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1、图们市专业农场建设经验材料（2012年3月9日）近年来，图们按照州政府以及州农委的指示和要求，把发展“专业农场”作为“三化”统筹的重要内容，高度重视，狠抓落实，2009年着手研究，开始实施，把2010年作为发展专业农场的“启动年”，先行先试，今年是发展专业农场的“推进年”。下面，就图们市专业农场发展情况介绍如下：图们下辖4镇、50个行政村，农村总户数8723户，其中边境镇2个、边境村11个，全市乡镇人口6万，从事农业人口2.9万，农业劳动力1.7万。全市耕地面积10362公顷，其中家庭承包面积为7563公顷，全市农村土地流转面积达到5091公顷，占耕地总面积的49.1%。近年来，我市紧紧围绕“
2、精农”发展思路，加快农业和农村经济发展，新农村建设取得显著成效。全市粮豆总产达到3.64万吨，比上年增长16.3%；农村经济总收入预计达到2.5亿元，比上年增长9.5%；农民人均纯收入预计达到6460元，比上年增长10.4%，实现“十二五”良好开局。一、专业农场发展情况2009年以来，我市按照延边州人民政府关于发展专业农场促进土地流转推进城乡一体化试点工作指导意见（延州政发20091号）文件精神，结合图们实际，努力在加快土地流转上做文章，积极探索创新，着力宣传、引导、发展专业农场，规范和指导农村土地合理有序流转。2010年开始大力宣传，组织实施，在全州率先成立第一家在工商注册登记的专业农场，掀
3、起了专业农场建设的高潮，被州政府列为先行试点市。截止目前，我市在工商注册登记的专业农场有31家，规模经营2104公顷，转出农户1677户，城镇化率提升4个百分点，达到81%，居全省最高。我市31户专业农场经营面积中，主要以流转二轮承包面积为主，流转面积1819公顷，占经营面积的86.5%；农场主自有面积52公顷，非二轮承包面积233公顷。按照州政府的有关要求，我市在宣传发展专业农场政策时，重点强调土地流转时限和流转面积等有关内容，从目前来看，签订10年以上流转合同的有11户、10年期限的有20户。土地承包经营权流转价款与支付方式情况各异，大多是一次性支付；农场流转费用普遍高出原流转费，农民通过
4、流转实现增收和保障。我市专业农场的经营模式主要有四种，其中大户经营模式15户，占49%；合作社经营模式为10户，占32%；股份制经营和龙头企业经营模式各3户，占19%。按经营种类分，种植类22户，种植+养殖类5户，特产类4户。按流转面积分， 100公顷以上8户，50公顷以上18户，30公顷以上5户。二、专业农场相关政策落实情况（一）积极协商，开办贷款。我市31户专业农场需生产资金5082万元，其中农场自筹2209万元，需贷款2873万元。为扶持和鼓励专业农场发展，帮助解决资金难题，我们积极协调金融部门专题研究贷款事宜。在全州率先为农场主办理土地经营权他项权证，以此证为质押物进行贷款，为专业农场
5、开辟了贷款新途径，但是符合信贷部门办理他项权证的农场并不多。年内农场完成贷款540万元，其中办理他项权证8个、质押贷款202万元，占全州的67%；信用贷款14笔，贷款金额为98万元；厂房抵押贷款2笔，贷款金额140万元；林权抵押贷款1笔，贷款金额100万元，解决了部分农场发展资金短缺问题。其中年内农场共购置各种农机具136台（套）（二）强化功能，完善农机服务体系。一是抓专业合作社组织建设。不断完善农机专业合作社发展政策措施，帮助农机大户、农机合作社争取农业综合开发资金10万元，完成农田标准化建设6公顷；建立农机专业合作社信息、数据库，及时掌握运作情况。今年全市成立了各种专业农场31家，其中农机
6、专业合作社2家。二是强化服务功能。深入合作社了解补贴机具的使用情况，掌握农具的质量、安全运行等信息动态，派出专业人员到现场及时解决机具的故障。农忙季节共出动维修服务队20人次，维修各种农机具34台次。在秋季农机总站专门抽调4名工作人员，调配一台收割机，利用20天时间帮助合作社完成水稻收获21公顷。三是完善农机培训体系建设。认真贯彻落实农业部关于做好农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的意见，做好农机驾校、阳光工程办公室等多部门之间工作协调，加强农场及全市驾驶员素质教育培训。举办各种培训班12场次，完成培训人数达574人。四是示范带动，提升农机化总体水平。为了全面提高机械化综合水平，依托专业农场组
7、织召开全市收获保护性耕作机械化现场会，通过现场会进一步强化农机化工作重要性，展示各种农机具，提供信息。围绕农业生产急需的关键技术，加大农机化科技推广力度，以保护性耕作、水稻机插机收、玉米机收、免耕播种等技术为突出重点，举办演示现场会5次，推广适合于本市实际需要的农机具，进一步扩大试点示范面。（三）探索股份制经营模式，有力保障农民利益。农场在相关部门专家的指导下，召开成员大会研究商讨，建立股份制运营模式：一是按旱田每年每公顷1800元、水田每年每公顷2030元付给农民租金，每公顷土地所享有的各项中央惠农补贴也归农户所有。二是雇佣本村劳动力到农场打工，每月按出工日发给工资。三是年底农场按照每亩纯收
8、益的30%返给农户，70%留作集体资产。这种运营模式可使农户实现四项收益即土地的租金收入、中央惠农补贴收入、在农场打工收入和年底分红收入。这种模式大幅提高了农民收入，避免了因自然灾害而造成严重损失。2011年，虽然受春耕时低气温和夏季干旱影响，农作物受灾减产，但由于农场使用机械化规模种植方式，比以往扩大种植面积，降低了人工成本，虽然亩产量降低，但收入仍与常年持平，两家农场总收入为260万元，实现利润40万元。（四）加强领导，明确职责。我市把推进专业农场建设，作为统筹城乡发展，深化农村体制改革，构建农民增收长效机制的一项重点工作来抓。在全市农村工作会上做了重点强调，并且把专业农场建设作为农业局和
9、各镇年度考核的一项重要指标。转发关于促进农村土地流转，加快发展专业农场的通知，开展专题培训，通过宣传营造氛围；成立专业农场工作领导小组和专业农场办公室，安排专人负责；印发关于建立图们市专业农场工作包保联系点的通知，制定专业农场领导包保和专人负责制度，把专业农场工作落实到人。（五）建章立制，规范管理。为确保全市农村土地承包经营权规范流转，统一印制了土地流转合同文本，制定了专业农场承办制度，他项权证办理制度，认真开展农村土地承包经营权流转的指导服务工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转。多方位对专业农场先进典型进行宣传报道，承办专业农场工作简报，已发刊15期，印发专业农场简报等各类宣传资料400
10、0余份。在全州率先出台了市工商行政管理局关于专业农场登记管理暂行规范、市工商行政管理局关于全力支持专业农场发展的实施方案，为发挥移动办公平台优势，工商局到各村为农场主提供现场办理执照的便民服务。（六）齐抓共管，形成合力。多次召开动员大会，专题协调会，进一步加强农业、工商、水利、牧业等涉农部门的密切联系，研究落实推动专业农场建设的扶持政策。围绕新农村建设，整合惠农资金、捆梆支农项目，为专业农场健康发展创造了良好的政策环境。今年捆绑各项支农资金950万元，重点覆盖专业农场水利基础设施、道路、围栏等硬件设施。在向上争取项目上，我市重点向专业农场倾斜（但都不是以专业农场名义上报），省级农民专业合作社项
11、目，我们报了6个，都是对专业合作社模式的专业农场进行上报，项目资金已到位。农业部门还采用集中培训、现场指导相结合的方式，加强对农场主的科技培训，给予农场农机购置补贴政策，享受比农民更宽松的待遇。为防止农场因自然灾害返贫，我市积极为专业农场开办粮油作物政策性“扩展保险”，全市31家专业农场中符合政策性保险范围的20家专业农场全部参保，其余11家专业农场由于种植品种不在农作物政策保险品种的范围内，没有享受到专业农场保险的政策。全市农场参保面积达到1160公顷，由于今年受到雹灾和旱灾的影响，有19家专业农场受灾，受灾面积达到400公顷，定损赔付额为28.42万元，通过政策保险有效减少灾害对农场带来的
12、损失。年内市、延边电视台、延边广播电台宣传报道我市专业农场14次，延边日报刊登2次，通过媒体宣传进一步营造发展专业农场的良好氛围。三、2012年发展计划2012年是实现“十二五”规划的关键之年，是科学发展、加快转变发展方式的攻坚期，也是推进“三化”统筹、加快现代农业建设的机遇期。我市将突出强化农业的基础地位，同步推进农业现代化，突出抓好以“专业农场”为重点的农村综合改革创新，不断加大强农惠农政策，加快推进专业农场建设，不求在“数量上”大幅增加但求在“面积上”实现突破，力争全市规模经营土地面积达到60%以上，千方百计实现农场和农民持续增收。主要指导原则：在推进农村土地流转过程中，我市坚持“依法、
13、自愿、有偿”的基本原则，继续坚持有利于稳定农村土地承包关系、有利于农民增收、有利于提高农业适度规模水平、有利于农村资源要素优化配置“四个有利于原则”和不得改变土地性质、不得改变土地用途、不得损害农民利益、不得破坏生态环境“四个不得”底线，不搞一刀切，注重宣传引导。一是扩大宣传，正确引导。深入开展调研，掌握农场动态，发现总结一批农民和农场主双赢的成功经验，并把这些典型经验利用各种方式进行宣传报道，让更多的农民了解土地流转的成功典型及其效果，提高农民的合作和发展专业农场意识，鼓励更多的农民自愿进行土地流转，促进专业农场发展。二是强化服务，规范操作。为规范农村土地合理流转，促使专业农场规范、良性发展
14、，将进一步推进农村土地流转服务体系建设，建立土地流转信息库，完善各镇的土地流转服务中心职能，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级配备农村土地信息员，合理调控土地流转，把土地承包出去，解决“我想转包-谁要”和“我想承包-谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地实现规模化经营，专业农场步入正轨。三是多方筹资，政策支持。为鼓励和扶持发展农场，我市将逐步加大财政和项目扶持力度，把专业农场和新农村建设统筹考虑，同时支持专业农场承担一些支农建设项目。积极协调金融部门，放宽贷款条件，加大信贷支持力度，帮助专业农场解决发展资金，解决专业农场贷款难的问题。四是因地制宜，分类指导。充分利用长吉图规划纲要实施的有利机遇，做好专业农场长远规划。月晴镇着重围绕有机水稻、延黄牛等主导产业，结合民俗游发展专业农场。石岘、长安镇借助城郊乡镇的地缘优势，引导农民集中土地资源，积极发展有机蔬菜、延黄牛等专业农场；凉水镇围绕有机示范园区建设和有机农业产业的优势，加速土地流转，积极发展生态农业、观光农业和高效农业类农场。2
