《农业和农村工作的意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业和农村工作的意见（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农业和农村工作的意见 本文由6点公文网ww.6dgww.cm收集整理在党中央、国务院关于农业、农村和农民工作一系列方针政策指导下，20年我省各地、各部门按照省委、省政府的要求,树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，切实保护和调动农民积极性,围绕增粮增收目标，积极推进农村“三个转变”，坚持调整农村经济结构,加速发展农业产业化经营，努力扩大农村劳务开发,继续深化农村改革,实现了粮食恢复性增产，农民收入快速增长,农村经济发展加快，社会事业逐步加强，农业和农村工作取得了多年少有的好成绩,呈现出持续健康的好态势。 但是,当前农业和农村发展仍然处于爬坡和攻坚阶段，还存在不少矛
2、盾和问题:农业投入稳定增长的机制尚未建立,农业综合生产能力特别是粮食生产能力仍然不强，农民收入持续稳定增长的难度较大,农村社会事业发展滞后,稳定任务较重,保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。 今年我省农业和农村工作的总体要求是。认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,树立和落实科学发展观，统筹城乡发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，围绕“推进产业化、全面建小康”的总体思路,用抓工业的理念抓农业,大力推进农村“三个转变”。以增加农民收入为中心任务，加强农业综合生产能力建设。着力于惠农政策进一步完善，农村改革进一步深化，发展措施进一步落实，有效经
3、验进一步推广，农业投入进一步加大，经济结构进一步优化，农业产业化经营水平进一步提高，保持农村经济持续增长的良好势头，确保实现农民人均纯收入增加120元以上、粮食生产增产30万吨以上的目标。 一、改善增产增收基础条件,提高农业综合生产能力 (一)加强农村基础设施建设。集中力量抓好大中型水利重点项目，继续开展亭子口水利枢纽等大中型项目的前期工作,加快在建的紫坪铺水库、大桥灌区一期工程、武都水库3个大型项目和都江堰等个大型灌区续建配套及节水改造工程建设步伐。继续搞好病险水库整治。抓紧实施产粮大县和中小型水库万亩以下灌面渠系配套等项目，搞好机电提灌设施建设,力争实现新增有效灌面20万亩。促进农村人口饮
4、水安全，加快丘陵地区红层找水工程和农村水电建设。实施“沃土工程”，加快中低产田土改造,建设高标准基本粮田20万亩。土地出让金用于农业土地开发的比例应*到15%以上。把农田水利基本建设与岷江、沱江、嘉陵江水系的小流域污染治理相结合，提高综合效益。推广农田水利基本建设新机制，加快小型农田水利建设，继续对“户办工程”给予补助,走政府补助引导、社会力量参与、受益农民自愿投工投劳相结合的新路子。抓好生态环境建设,加强植被保护和恢复工作,提高森林和草地覆盖率。继续实施天然林保护工程，稳步推进退耕还林，采取有效措施巩固生态建设成果。搞好水土保持、退牧还草、湿地保护和沙化治理。狠抓农村道路建设。增大投资，调整
5、投入结构,特别要加大对丘陵地区县乡公路建设的投入,注重出行条件极差的贫困落后乡村的道路建设。动员引导各方面的力量参与修建农村道路，对农民自愿投资投劳修建规划内乡村道路给予适当补助。合理使用以工代赈资金，加强资金项目监管，努力提高投资效益。继续开展“六小工程”建设。加大农村通信、广播、电视和市场等公共设施建设力度，搞好农村电网改造工程的后续建设。完善防灾救灾体系。强化农村环境污染及小流域污染治理，结合养殖大户、养殖小区污染治理着力抓好沼气能源建设，逐步改善农村发展和农民生活环境。 （二）推进农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上加大改革力度，明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设
6、和管好农村小型基础设施的积极性。国家和集体投资的基础设施，可采取承包、租赁、拍卖等形式，由业主或农民承包经营,实行企业化管理和商业化运作。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织使用。对经营性工程，可组建法人实体，也可拍卖给个人经营。各级政府要鼓励业主开发建设农村基础设施,并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革,充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。 (三）积极构建农业投入稳定增长机制。继续增大财政对农业的投入,提高支农资金在财政
7、支出中的比重。省财政今年新增支农支出预算9万元。市、县财政也要增加支农投入。提高预算内基本建设投资用于农业和农村的比重。土地出让金用于土地开发部分和新增建设用地有偿使用费要用于增加对农田水利基础设施建设的投入，并增加专项补助资金安排小型农田水利建设项目。市、县两级政府也要加大对小型农田水利建设的投入。加大对农业科研、技术推广、市场信息服务、农产品质量标准、质量检测检验、病虫害快速防治等体系建设和农村职业教育、科普教育的投入。建立财政支农投入议事制度，统筹整合不同渠道的政府性农业投资,充分发挥财政资金的聚合导向作用。财政对乡村建设的投资和补助项目，要实行公开公示制度,通过招投标、资金跟踪监督和项
8、目评估等办法,确保项目质量、财政投入及时足额到位和财政资金使用效益。 金融部门要创新金融服务方式，提高信贷资金投入农业的比重,保持农业贷款增长率高于各项贷款的平均增长率。实施金融服务“三农”四川行动计划,加强银企合作。信贷资金与财政支农资金统筹安排,有效配置。探索新的抵押担保办法，推广土地承包权和林产经营权质押、动产质押、物权抵押、龙头企业担保、农户联保、担保公司担保贷款等方式，缓解农村中小企业和农户的贷款困难。推广农业保险,降低农民的生产风险。积极探索加大农业资金投入的新办法和新途径，加大招商引资力度,推行bot等运作方式,鼓励包括外资在内的社会资本投资农业和建设农业基础设施。 (四)大力推
9、动农业科技进步。大幅度增加农业科研投入,着力支持农业关键技术攻关和高新技术研究,开展重大应用技术攻关和试验研究,加强农业重点实验室、良种繁育基地等基础设施建设,加大对农作物和畜禽水产新品种选育、农产品精深加工、农业生物技术研制开发的支持力度。深化农业科研体制改革,以农业科技园区、农业可持续发展试验区及龙头企业为主要载体,加强高等学校、科研院所与地方紧密结合,积极开展各类科技示范活动,加快实施星火富民和粮食丰产两大科技工程。组织实施好“农业科技入户工程”。推广“农业科技专家大院”、“科技特派员”、“专家+协会+农户”等农村科技服务模式,落实转化资金，加速农业科技成果转化。广泛开展技术培训，加快农
10、业先进适用技术和农机新技术、新机具的示范推广,加强农作物病虫害防治。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加大改革力度,逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系。各级财政对公益性技术推广工作要在经费上给予支持。加快农村科技信息化建设,扩大“农民科技0”覆盖面,逐步解决农业科技信息进村入户问题。 二、继续调整农村经济结构,提高综合经济效益 (五)切实抓好粮食生产。采取综合措施努力实现粮食稳定增产，确保粮食安全。继续抓好国家优质粮食产业工程和国家大型优质商品粮基地建设，启动增粮示范工程,推进“川粮优化”工程。改革耕作制度，提高复种指数,稳定粮食播种面积。继续实施“种子工程”，加快良
11、种选育、引进和推广应用，改善品种结构。要在粮食等农作物灾害防治、土壤改良、培肥地力、配套技术推广应用等方面取得新突破，努力提高粮食单产。继续实施“三百”、“3”增粮增收工程,加强农技、农机、信息、气象等协调配套服务，提高粮食主产区生产能力。进一步完善对种粮农民的直接补贴办法，粮食风险基金用于种粮农民直接补贴的比例提高到5%，落实小麦、水稻良种补贴和先进适用农机具购置补贴政策。继续落实对农业生产资料生产企业的优惠政策,确保生产质量。完善化肥等重要农业生产资料储备制度。严格控制重要农业生产资料价格,限制化肥出厂价格。加强农业生产资料市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。 (六）大力发展
12、畜牧业。以培育发*的畜牧业为目标，积极推进畜牧业向优质高效型、外向型、集约化、产业化方向转变,实现畜牧业产值占农业总产值50%以上。优化畜牧业结构,发挥川猪优势，大力发展牛羊草食牲畜和小家畜禽，扩大加工转化能力，发展精深加工。抓好“畜禽良种工程”和建立“畜牧科技示范园区”、科技养殖示范户工作,加快畜禽品种改良和应用技术推广步伐，扩大畜禽良种化、标准化饲养规模,提高产出能力和养殖效益。加快建立安全优质高效的饲料和兽药生产体系。抓好动物防疫体系建设，将动物防疫检疫监督机构的人员和工作经费纳入各级财政预算。加强无规定动物疫病区建设和管理,实行严密的预防、监控措施，确保畜牧业持续发展和畜禽食品安全。继
13、续抓好“三州”少数民族地区“人草畜”三配套工程建设的深化升级工作。 （七)加快发展优势特色农产品。按照农产品提质增量的总体要求,加大对优质农产品生产基地建设的扶持力度,合理规划实施特色产业带建设，优化农产品区域布局。重点围绕优质粮油、畜牧、果蔬、中药材及水产、林竹等优势产业,建立具有一定规模的优质农产品基地，提升特色产品的品质和生产能力，努力打造一批有鲜明特色、上规模的知名品牌。支持龙头企业把基地建设作为企业发展的重要环节,从“第一车间”抓起，增加优质、专用原料生产,带动农户调整农产品结构。强化农产品生产的标准化管理，建设特色农业标准化示范基地和示范区。加快推行地理标志（原产地域)产品保护制度
14、,提升原产地特色产品的附加值。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业生产环境等方面的质量认证。加强农产品质量检验监督，建立高效的食品安全监控体系，提高我省农产品的市场竞争力。 （八)促进农村二三产业发展。坚持不懈地大力发展乡镇企业、中小企业。把乡镇企业的发展作为推进农村经济结构调整、扩大农民就业、持续增加农民收入、繁荣小城镇、壮大县域经济实力的重要途径。进一步优化发展环境,协调解决乡镇企业、中小企业发展中的重大问题,定期督查有关法律、法规和政策的贯彻落实情况。引导乡镇企业、中小企业适应新形势，明晰新思路，创新体制和机制，增强内在活力，加快技术进步,提高经营管理水平。重点发展优势特色农产
15、品加工业，积极参与农业产业化经营,打造名牌产品，不断提高市场竞争能力。 三、着力培育龙头企业，提升农业产业化经营总体水平 (九）做强做大龙头企业。加大对龙头企业基地建设、农产品精深加工、技术改造的扶持力度,使其在提高自身竞争力的同时,带动农户的规模*到00万户。财政扶持资金主要用于贷款贴息,重点支持龙头企业技术的引进、改造和创新。农业发展银行对以农产品加工为主的龙头企业要给予更大的贷款支持。农业银行和其他金融机构要强化对龙头企业的信贷服务,切实解决龙头企业原料收购资金紧张的问题。落实农产品加工企业退税政策和增值税完善政策。选择部分省级龙头企业给予重点扶持，加快培育一批核心竞争力强、品牌知名度高
16、、带动作用突出的大型和外向型龙头企业。力争通过3年左右的努力,使省级重点龙头企业在产品档次、运行机制、带动能力等方面再上台阶。积极支持中小龙头企业发展，在做强、做大的进程中形成规模宏大的龙头企业群体。 (十)大力发展农村专业合作经济组织。坚持“三民”、“四自”原则,遵循客观经济规律,鼓励探索创新，多样化发展。支持农村专业合作经济组织向多层次的生产经营和服务发展，实行多种形式的联合与合作,充分发挥其联结龙头企业与农户、农户与市场的桥梁纽带作用。鼓励探索组建农产品行业协会。对农村专业合作经济组织及其所办加工、流通实体减免有关税费，为其提供必要的技术、资金、信息、市场、人才等服务,增强市场竞争能力。继续强化培训工作，帮助农村专业合作经济组织逐步健全民主管理、利益联结和风险防范机制，促进其快速健康发展。 （十一)扩大农产品市场营销。完善农产品市场体系，加快发展资本、技术
