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1、村党组织换届选举操作程序 为充分发扬基层党内民主，规范有序推进村党组织换届选举工作，巩固党在农村的执政基础，根据中国共产党章程和有关党内法规，特制定村党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。 一、前期准备 按照中央要求和省(区、市)、市(地、州)部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。 (一)调查摸底 县(市、区)、乡(镇)党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合后进村党组织整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的
2、难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。 (二)集中整顿 县(市、区)、乡(镇)党委整合工作力量，集中整顿矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散的村党组织。对于确实没有合适村党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。 (三)离任审计 县(市、区)、乡(镇)党委组织财政、审计等部门对村党组织委员会成员进行离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。 二、部署启动 按照上级
3、党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。 (一)制定方案 县(市、区)委制定村党组织换届选举工作方案，应明确以下内容。 1时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。 2工作程序。可参照本程序确定。 3职数结构。明确村党组织领导班子职数，一般党支部35人，党总支部、党委57人。进一步扩大选人视野，注重从思想政治素质好、致富带富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官，土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的外出务工经商人员，上级机关选
4、派的驻村干部、乡(镇)包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐候选人预备人选，改善和优化村党组织领导班子队伍结构。实际操作中要结合村情民情，不搞“一刀切”。 4资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，明确受到党政纪律处分或刑事处罚等不宜确定为候选人的范围，告诉党员群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。 5选举方式。根据2008年中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知要求，明确村党组织换届选举“两推一选”办法，制定“两推一选”细则。 “两推一选”指村党组织换届的选举办法，即在乡(镇)党
5、委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡(镇)党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡(镇)党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。除民族地区、少数民族聚居村以外，原则上都要由党员大会选举产生村党组织委员会委员、书记、副书记。 6纪律要求。根据20lO年中央组织部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知要求，明确换届选举工作程序、候选人竞争规范、党员大会组织筹备、违法违纪行为查处等各项措施。可结合实际，进一步明确拉票贿选等不正当竞争行为界定标准和查处主体，落实严肃换届纪律责任。 7组织领导。明确县(市、区)、乡(镇)、村三级村党组织换届选举工作领导机构
6、、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监测、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。县(市、区)委要向所有乡(镇)和重点村派出换届选举工作指导组、督查组或指导员，县级领导要包村驻点指导换届选举工作。 乡(镇)、村党组织要在县(市、区)委工作方案的基础上进一步细化，制定村党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。乡(镇)要向所辖村派出驻村换届选举工作指导组，注重分类指导，做到“一村一策”。 (二)成立机构在县(市、区)委领导下，成立组织部门牵头抓总，共青团、妇联等其他部门各司其职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组，下设专门工作机构，充实力量，明确责任，加强领导和指导。乡(
7、镇)、村党组织也要成立村党组织换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。 (三)启动换届 县(市、区)、乡(镇)、村三级进行村党组织换届选举动员，正式启动换届选举工作。各地可根据实际与村民委员会换届选举工作统一动员启动。 (四)业务培训 主要由县(市、区)、乡(镇)换届选举工作领导小组组织开展。县级重点培训县(市、区)委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻乡(镇)、村工作指导组、督查组人员，乡(镇)党委负责同志、组织委员，村党组织书记等；乡(镇)重点培训乡(镇)党委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员和村党组织筹备换届选
8、举工作人员等。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。各地可根据实际将村民委员会换届选举工作有关内容一并纳入培训。 (五)上报请示 村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡(镇)党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡(镇)党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。 (六)任务分工 按照乡(镇)党委批复要求，村党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党
9、员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡(镇)党委沟通情况。 村党组织任期届满时，有下列情况的，报经县(市、区)委批准，可以提前或延期进行换届选举：需要集中一段时间，完成某项重要任务的；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；有严重问题需要进行整顿的；按照要求需要协调县乡村三级换届选举时间的；等等。提前或延期换届不得超过一年时间。 三、宣传动员 充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。 (一)集中宣传 利用广播电视、标语板报、公告信件、主题演出等传统方式，开辟手机短信、博客
10、论坛、党建网站、远程教育等新型阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。 (二)教育动员 对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，进行换届选举目的、意义教育，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到
11、本人，动员其按时返乡参加选举。 (三)确定人数 村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡(镇)党委批准，同时报县(市、区)委组织部备案。 党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡(镇)党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。 四、确定人选 坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真
12、组织好村党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。 (一)制定办法 乡(镇)党委按照县(市、区)委制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、乡(镇)党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡(镇)党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。 (二)民主测评 乡(镇)党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况
13、；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。 (三)村党员和群众推荐 在测评会上，村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向乡(镇)党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡(镇)党委审核认
14、为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。 (四)乡(镇)党委推荐 乡(镇)党委召开会议，按照不低于委员职数20的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。 (五)确定考察人选 村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报乡(镇)党委组织考察。乡(镇)党委在考察中要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检察、审计、计生、维稳、综治等部门的意见，考察情况反馈村党组织。 (六)确定候选人预备人选 村党组织召开委员会议，结合乡(镇)党
15、委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。 (七)请示批复 公示结束后，村党组织向乡(镇)党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，乡(镇)党委作出批复。 (八)纪律承诺 乡(镇)党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。 五、大会选举 按照党内有关法规要求，严格选举程序、严肃工作纪律，认真组织开好党员大会。 (一)筹备组织 村党组织委员会要在乡(镇)换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作。 1起草报告。村党组织委员会委员研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会以及村级配套组织成员和广大党员群众意见，注重听取本村致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人、大学生村官、老干部、老党员的意见，形成送审稿，报乡
