做好信访维稳工作构建和谐稳定泽州

《做好信访维稳工作构建和谐稳定泽州》由会员分享，可在线阅读，更多相关《做好信访维稳工作构建和谐稳定泽州（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、做好信访维稳工作 构建和谐稳定泽州 当前泽州县正处于社会转型的关键时期，一方面随着改革 开放和市场经济的不断深入，我县进入了一个快速发展的黄金 期，另一方面由于经济成分、组织形式、利益格局等发生了深 刻变化，社会生活中许多新情况、新问题、新矛盾日益凸显， 群众不同的利益诉求也相继涌现，并呈高发多元态势，尤其是 大规模的越级集体访，在一定程度上严重影响了社会稳定，制 约了改革发展步伐。从一定意义上讲，做好新时期全县的信访 维稳工作是密切联系群众、有效化解社会矛盾的关键所在，是 巩固党的执政地位、推动经济社会协调发展的重要保证，更是 构建和谐社会、打造平安泽州的坚实基础。因此，正确认识我 县信访的

2、现状和特点，认真分析群众上访的问题和原因，积极 探索处理信访问题的对策和建议，就显得非常重要而紧迫。一、现状和特点 近年来，县委、县政府坚持把信访工作摆上重要议事日程， 通过健全零报告制、领导包案制、驻京值班等规章制度，开展 信访接待周、 书记大接访、 信访积案化解年等活动， 狠抓排查、 接访、督办三个阶段，始终在思想上绷紧维稳之弦、在措施上 力求维稳之效、在组织上筑牢维稳之基，使全县的信访数量同 比有所下降，信访形势有所好转。但仍处于高位运行状态，重 复上访、越级上访、择机上访案件仍时有发生，一些积案疑案 难案仍没有得到彻底处置，信访问题仍十分突出，信访形势依 然十分严竣。以 2009 年为

3、例，全县共办理群众来信 220 件， 接访 4752 人次，其中进京个访 6 人次；赴省集体访 4 批 50 人次；到市集体访 54 批 1226 人次；个访 196 人次；来县集 体访 177 批 2306 人次，个访 968 人次，来信来访总量居高不 下。从横向统计看，目前我县群众反映的突出问题主要集中在 五个方面：一是部分社会弱势群体的养老保险、医疗保险未得 到落实等问题，约占 24.5% ；二是煤矿开采及资源整合引发的 损害群众利益等问题，约占 21.2% ；三是任庄水库移民问题， 约占 20.9% ；四是因农村“三务”公开不到位、 干部作风不廉洁、 换届选举不透明等引发的问题，约占

4、19.8% ；五是涉法涉诉重 访等问题，约占 13.6% 。从纵向分析看，我县的信访情况主要呈现出以下八大特 点：（一）主体的多元性。上访人员不仅有农民、工人、离退 人员等传统习惯上的信访群体，而且出现了企事业单位改制人 员、民办教师、下岗职工、外来人员、复退军人、残疾人等带 有时代特色的信访群体。 （二）认识的盲目性。有些上访群众 基于知识上的欠缺，对信访局、人民调解、公检法的职责范围 缺乏基本了解，不知道上访应当到指定场所、按正规渠道反映 诉求。这种认识上的误区，往往导致盲目上访，致使许多不属 于信访局立案受理范围的事情也来上访，造成非正常上访。 （三）方式的群体性。由于我县人口多，版图大

5、，社情民意复 杂，历史欠账和整体性的遗留问题较多，积累已久的矛盾使许 多群众错误的认为只有聚众上访，领导才会重视，政府才给解 决，这就使得群体性上访日益成为信访的主要方式之一，个别 集体上访组织严密、规模很大。 （四）时间的选择性。部分群 众特别是一些老上访户和集体访，为了大造声势、制造影响， 尤其易选择在重大节日、重要会议、重要政治和社会活动的前 夕和期间上访，此时各类矛盾和纠纷影响稳定的因素会比平时 表现得更加突出。 （五）内容的复杂性。既有过去遗留问题， 又有诸多现实问题；既有经济社会方面的矛盾，又有体制机制 方面的矛盾，还有相互交织的复合性矛盾，上访涉及的领域不 断扩大，触及的层面不断

6、加深。主要集中表现在工业占地、干 部作风、社会保障、国企改制、房屋拆迁、煤炭开采、就业安 置、水库移民、涉法涉诉、农村选举等十个方面。 （六）问题 的反复性。最近几年重信重访、越级上访现象有所增多。个别 信访老户几乎每周必访，甚至一周上访多次，要么是因为信访 问题久拖未决，要么是对已经解决的问题不满意，要么是老问 题刚解决新问题又出现。有的信访老户甚至结成同盟以非正常 的方式重复、连续、越级上访，使有关乡镇和部门防不胜防， 严重影响了正常的生产生活秩序。 （七）行为的过激性。大多 数信访群众能依法、文明、理智上访，但也有少数群众存在着 “小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，以“恶意登记”、“进

7、京挂 号”为条件给政府和部门施加压力。 极个别人不怀好意， 幕后肆 意煽动、鼓吹、串连群众上访，动辄聚众围堵党政机关和主要 领导、静坐示威、扰乱公共秩序制造负面影响。更有甚者不听 信访局工作人员屡次劝解，情绪激动、失去理智，言语粗暴、 行为偏激，恶意滞留、无理取闹，在接待场所大喊大闹，围攻 谩骂工作人员，不时发生肢体冲突，给劝返工作带来很大的难 度。（八）调处的艰巨性。群众信访多数涉及历史、现实、政 策等方方面面问题，牵扯各方利益，问题相互纠葛，有些问题 很难依据现有政策法规解决，有些问题不是一个部门或一个地 方能够解决的，有些老大难问题还与其他矛盾碰头叠加在一 起，加之部分信访群众对问题处理

8、期望值过高，如果没有达到 自己的愿望或认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上 访，使问题调处的难度大大增大了。二、问题和原因 信访是社会矛盾的“晴雨表”，它可以最直接、 最迅速地折射 出社会生活中存在的许多不和谐因素和深层次问题。然而引发 当前我县群众信访高发、易发的主要原因，归结起来有客观和 主观两大层面。所谓客观层面，主要表现在： 一是特殊的县情。 我县是典 型的人口大县、工业大县，更是三农大县，全县拥有 53 万人， 其中农业人口 46 万人，占到近 90% ，人多事多矛盾多难题多， 社情民意较为复杂。另外，由于历史原因，我县有县无城，行 政办公还在老街旧巷内，群众到市里上访比到县里还

9、便利，所 以特殊的地理位置使得大量的信访案件直接到了市里。 二是特 殊的区位。 我县地处晋豫两省交界，县域环绕晋城市区，进省 赴京的交通都十分便利，人口流动大，群众思想活跃，开化大 气，维权意识强，对所提问题要求较高，为了满足要求，极易 越级上访。 三是特殊的阶段。 作为素有“煤铁之乡”称号的资源 型县域，我县目前正处于经济转轨、社会加速转型时期，各种 现实矛盾、社会问题和体制缺陷日益显现，新政策带来的新矛 盾、新发展引发的新纠纷、新产业造成的新影响、新改革出现 的新问题不断积聚。特别是最近几年，在国家产业政策的宏观 调控下，传统煤铁产业一直处于萎缩状态。 2002 年至 2007 年， 全县

10、累计关闭小煤矿 158 座，2008 年拟关闭矿井 47 座，近千 座 100 立方以下小高炉全部关停，取缔小铸造企业 200 余个， 这些举措直接关系到全县 5-6 万农民的就业，由此引发的矛盾 就大量出现。 四是特殊的民情。 我县从八十年代“五小工业”到 九十年代乡镇企业再到新时期民营经济，在各个阶段都发展较 快。而与此同时，民主监督、三资管理、财务公开等与之相匹 配的制度尚不健全不完善，这就给今后群众上访留下了极大的 隐患，特别是一些无章可循、无据可依的案件给问题的解决造 成了很大的困难。所谓主观层面，主要表现在三个环节： 首先，在上访环节上， 一是 信访群众民主意识增强。随着 改革开放

11、的不断深入， 群众参政、 议政、 维权的意识不断增强， 遇到纠纷非常注重利用信访、法律等手段求得问题解决； 二是 信访对象认识存在偏差。有些群众对改革后的政策规定不能完 全理解， 片面的认为信访“包治百病”，只有通过上访才能解决问 题，才能弥补利益调整上的损失， 甚至有过分要求， 不达目的， 就反复上访； 三是 信访排查渠道不够畅通。一些基层单位不及 时对本辖区进行矛盾排查，对苗头性纠纷不及时调处，对群众 反映的问题置若罔闻，更谈不上引导群众以理性、合法的方式 反映诉求，逼得群众怨声载道，开始上访。其次，在接访环节上， 一是 方法不对头， “激”出来的上访 个别基层的同志对信访接待的重要性认识

12、不够，对信访接待的 方式方法缺乏规范的操作，特别是在对待群众初信初访上，不 是心平气和地疏导劝解而是态度生硬、不按政策法规办事，一 句“爱去哪去哪，爱找谁找谁”就会让群众普遍产生对抗情绪， 从而引发重复越级上访； 二是 工作不到位“拖”出来的上访。一 些乡镇和单位领导，群众一来上访就答应研究解决，而事后又 一直按兵不动，对应该解决又能够想办法解决的问题，既不及 时处理，又不向上级汇报，使小问题拖大，大问题拖难，难问 题拖乱，导致矛盾升级，引起群众不满来信访局上访； 三是 措 施不落实，“推”出来的上访。少数单位领导对信访政策实施不坚 决，工作方式方法简单，效率质量低下，对县委县政府领导已 作出

13、明确批示的信访案件，也不积极领会，让三番五次上访的 群众失去耐心，而像这样的问题也最容易破坏党群关系，伤害 民众的感情，冲破他们的心理底线，由一个问题波及影响到其 他问题，诱发性质恶劣的非正常上访。最后，在调处环节上， 一是 调处机构不健全。我县很大一 部分基层信访机构还不很健全，人员设备跟不上，特别是在信 访任务较重的地方，信访干部队伍的建设与其所承担的任务不 相适应，“小马拉大车”工作量非常大。如此发展下去， 就可能因 为工作不扎实、不细致，处理信访问题敷衍塞责不认真，而导 致矛盾在基层得不到彻底解决，造成群众越级上访； 二是 调处 责任不明确。在对待涉及多个部门的信访问题上，有些相关单

14、位和部门不是积极主动地明确责任和分工，而是不同程度地存 在着官僚主义和形式主义，谁也不愿主动承担协调处理任务， 发挥牵头作用，互相推诿扯皮，把问题向上交、往外推，致使 矛盾对抗性增强，群体事件有所反弹，社会冲突风险加大。对 此，这些单位负有不可推卸的责任； 三是 调处政策不一致。这 种问题主要集中在同行业、同类别群体不同等享受待遇上。由 于下发的政策文件涉及范围大，根据不同的对象制定不同的标 准，部分群众经常会偏面理解，相互攀比。如任庄水库移民问 题实际上仅涉及几个村庄，但上访人次却占到了全县的三分之o三、对策和建议“信访工作第一难、 第一烦”。而社会要向前发展， 稳定又是 前提。妥善处理人民

15、内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，维 护泽州又好又快发展，已成为摆在我们面前一个重要而紧迫的 课题。因此在新的形势下，必须以改革创新的精神做好信访维 稳工作。一要进一步创新思路。一个时期以来，随着城镇化进程的 不断加快，在社会分配和利益格局重新调整的过程中，一些深 层次矛盾逐渐暴露，社会问题急剧增多，信访一度成为党委政 府最棘手、基层干部最难办、人民群众最不满的工作。为从根 本上扭转被动局面，着眼于构建社会主义和谐泽州，我们必须 重新审视传统的信访工作模式，创新思路，更加清醒地认识到 群众是改革发展稳定的主体，新形势下的信访稳定问题，不仅 是深层次社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实

16、 需求，只有把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把 握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、 维护好、 发展好群众的根本利益； 只有突破“就信访抓信访、 就 稳定抓稳定”的惯性思维， 用群众工作统揽信访稳定工作， 用群 众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，才能从源头上预防 和减少信访问题的发生，才能最大限度地增加和谐因素、减少 不和谐因素，实现经济社会全面协调可持续发展。二要进一步健全网络。就是要参照吕梁模式，建立上下联 动、左右协调的工作网络。在县级要建立并完善四大班子听取 社情民意制度和信访联席会议制度。实行领导干部全日制接 访，四大班子成员每天有一人到信访局接访， 现场与群众交流， 协调处理群众诉求，其中党政领导每月必须接访两天，并将其 职责分工、接访时间、联系方式在报纸、电视上公布，使群众 可以自主选择接访领导。 在县直单位和乡镇， 要统一整合综治、 纪检、信访、司法等工作力量，负责协调单位和乡镇辖区内的 信访稳定工作。在行政村要安排专人收集社情民意，排查化解 矛盾纠纷，聘请老党员、老代表、老委员、老干部、