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1、荆州中心城区“菜篮子”工程建设 “十四五”规划（ 2021-2025 年）一、规划意义荆州中心城区现有常住人口 125. 16 万人 38.73 万户，随着城 区人口增长，“ 十四五” 末期将达到 200 万人。“ 菜篮子” 产品作为 城乡居民的基本消费品，确保安全有效供给是市政府的基本职 责，是检验政府管理城市、服务居民能力的重要举措。“ 菜篮子” 基地是实现城市多元化发展，保障居民生产生活生态健康的重要 空间，拓展了城市功能，丰富了市民生活。统筹推进“ 菜篮子” 工程建设，既能有效推进农业发展方式加快转变，又能促进蔬菜产业提质增效，成为城郊居民的扶贫产业、致富产业。二、总体要求2（一）指导
2、思想。坚持习近平总书记“ 抓好“ 菜篮子” 建设是 以人民为中心发展思想的具体体现，是确保经济社会平稳健康发 展的民生底线。” 的指导思想，坚持绿色发展理念，认真落实“ 菜 篮子” 市长负责制，统筹推进 “ 菜篮子” 工程建设，促进荆州中心 城区蔬菜产业持续、健康、高质高效快速发展。以提高蔬菜（含 肉类、水产、禽蛋）生产技术水平、增强抗灾能力、增加种养效 益、提高产品质量安全为重点，不断加大投入力度，努力建成一 批高标准、高产出、高质量、高效益、好品牌的城郊蔬菜产业基 地，保障“ 菜篮子” 产品均衡供给和价格基本稳定，形成城区蔬菜产业。（二）基本原则1.坚持绿色发展理念。大力发展无公害蔬菜生产
3、，推广生态 种养殖、循环利用资源模式，加强尾菜、尾水、废弃物处理，科学实施病虫害生物防治，强化绿色、可持续发展能力建设。2.坚持农业一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完 善利益联结机制为核心， 以制度、技术和商业模式创新为动力， 着力构建农业一二三产业交叉融合的现代农业产业体系。加强生 产经营者质量安全意识、产地环境保护意识，集中开展标准化生 产、规模化生产、节本增效、高产栽培技术培训，打造品牌，全面提升质效。3. 坚持补齐短板。2018-2019 年菜篮子市长负责制考核指 出，我市中心城区“ 菜篮子” 短板为市场流通体体系有待完善，尚未形成完整的冷链市场，批发市场质量监测覆盖率不高，主
4、要农3产品批发市场公益性有待提升。质量安全监管需加强，储备制度 不健全。优先建设、健全市场流通体系、质量安全监管、储备体系。4.坚持突出特色。把荆州已有规模且多年种植的莴苣、苦瓜、 芹菜、辣椒、白皮黄瓜做成品牌，扩种特色水生蔬菜茭白，做强 四大家鱼、黄颡鱼、黄鳝、泥鳅、长江特有鱼种胭脂鱼、匙吻鲟、鲟鱼等水产苗种繁育，推广监利猪、荆江鸭养殖。（三）规划依据。编制规划的主要依据有：2010 年国务院 办公厅关于统筹推进新一轮“ 菜篮子” 工程建设的意见（国办 发201018 号），2017 年国务院办公厅关于印发“ 菜篮子” 市长负责制考核办法的通知(国办发20171 号)，2021 年菜 篮子市
5、长负责制考核办法实施细则（农市发20211 号，省 人民政府关于推进新一轮“ 菜篮子” 工程建设的意见 （鄂政发 201057 号）。省农业农村厅关于反馈荆州市 2018-2019 年“ 菜篮子” 市长负责制考核情况的函（鄂农函202119 号）。三、规划的必要性（一）实施“菜篮子”工程是落实“菜篮子”市长负责制的重要 举措。受气候、市场、重大动物疫病、新冠肺炎疫病等影响，本 市蔬菜生产、加工、流通、储备能力不足，产销信息不对称，蔬 菜价格经常出现大起大落、农民“ 卖菜难” 和居民“ 买菜贵” 甚至部 分品种无法满足供应等问题，经常出现供需结构矛盾突出。实施 蔬菜生产供给侧改革，有效保障蔬菜稳
6、定供应，是政府的基本职责。政府通过强化蔬菜生产基地建设，改善蔬菜流通条件，落实4和完善“ 绿色通道” 政策，提高蔬菜产销组织化程度，强化蔬菜信 息体系建设等一系列措施，可有效提高本区域内蔬菜生产供应能力，保障蔬菜供应安全。（二）实施“菜篮子”工程是城乡居民的共同愿望。当前，由 于投入不足，环保政策制约，我市城区畜禽综合生产能力不强， 数量不足，蔬菜、水产品质量和品牌难以满足居民对蔬菜高质量 日益增长的需求。特别是抵御自然灾害的能力不强，畜禽、水产 品生产环保达标压力较大，高质量产品效益不高导致农民生产积 极性受挫。牛、羊产品一半以上依赖外地输入，特别是受 2019 年非洲猪瘟、2020 年新冠
7、肺炎疫情影响，荆州城区“ 菜篮子” 绿色 通道受阻情况下， 出现部分蔬菜品种供应短缺、价格上涨现象。 猪、牛、羊产能不能就地满足城区需要，严重依赖外地调运。无 法在紧急、非常时期保证城区蔬菜供应。继续实施“ 菜篮子” 工程建设既是广大菜农的愿望，也是城乡居民的呼声。（三）实施“菜篮子”工程是确保蔬菜质量安全的现实需要。 随着生活水平的提高，居民对蔬菜质量、个性化需求更加关注。 而在城区有限的土地上，统筹好城郊蔬菜产业发展、工业兴市战 略、生态环保之间的关系，是当前必须解决的难题。目前，我市 农产品质量安全体系还十分脆弱，确保蔬菜产品农药残留不超标 任务还十分艰巨，农产品检出超标情况偶有发生。同
8、时，环境污 染成为蔬菜基地的大敌，近郊部分蔬菜产地工业“ 三废” 、生活污 水，导致地表水甚至地下水的严重污染，个别产地环境污染较重；菜农过分依赖化肥、生长剂等工业投放品，直接导致蔬菜产品质5量下降。蔬菜废弃物未能综合治理，形成新的污染源。畜禽、水 产生产场地环保无污染、水资源循环利用等问题急待解决。为实 现经济效益而提高亩产量、高密度放养、喂养方式急待改变，让市民真正吃上“ 优质放心菜” 还需要加大投入。（四）实施“菜篮子”工程是打造城郊富民产业的有效手段。 蔬菜是经济作物，集约化程度高，产值也较高，是增加农民经营 收入的重要来源。近年来通过大力发展设施蔬菜，产业不断壮大， 菜农收入不断增加
9、。2019 年我市蔬菜播种 142 万亩产量 313 万 吨，年外销量达 150 万吨以上，蔬菜产区农户平均亩产值可比种 植大宗作物高 6000- 10000 元。从全国来看，从事“ 菜篮子” 产业 的农民约 3 亿左右，销售“ 菜篮子” 产品的收入已占其人均家庭经 营收入的 45%。蔬菜产业成为农民增收的重要途径，是我市城郊农民的致富产业。四、规划的可行性（一）各级政府高度重视。各级政府始终高度重视“ 菜篮子” 工程建设，坚持把“ 菜篮子” 工程作为人民群众切身利益的“ 民生 工程” 、农民增收的“ 致富工程” 、和谐社会建设的“ 稳定工程” 来 抓，纳入重点工作和中心工作来抓。全市乡村振兴
10、十四五规划、 农业农村经济发展“ 十四五” 规划等也将“ 菜篮子” 工程建设纳入 其中。市政府连续将“ 菜篮子” 工程建设纳入“ 十二五” 、“ 十三五” 规划，在财政资金上予以支持，为“ 菜篮子” 工程建设发展营造了良好的政策环境。（二）前期建设基础较好。市委、市政府从 2005 年开始实施“ 菜6篮子” 工程建设，市委、市政府高度重视“ 菜篮子” 工程建设工作， 于 2016 年 8 月市政府制定荆州中心城区“ 菜篮子” 工程十三五 规划，市直及相关区县财政每年共筹集 1000 万元用于工程建设 奖补，确定建设总体目标是：优化生产基地布局，改善设施，向 区域化、规模化、设施化、高档化方向发
11、展；在市场建设上，提 升批发市场、零售网点密度；在质量监管上，完善安全监管体系， 实施从农田到餐桌全过程质量安全可追溯制度；在调控能力上， 进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，健全蔬菜产品 市场体系。目前已实现了上述目标，蔬菜产品自给有余、能均衡 保障城区供给，而且 50%以上外销，建成了全省一流、华中区域 性的全国第 6 大农产品交易市场，达到了促进菜农稳定增收的目 标，取得了较好的成绩。2020 年 1-4 月新冠肺炎疫病防控期间稳 产保供工作, 也取得了较好成绩，在全省通报中多次排名前列。 近些年龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种植大户等农业 经营主体纷纷参与到“ 菜篮子”
12、工程建设当中。省农业农村厅在推 进集中育秧工程、品牌建设工程、农旅结合工程、农机补贴、农 业面源污染治理、生猪规模化养殖场建设等项目上也对发展“ 菜 篮子” 工程予以大力支持，城郊已基本形成了李埠镇、弥市镇、 岑河镇、观音垱镇、江陵县城区等规模化蔬菜生产基地，打下了坚定基础。（三）品牌建设氛围浓厚。我市在推进农业标准化生产方面 已取得阶段性成效。李埠镇、太湖农场、岑河镇、观音垱镇 4 个城郊蔬菜生产基地已通过省农业厅无公害产地认定，部分产品通7过绿色食品认证。通过实施精品农产品品牌提升计划，“ 荆州味 道” 公共品牌影响力不断扩大，市场经营主体品牌意识不断增强， 市场占有率不断提高。截至 20
13、20 年底，全市各类农业商标总量 达到 16809 件， 占全市有效注册商标总量的 36.92% ，“ 三品” 标 志农产品达到 504 件，其中无公害农产品 378 件，绿色食品 121 件，有机农产品 5 件，地理标志农产品数量达到 37 个。在品牌 带动下，蔬菜产业规模经营发展加快，经济效益和农民收入实现双增加。（四）产业体系不断健全。荆州市秉承传统的商贸优势，在蔬 菜产前、前中、产后实行全方位保障，为蔬菜产业新技术新模式 推广、产品外销等提供有力技术支持和平台支撑。建成了辐射半 径超过 1200 公里，年交易量将突破 200 万吨，年交易额能够达 到 350 亿元国内最大且唯一的国家级
14、荆州淡水产品批发市场，拥 有长江中下游地区最大的种子批发市场-小北门农资大市场，属 农业部农资定点批发市场，有农资企业 300 多家，其中种子企业 就有 80 多家，常年销售各类农作物种子 1500 多万公斤，远销湖 南、江西、安徽等地区。拥有江汉平原最大的农产品集散地- 两 湖绿谷农产品交易物流中心，常驻商户 4500 多个，有蔬菜、水 果、粮油、干货、副食等十大专业批发市场，属农业部“ 农产品 定点市场”，市场辐射全国 20 多个省市区的 400 多个县市，常年交易量达到 120 万吨。五、建设思路和目标（一）总体思路8“ 十四五” 期间，“ 菜篮子” 工程的总体思路是：生产基地建设 方面
15、 ，重点开展蔬菜、畜禽、水产结合，循环、生态种养模式 研发推广，发展合作社统一供种、技术、收购、加工、销售，扶 持农户散养，恢复农业生态，提升畜禽产品质量和产量，提升蔬 菜、水产品质量和效益；发展本地特优水生蔬菜，形成特色产业。 农旅结合方面 ，打造城郊休闲体验观光带，开展新品种新技术 新模式研发推广、特色产业培育，建设市民周末生活休闲目的地。 在农产品质量安全上，完善蔬菜质量安全监管体系，实施蔬菜“ 从 农田到餐桌” 全过程质量安全可追溯制度。市场体系建设方面 ， 从生产基地和城市社区两个方面入手，通过信息化手段，进一步 建立产销衔接和市场预警机制，打通新鲜蔬菜供应一天畅达通 道，均衡保障城区蔬菜高品质保安全供给。储备体系建设方面 ， 建立储备体系，完善储备机制，确保在特殊、非常情况下保障城区市场供给。（二）建设目标到 2025 年，按照“ 区域化布局、规模化种植、标准化生产” 的要求，实行连片开发，逐步形成“ 标准、质量、 品牌、产业” 的畜禽、水产、蔬菜生产格局：“ 标准” 要求生产基地规模大，设 施完善、环保安全、生态循环种养，标准化生产基地面积较“ 十 三五” 时期有显著增加；“ 质量” 指产品质量优，产品质量安全可 追溯体系健全；“ 品牌” 要求品牌响，有注册商标、“ 三品一标” 标 识等，社会广泛认知度，省外一定知名度。“产业 ”要求地方特色明
