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1、食品工业十一五规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（年）规划纲要明确指出，“十一五”是全面建设小康社会进程的关键时期，具有承前启后的历史地位，必须立足科学发展观，着力自主创新，改变增长方式，开创中国特色社会主义事业新局面。食品工业作为我国国民经济的重要组成部分，应准确认识自身的战略地位，全力以赴，贯彻落实中共十六届五中全会决议精神，结合食品工业发展现实和特点，编制出具有战略性、前瞻性和导向性的食品工业“十一五”规划，并以此作为全行业行动指南，进一步发挥食品工业在国民经济建设中的支柱产业作用。一、食品工业面临新形势及发展的基本预测 （一）食品工业发展面临的新形势 我国国民经济和社会发
2、展“十一五”规划明确提出，年至年是我国全面建设小康社会、经济发展模式转型的关键时期，“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局”，“加快经济结构调整和转变增长方式”，“构建和谐社会、节约型社会”。这对我国食品工业“十一五”时期各领域发展方向、发展重点以及经济结构的调整提出了新的课题和更高水平的要求，同时也是新的机遇和挑战。 我国科技进步日新月异，先进加工技术、生物工程技术以及信息技术迅猛发展，科研体制深入改革，产学研结合日益紧密，为食品工业优化结构、自主开发创新、提高发展质量提供了有利条件和动力。 我国农业将全面快速发展。国务院颁布的一系列支农惠农重大决策的实施，强化新农村建设，大大加速现
3、代农业建设和农村经济结构调整优化进程。同时也存在农业资源不足、布局不平衡、原料产地生态环境欠佳等问题。食品工业作为农业产品面向市场的主要后续产业，将面临新的机遇和挑战。 国民经济“十一五”发展纲要明确指出要促进区域协调发展，大力推动西部大开发，促进中西部地区崛起，并强调鼓励东部地区率先发展，形成东、中、西互动，优势互补，协调发展的新格局。这一系列重大举措，势必对调整我国食品工业区域发展不平衡的局面起到有力的推动作用。 中共十六届五中全会强调“推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务”，“十一五”时期要大力增加农民收入，减少贫困人口，不断增加就业人员，分配政策向低收入人群倾斜。城乡居民收入
4、水平和生活质量的普遍提高，势必带动食品消费结构优化升级。 随着我国农业人口不断向工业和服务业转移，流动人口不断增加，城镇民工群体不断扩大，旅游业迅速发展以及各阶层人群活动节奏的加快，集体和家庭餐饮、烹饪方式将更趋向便捷、科学，势必加大对主副食品和烹饪原料工业化、标准化的需求。 能源资源问题已成为影响全球经济发展的主要难题之一。国民经济“十一五”规划要求实现资源利用率要有显著提高、单位国内生产总值能源消耗比“十五”时期降低左右的目标。食品工业作为我国国民经济发展的支柱产业，面临如何解决这一难题的严峻挑战。 经济全球化进程日益加剧。我国市场更加开放，致使食品工业发展的区域、领域扩大，市场竞争的规划
5、、理念、方式亦趋向国际化。同时，国际品牌食品企业大量进入国内市场，我国食品行业、企业的竞争对手日益扩大，且势力强劲，并将面临国际竞争国内化的发展趋势。（二）食品工业发展基本预测 食品工业年产值将持续增长。根据“十五”时期年均增长约的基数，年食品工业产值占全国工业生产总值的发展水平，预测“十一五”时期可保持这个比重数。考虑到在“十一五”时期要转变发展模式、改变增长方式的重要因素，预测年年食品工业发展年均递增率，到年食品工业总产值可实现亿元以上，占国内生产总值比例保持在左右。 食品工业销售收入将持续上升。我国人口的增长、消费群体的变化对食品消费市场影响较大。预测到年我国人口将达到亿左右，增长率为。
6、人口结构将发生三个变化：一是老年人口比例上升，年将达到亿，约占总人口的，据此，老年营养保健食品需要相应发展；二是城镇人口有较大幅度增长，随着人口的自然增长和农业人口的转移，城镇人口到年将从年的亿增至亿左右，从而推动食品消费结构不断升级；三是农村人口到年将从年占全国总人口的降至约，虽然人口下降，但随着农业结构的优化、农民生产水平的提高，农村食品消费由自给型向商品型转变加快。据此，工业食品不仅在城镇而且在广大农村将出现更广阔的消费市场。 食品工业产品结构将进一步优化升级。根据我国国民经济持续较快发展趋势，城乡居民收入将逐年增加。据统计，年农村、城镇居民可支配收入分别为元和元，分别比年增长了和。预测
7、到年分别年增长率为，据此，城乡居民的饮食结构和消费水平将有较大变化，对工业食品的需求量将进一步增长。同时，对工业食品需求将更加突出五个特点：一是安全卫生；二是营养保健；三是品种多样；四是方便科学；五是文化韵味。 食品出口创汇增长率将持续提高。中国作为世贸组织成员国，将进一步扩大国际交流与合作，食品出口将逐年增长。年全国食品进出口已达亿美元，到年预测将达亿美元，年均增长左右。二、食品工业发展指导原则、主要目标和发展重点 （一）食品工业发展指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领食品工业经济发展全局，落实“五个统筹”，为全面建设小
8、康和谐社会作出应有贡献。 坚持食品工业快速健康发展，要以市场为导向、效益为中心、科技为支撑、农业为基础，创新发展模式，深化经济结构改革、调整。 坚持资源开发和节约并重，把节约放在首位的方针，推动食品工业改变经济增长方式，发展循环经济，提高发展质量，为食品工业的可持续发展奠定坚实基础。 坚持以人为本，保障食品安全，倡导健康食品理念，促进居民膳食和营养结构的改善，提高人民生活质量和健康素质。坚持自主开发创新，提高食品工业整体素质，增强发展能力，构建具有中国特色的、现代化的食品工业生产和市场体系。 （二）食品工业发展的主要目标 按照国民经济“十一五”规划目标要求，根据全国食品消费市场预测及国际贸易的
9、发展趋势，食品工业“十一五”发展规划主要目标如下： 工业产值：在优化结构、降低消耗和提高效益的基础上，年食品工业总产值预期达到亿元，年平均增长。 经济效益：年利税总额达到亿元，年平均增长。 出口创汇：年达到亿美元，年平均增长左右。 食品科技自主开发创新能力和水平明显提高，食品工业经济结构进一步优化升级。培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和一批规模较大、国际竞争力较强的优势食品企业。 食品质量安全状况进一步好转。居民一日三餐中的工业化食品所占比例明显上升，饮食生活质量和健康素质普遍提高。 （三）食品工业行业和产品发展重点 为实现年至年发展规划目标，食品工业在全行业各领域持续发展的基础上，重点发展
10、与调整产业结构、提高食品资源利用率、提高人民膳食质量和健康素质密切相关的行业和产品。 重点发展粮油加工产业： 粮食加工业要进一步提高工业化水平，调整企业组织结构，提高可食资源利用率和精深加工水平，大力开发花色多样的新型品种，以适应市场日益增长、变化的消费需求。 关注薯类资源和粟米、燕麦、荞麦、青稞、绿豆、红豆、高粱、玉米等杂粮资源开发利用，提高产品附加值。 要高度重视大豆产业科学、理性发展，加大开发力度，提高大豆蛋白的营养质量；提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型多样高质量营养食品，把豆制品加工产业做大、做强。 油脂加工业要加强精深加工技术研究、应用，开发多种食品工业专
11、用油脂；加强对特种资源的开发，生产营养保健油。 大力发展奶品、畜禽、水产品加工产业： 重点发展液体奶，开发多样品种，大力推广学生奶，积极发展婴幼儿、老年人及特殊人群需要的配方奶和高质量、高营养乳制品。为满足不断快速增长的市场需求，要加强奶源基地建设和奶畜品种质量提高以及畜群结构调整，提高奶源产量、质量。 肉类食品加工业要认真贯彻国务院生猪屠宰管理条例，促进企业将技术装备和生产工艺的现代化向畜禽屠宰领域延伸，全面提升我国肉类食品加工水平和质量水平。 不断增加速冻小包装分割肉的产量和新品种，进一步完善冷链和现代配送连锁营销方式建设，以利于更多优质速冻小包装分割肉产品进入普通家庭。大力发展熟肉制品，
12、增加花色品种，努力提高熟肉制品加工比例和消费市场占有率，保证产品质量安全，以利于开拓国际国内市场。 水产品加工业要面向国内外市场，努力开发新品种，不断增加产量，扩大对海水、淡水鱼类及富含特殊营养的海藻类和水生植物的加工深度、广度。扶持一批规模大、出口创汇能力强的重点品种。加强对大宗、低值水产品及生产废弃物的精深加工和综合利用，努力保护水产生态资源，研究开发水产新资源。 着力开拓果蔬食品加工产业： 积极引导果蔬产区结构调整和生态环境保护建设，因地制宜而有序地开发特色林果生产基地，培育发展适宜食品工业大规模生产所需果蔬、食用菌类及野生果蔬等优质特种原料资源，提高综合利用率，开发附加值高的特色品种。
13、 大力扶持知名民族品牌，企业加快果蔬精深加工和新产品品种更新换代步伐，发展营养保健类果蔬原汁饮料、小罐头、调理食品、速冻和膨化果蔬产品、干果蜜饯等适宜国内国际市场需求的新型产品。 积极发展方便食品产业： 重点发展主、副食类方便食品，包括各种米、面、肉、禽、蛋、果蔬熟食制品、速冻制品和多种风味的调理食品等适应家庭、餐饮业、食堂直接加热即食的方便食品。 大力发展自主品牌的工业化、标准化中式、中西结合的配套团体餐、学生餐、午间工作餐、民工标准餐、旅游方便餐，以满足不同群体餐饮便捷、安全的需求。 重点开发具有国际国内市场前景的品牌罐头和地方特色传统风味产品，扩大出口创汇率。 注重食品包装材料的更新换代
14、，开发无公害无污染、易回收利用、易被环境降解材料的包装，倡导节约型包装。 努力发展营养保健食品产业： 发展婴幼及儿童食品，根据其不同年龄段生长发育的营养需求，开发具有促进营养平衡、增强免疫力功能的产品。 发展适应老年人生理特点的低盐、低糖、高蛋白、高纤维营养食品，开发具有免疫调节功能、改善记忆和缓解衰老的保健食品。 发展营养强化食品。主要针对不同人群特别是成长期人群对微量元素、维生素等营养需求，发展补充不同营养的强化食品。 加强食品工业与传统中医药结合，坚持“药食同源”理念，充分利用我国特有资源，自主开发中国民族特色保健食品。 持续发展调味品、食品添加剂工业： 调味品制造业要提高创新水平，在推进我国传统技术产业化进程基础上，推广生物工程技术的应用，促进产品更新换代。重点发展名牌特色调味品、复合调味品、新型调味品，开发天然保健调味品和方便调料。 食品添加剂工业重点加强对天然资源的研究开发，发展有助于提高食品产量，改良质量的产品，如营养强化剂、天然防腐剂、品质改良剂、乳化增稠剂、甜味剂等产品，加强产品标准化生产，扩大出口贸易。三、“十一五”时期食品工业发展的主
