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1、漳浦县“十四五”民政事业 发展专项规划目 录前 言 1第一章 规划基础 2一、发展成就 2二、面临形势 4第二章 指导思想、基本原则和发展目标 7一、指导思想 7二、基本原则 8三、发展目标 9第三章 提升基本民生保障水平 11一、巩固脱贫攻坚兜底保障成果 12二、推动完善社会救助制度体系 13三、抓好儿童福利和未成年人保护 16四、提升社会福利基础设施建设 18五、加强农村留守妇女关爱服务 18第四章 促进养老服务业健康发展 18一、加强养老机构服务质量建设 18二、促进农村养老服务提质升级 19三、大力推进医养康养结合发展 20四、培育壮大养老服务新业态 20第五章 构建基层社会治理新格局
2、 22一、完善党领导的基层群众自治制度 22二、积极完善城乡社区治理 22三、依法依规管理社会组织 23四、规范管理各类社会事务 24第六章 发展社会工作和志愿服务 25一、加快构建基层社会工作服务体系 26二、强化社会工作专业人才队伍建设 26三、大力提升社会工作服务机构能力 27四、健全政府购买社工服务长效机制 27五、推动志愿服务持续规范健康发展 27第七章 促进社会公益事业蓬勃发展 29一、落实慈善事业政策法规 29二、激发慈善事业发展活力 29第八章 优化区划地名和平安边界管理与服务 30一、优化行政区划设置和管理 30二、加强地名管理和服务工作 31三、深化平安边界管理和建设 31
3、第九章 推动老区苏区振兴发展 32一、全力振兴老区民政事业 32二、创新老区苏区扶贫模式 33三、做好遗址修缮和优抚工作 33第十章 推进民政服务项目建设 34一、推进儿童福利设施建设 35二、推进流浪乞讨人员救助管理站建设 35三、推进殡葬服务设施建设 35四、推进养老服务设施建设 35五、推进精神康养中心建设 36六、推进社会治理创新体系建设 36第十一章 保障措施 36一、加强党的领导 36二、强化资金保障 37三、抓好人才支撑 37四、强化统筹实施 38五、严格安全生产 38前 言民政工作关系民生、连着民心， 是社会建设的兜底性、基础 性工作。为推动漳浦县民政事业在“十四五”时期更好履
4、行基本 民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责， 不断增进民生 福祉，提升社会治理水平，服务全方位推动漳浦高质量发展超越， 依据民政部 国家发展和改革委员会印发的 “十四五”民政事 业发展规划 福建省“十四五”民政事业发展专项规划漳 州市“十四五”民政事业发展专项规划以及漳浦县国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要， 结 合漳浦县民政事业发展实际，制定本规划。本规划主要阐述规划期内县委、县政府对民政事业发展的布 局构想和施政方向，意在明确“十四五”时期漳浦县民政事业发 展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施， 是制定相关政 策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为
5、2021 年至 2025 年。- 1 -第一章 规划基础“十三五”时期， 漳浦县委、县政府坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记对民政 工作的一系列指示批示精神，积极践行“民政为民、民政爱民” 理念， 谋奋进、行担当、抓落实， 较好推动了城乡脱贫、养老服 务、基层社会治理、殡葬改革等民生保障和民政服务体系建设， 圆满完成“十三五”各项目标任务， 为“十四五”民政事业高质 量发展奠定了坚实基础。一、发展成就社会救助工作扎实有序推进。“十三五”期间， 累计发放城 乡(含特困人员) 低保金 4.1513 亿元，重度残疾“两项补贴” 1.3519 亿元，各类临时救助资
6、金 2707.99 万元，城乡医疗救助 费 2521.52 万元，城乡低保(含特困人员)电费补贴 541 万元； 全额资助救助对象参合参保 1459 万元,实行社会化发放。 2020 年疫情防控期间， 发放价格临时补贴和副食品补贴资金 1633 万 元，使困难群众的基本生活得到有效保障。养老服务体系不断健全完善。“十三五”期间，县财政共投 入养老事业经费 1.68 亿元， 县、乡(镇)、村养老服务体系不断 健全完善。全县已建成县社会福利中心 1 个， 光荣院 1 所， 敬老 院 16 所， 乡(镇) 级社区老年人日间照料中心 4 所，农村幸福- 2 -院 189 所，居家养老服务站 42 个，
7、村级老年活动中心 302 个， 改造提升敬老院为区域性养老服务中心 2 个， 养老床位数达到 3775 张。社会关爱和慈善事业取得新进展。 不断加大中华人民共和 国未成年人保护法的宣传教育力度， 并抓好示范点建设， 有针 对性地组织开展各种关爱未成年人的活动,共发放孤儿保障金 243.75 万元，为孤儿生活提供了基本保障。对全县散居孤儿、 困境儿童、留守儿童逐一摸排并登记造册，全面掌握了辖区内孤 儿、困境儿童、留守儿童等各类特殊儿童信息， 精准开展社会关 爱活动取得新进展。2020 年疫情期间， 我县积极倡议慈善组织、 社会团体、爱心企业和志愿者开展捐款捐物等各类公益活动， 助 力疫情防控；其
8、中，我县慈善组织共收到捐款 679.21 万元和价 值 15.08 万元的捐赠物资， 第一时间拨付到疫情严重地区，湖北 省宜昌市疫情防控指挥部专门向县慈善总会发来感谢信。基层民主建设和社会治理稳步发展。一是基层民主政权建设 不断加强。顺利完成全县 2018 年村级换届选举和 2019 年农垦改 革社区居委会选举工作。二是区划地名和界线管理更加完善。通 过认真开展第二次全国地名补查补更工作， 进一步规范了主要街 路的路标设置， 并做好标准地名词典的词目表与词条释文编 写工作， 县、乡行政区域界线日常管理更加有序。三是城乡社区 治理工作机制日益健全。至 2020 年底，全县共有城市社区 51 个，
9、- 3 -其中标杆社区 13 个， 规范社区 25 个， 拥有综合服务设施 51 个、 覆盖率 100%，达标社区综合服务设施 46 个、覆盖率 90.2%;共有 农村社区 216 个,拥有综合服务设施 216 个、覆盖率 100%，达标 社区综合服务设施 216 个、覆盖率 100%。社会事务管理水平进一步提升。一是婚姻登记服务进一步规 范。办理结婚登记 26259 对，离婚登记 7215 对，补办婚姻登记 证 6813 份， 其中涉外涉港澳台华侨结婚登记 61 对； 办理收养登 记 12 件； 登记合格率达到 100%。二是社会组织登记管理不断增 强。在民政局成立社会组织综合党委， 不断完
10、善“党委领导、组 织牵头、部门协同、分类定级”的社会组织党建领导机制， 我县 社会组织成立独立党支部 12 个、联合党支部 16 个、兼合党支部 2 个， 选派党建指导员 84 名， 全县社会组织党建覆盖面达到 376 家。同时做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，有 14 家行业 协会商会已按照规定程序进行脱钩。三是老区工作持续推进。 我 县向上争取补助资金 535.7 万元用于老区村基础设施建设， 并组 织开展阳光“1+1”牵手行动， 积极培育牵手计划帮扶示范项目， 有 15 个社会组织签约牵手帮扶 15 个老区村， 帮扶资金计 360 万元。二、面临形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会
11、主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 人民追求美好- 4 -生活的愿望更加强烈， 民政服务供给能力有待增强，兜底保障水 平有待提高， 社会治理体制机制有待健全，民政事业发展还面临 多重挑战。当前， 漳浦正进入城市化转型期、市场化深化期和基 本公共服务均等化提质期， 必须面向未来，高起点谋划漳浦民政 事业发展，为全县经济社会发展提供坚实保障。(一)新形势和新任务对民政工作发展提出新要求要紧紧围绕县委、县政府“建设新兴现代滨海工业之城、闽 台深度融合先行区、生态文明发展示范区， 金漳浦成为人民向往 的宜居乐业之城”的战略定位， 加快建设具有现代化滨海城市特 点的基本民生保
12、障、基层社会治理和基本社会服务。要立足人民 生活水平持续提高和人口老龄化程度持续加深的新情况， 加大对 困难群体、老年人、残疾人、未成年人等的救助和福利保障力度， 提升民政服务水平；要顺应常态化疫情防控形势下城市治理体系 和治理能力现代化发展要求， 强化社区疫情防控工作， 提高突发 事件应对能力； 要深化“放管服”改革， 进一步激发民政服务领 域市场活力， 加强和改进事中事后监管， 着力提升人民群众对民 政服务的满意度。(二)民政事业发展不平衡不充分问题依然存在当前我县民政事业发展不平衡不充分问题主要体现在: 一 是社会救助资金保障不足。随着低保标准、特困供养标准、残疾 人“两项补贴”标准进一
13、步提高， 脱贫攻坚低保人数增加， 地方- 5 -财政配套压力增大，加之受疫情影响，不仅要兜住既有贫困人口、 低保人员和失业人员的底， 还要把受疫情冲击较大的城乡贫困边 缘人员、低保边缘户和其他困难群众纳入帮扶保障范围， 造成社 会救助资金保障不足。二是养老服务质量不高。一方面， 全县养 老机构服务内容较单一， 注重了生活照料方面的服务， 但医疗保 健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面的服务没跟上； 另一 方面， 全县养老机构从业人员大多没有取得专业技术职称， 专业 化水平较低， 服务质量不高，专门的社会工作者和管理人员严重 缺乏， 养老机构发展后劲不足， 而且， 群众对养老服务体系建设 工作
14、认识不到位、养老服务保障制度建设不完善、公共财政对养 老服务资金投入不足、社区养老服务机构建设相对滞后、老年专 业服务队伍素质参差不齐等问题， 也在一定程度上制约了我县社 会养老事业发展。三是基层民政能力建设相对薄弱。近年来， 随 着党和政府对民政工作的高度重视， 民政职能职责不断拓展， 服 务对象不断增加， 工作要求越来越高， 工作任务越来越重， 但基 层民政部门面临着机构编制、人员配备不足等问题。四是发展要 求与保障措施不平衡。民政工作点多、线长、面广、事繁， 随着 社会发展， 民政职能还在不断拓展， 社会发展对民政工作的要求 也会越来越高， 但是人员、资金、设施等各项保障措施没有及时 配
15、套跟进， 改革创新不充分，社会和市场主体供给能力仍然不足， 难以满足社会各层次的需求。- 6 -(三)新时代和新发展为民政工作发展赋予新机遇党中央、国务院重要决策部署为新时代新阶段民政事业发展 描绘了新蓝图， 为不断健全完善基本民生保障制度体系， 加快形 成党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层社会治理新 格局， 推动养老、殡葬、救助等基本社会服务更加均等可及明确 了时间表、任务书和路线图， 为民政工作更好发挥社会建设兜底 性、基础性作用作出了顶层设计。进入新发展阶段，信息化将全 面赋能民政事业各个领域， 成为推动民政事业高质量发展的“新 引擎”和“加速器”，通过充分挖掘现代信息技术、新材料、新 工艺、新设备和城市数字化转型赋能潜力， 可以进一步拓展民政 服务空间，改进服务方式。第二章 指导思想、基本原则和发展目标未来五年， 机遇和挑战并存， 县民政局要强化机遇意识和
