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1、转变经济增长方式大力发展循环农业我国是个人口大国和资源约束型国家，资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。党的十六届五中全会明确提出“要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济”。农业作为国民经济的基础产业，面临的资源约束和环境问题日益突出。以循环经济理念为指导，转变经济增长方式，大力发展循环农业，是当前一项重要而紧迫的任务。 我国灌溉水的利用率仅为45左右；近10年我国人均耕地占有量由0.09公顷下降到0.08公顷；已退化、沙化、碱化的草原面积占到草场总面积的1/3。同时，我国每年产生的6.5亿吨作物秸秆资源化利用效率不高，80%以上畜禽粪便也没有得到有效利用；农村生活垃圾露天堆放量超过
2、1.2亿吨；大量农村生活污水基本没有处理直接排放。这些问题不仅造成资源浪费，而且直接导致农村环境恶化，严重威胁人民群众的健康甚至生命安全。 循环农业是以科学发展观为指导，把循环经济理念应用于农业发展中，以减量化、再利用、资源化为原则，依靠科学技术、政策手段和市场机制，调控农业生产和消费活动，将传统“资源产品废弃物”的线性物质流动方式改造为“资源产品废弃物再生资源”的循环流动方式，最大限度地提高资源利用效率，尽可能地降低污染排放和资源利用损耗，实现经济、生态和社会效益的统一。循环农业有三个主要特征：一是把农业经济活动纳入自然生态系统整体考虑，既强调资源分配效率，又强调资源利用效率和自然生态系统平
3、衡。二是把农业资源环境的消耗严格限制在自然生态阈值内，根据环境的自净能力和资源的再生能力从源头上防治污染和浪费。三是通过废弃物资源化利用、要素耦合等方式，延伸农业生态产业链，推进相关产业组合形成产业网络，优化农业系统结构，按照“资源农产品农业废弃物再生资源”的反馈式流程组织农业生产，实现资源利用最大化和环境污染最小化。 从生态经济学的角度来看，发展循环农业就是运用物质能量循环和生态系统食物链两个原理，处理好四个关键环节。一是农业生产清洁化。包括清洁的投入、清洁的产出和清洁的生产过程。二是产业内部资源利用梯度化。合理安排产业内部的生产方式，优化生产空间结构，尽可能地减少水、肥、土、药等资源浪费，
4、提高资源利用效率。 三是产业间废弃物利用资源化。合理安排农业产业的时间和空间结构，在相关产业间建立废弃物资源化循环利用的互惠互利关系，降低生产成本，提高经济效益，改善生态环境。四是农产品消费理性化。引导消费者实事求是地选择自己的消费档次、产品种类和品牌，由过度消费向适度消费和绿色消费转变，避免铺张浪费等短期非理性行为，为农业生产经营者提供准确的需求信息，引导产品种类调整、组织管理方式和技术工艺进步的良性改进，促进提高农业资源配置效率，避免结构性、泡沫性资源浪费。 发展循环农业，要采取政府调控、市场引导、公众参与相结合的方式，鼓励节约资源，提高资源利用效率，保护和改善农业生态环境，形成以循环促发
5、展、以发展带循环的良性格局。着重推进四个方面工作：一是在资源高效利用方面，依靠科技创新和进步，有效降低农业生产对耕地、水资源、化肥、农药的消耗，从根本上缓解资源约束矛盾，增强我国农业综合生产能力和农产品的竞争力。二是在废弃物资源利用方面，着力抓好农作物秸杆、农村生活垃圾和污水、畜禽粪便的循环利用，建立循环可持续的资源化利用模式，切实推进资源节约型农业和新农村建设。三是在循环农业技术的普及、推广和应用方面，大力推广节地、节水、节肥、节药、节种以及农机与渔船节能技术，发展农村沼气，推进生态养殖。四是在政策机制方面，针对重点产品、重点区域、重点技术，选择一批循环农业技术，开展生态补偿试点。以建立农业
6、生态补偿、技术补贴机制为切入点，完善循环农业发展的政策支持体系，构建政府推动、市场驱动和公众行动相结合的长效机制。 我国几千年的农业生产发展史，很早就创造了“顺时宣气，蕃阜庶物”、“生之有道，用之有节”、“相继以生成，相资以利用”、“变臭为奇，化恶为美”等朴素的循环经济发展理念。新形势下，党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，做出了贯彻科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会以及建设社会主义新农村的重大战略部署。为落实党中央的指示精神，农业部提出了实施“三大战略”和“九大行动”，转变农业增长方式贯穿其中。各级农业部门要进一步解放思想，抓住机遇，乘势而上，以新理念催生新举措，以新举措带动新变化，以新变化促进新发展。
