员税收法律法规知识浅薄，常常有意无意中违背税法。建议税务部门定期提供税务援助，解决纳税人政策疑惑，并督促其增强依法纳税意识。三是建立 “质疑约谈”、“首违不罚”制度。税务机关在对纳税人的纳税资料进行案头审计和分析所掌握的相关信息时发现异常情况，就以书面形式向纳税人提出疑问，约定时间请纳税人到税务机关进行谈话，解释说明税务机关所提出的涉税问题，责成纳税人自查自纠。在无主观故意的情况下，对首次出现的轻微违法行为，可实行“首违不罚”制度，即责令其限期改正，经过税务机关审核认可后、不再给予立案检查和处罚。 （三）搭台-建设特色产
6、业园1.科学制定产业发展规划县政府应该结合本地区自然资源优势和经济发展现状，拟定民营经济发展中长期规划，突出适合自己的支柱产业，减少同构，避免与其他区县的恶性竞争。2.建立特色产业基地产业基地是一个行业发展壮大的“孵化器”和“润滑剂”，能够产生巨大的聚集效应。这方面可以借鉴沿海地区专业镇发展经验，发展专业镇。比如可以发展农产品及其加工专业镇。即在农村优势农业资源的基础上发展专业户，再辐射成专业村，最终发展成为专业镇。这种专业镇有稳固的生产基地，利于建立龙头企业，并以专业批发市场为依托形成生产、加工、销售一体化经营。专业镇具有产业集群的集聚效应和范围经济性，有利于学习和创新，能够增强企业的竞争力
7、，促进城镇经济社会的全面发展。3.注重产业项目包装推介除经贸洽谈会、产品博览会、驻店招商等方式外，还应该重视网络招商。网络招商的广覆盖、低成本、不受时间限制等优势非常明显。笔者浏览了潼南县的招商频道，资讯相当陈旧滞后。我们建议县政府应更加重视网络建设，下发文件作出强制性规定，要求各镇乡招商项目统一挂在潼南招商频道和重庆招商网上，既便于投资者比较筛选项目，也利于行政监管，防止项目雷同。其次，应引入营销模式。倡导现代营销理念，逐步改变政府为主、政府直接组织招商的做法，推进招商引资主体企业化，运作市场化、队伍专业化，政府在招商引资中主要搞好引导和调控，制定规范和激励的招商政策。（四）哺乳-给予资金支
8、持1健全县域金融体系，拓展融资空间。加快发展地方性中小金融机构。重庆在金融创新方面已崭露头角，目前全市已成立52个经批准的小额贷款公司，但这些公司注册在主城，潼南县政府应该考虑引进小额贷款公司的分支机构，为当地成长性中小企业提供应急性贷款。2.建立和完善民营企业融资担保体系，化解担保难症结。一是建立政府信用担保机构。目前重庆成立的72家信用担保机构主要集中在主城，以民营为主，政府引导作用不明显。潼南在信用担保行业发展方面应该大胆创新，比如可以在地方政府财政预算中安排出一定的比例，成立政府信用担保基金，建立政府信用担保机构，确立其非营利性质，规范运作方式。二是设立民营担保公司。通过国家的政策引导
9、和法律的有效保护，鼓励和支持社会资金进入担保业，设立各种形式的商业性担保机构，为县域民营企业融资提供商业性担保。三是成立再担保公司。由政府出资组建再担保机构，为商业性担保机构提供再担保，以此支持和鼓励商业性担保机构积极为民营企业融资提供担保。三、管理强路：清除发展障碍（一）优化服务环境要树立“环境也是竞争力而且是重要竞争力”的观念，着力从市场环境、政务环境、城市环境等方面构建完备的发展环境，辅助民营企业的发展。1.营建公平竞争的市场环境。政府要打破行业垄断，制定公平的市场交易规则，整顿和规范市场秩序，确保公平交易。坚决执行物权法，平等保护私人合法财产、劳动收入和非劳动收入。坚持罪刑法定和法律面
10、前人人平等原则，坚决打击犯罪者、保护无辜者，全力支持改革者，及时挽救失误者。2.构造亲民高效的政务环境。一是设立民营经济服务中心。县政府分管领导亲自挂帅，抽调经济职能部门人员组建，接受和处理民企投诉，推进政务公开，提供优质高效的行政服务。中心每年可以委托邮政部门定期向民企投送法规政策汇编和产业发展项目册，送政策和项目上门。二是实行政企定期联席制度。由分管领导牵头，每季度邀请有代表性的民营企业家，召集财税、金融、工商等管理部门主要负责人召开座谈会，协商解决发展问题。三是加强行政执法监管。防止行政职能部门不作为、乱作为，吃拿卡要报，损害民企发展环境。四是建立“色卡限时服务制度”。中心根据民企诉求，
11、按照办理时限长短，向民企发放红、黄、橙三色服务卡，红色办理时限最短，橙色最长，黄色居中。卡片上注明承办单位。民企出示卡片后，承办单位必须在规定的时间内办结，办结后双方在卡片上签字。时限一到，不论是否办结，民企即将卡片返回服务中心。五是健全干部实绩考核办法。将行政执法监督和色卡限时服务纳入实绩考核范畴，一年内被投诉3-7次，未办色卡3-7张，对责任单位主要负责人诫勉谈话。投诉7次以上，未办色卡7张以上将责任单位主要负责人调整交流。3.打造干净整洁的城市环境。潼南县城市脏乱差现象突出，政府在发展经济打造环境的决策上往往注重政策层面的环境而置眼前的糟糕城市环境于不顾，这是失误，因为环境也会影响投资者
12、的决策。因此，县政府应当开展持续的公民公益道德教育，出台相应的强制措施，花大力气靓化城市环境。比如每年开展“百日整治行动”，电视、报刊专门开设新闻曝光栏目，集中报道丑化城市环境行为和现象，并在街道社区张贴醒目标识，倡导市民爱家爱城市。政府再重建尽职尽责的环卫队伍，打扫出清爽的公路街道，使市民面对干净的环境不愿意、不好意思乱吐乱扔，在潜移默化中培养市民爱护环境的习惯。（二）发展中介组织借鉴温州模式，发挥行业协会、商会等中介组织的服务功能，促进信息交流，提供管理、技术、会计、融资等方面的咨询服务。同时发挥桥梁纽带作用，直接参与政府的一些决策工作，比如在行业规划中充当政府的参谋和助手，提供有关资料，
13、提出建议和意见。（三）加强环保监管我们以前走过先污染后治理的道路，教训深刻，现在不能再走这条老路了。要坚决贯彻执行国务院建设项目环境保护管理条例，走可持续发展之路，加强对新建项目和引资项目的管理监督，绝对不能以损害环境利益为代价而求得经济发展。四、舆论护路：营造亲“民”爱“民”氛围县域内包括广播、电视、报刊和网络等各种新闻媒体以至政府的各种文件、通知，要广泛宣传“不支持民企发展，就是不支持地方建设”的观念，加大对民间资本的宣传报道力度，加强对民营企业典型人物、典型事迹的宣传。多宣传民间资本发展成果，成功经验，改变部分人对民间资本的偏见，让民间资本在人们的理解和赞赏中放开手脚大力发展。同时，也要及时反映民间投资者在发展中提出的问题、要求和建议，树立适应社会主义市场经济的价值观念，在社会上营造关心、支持、保护民间资本发展的舆论环境。（原载潼南文史资料，本文获县政协“科学发展话赶超.环保杯”二等奖）5
