潮州市节能“十四五”规划.docx

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1、潮州市节能“十四五”规划(20212025 年)2022 年 12 月目 录前 言 1第一章 发展基础 2第一节 发展成就 2第二节 存在问题 5第三节 面临形势 7第二章 总体要求 11第一节 指导思想 11第二节 基本原则 11第三节 主要目标 12第三章 推动产业结构优化升级，提升产业能效水平 15第一节 严格控制“两高”产业规模 15第二节 推动传统产业转型升级 16第三节 加快绿色低碳产业发展 21第四章 推动能源结构转型升级，提升能源利用低碳化水平 24第一节 增强能源供应保障能力 24第二节 健全清洁能源消费体系 26第三节 推进可再生能源高质量发展 27第五章 推进重点领域节能

2、行动，提升节能管理精细化水平 29第一节 工业领域节能行动及工程 29第二节 建筑领域节能行动及工程 31第三节 交通运输领域节能行动及工程 35I第四节 农业农村节能行动及工程37第五节 公共机构节能行动及工程40第六节 商贸流通领域节能行动及工程43第六章 强化能效创新引领，助力碳达峰碳中和 45第一节 加大节能研发力度45第二节 完善节能技术创新体系46第七章 深化能源资源市场化改革，完善节能市场机制 48第一节 推动能源资源市场化交易48第二节 强化能源资源市场化管理49第三节 推动节能领域绿色金融创新51第八章 构建现代节能管理体系，提升节能治理能力 53第一节 建立健全能源消费管理

3、制度53第二节 构建节能监管体系55第三节 完善节能支持政策56第四节 加强节能领域信用建设57第九章 保障措施 58第一节 加强党的全面领导58第二节 加强组织领导58第三节 保障资金投入60第四节 强化科技支撑60第五节 注重示范引领61第六节 强化评价考核61II附件 1：相关附图 62附件 2：相关附表 65III前 言“十四五”时期，是潮州转变发展方式、推动高质量发 展，建成现代化经济体系，构建新发展格局的关键时期，是 力争 2030 年前实现碳达峰的关键期、窗 口期。大力推进节 能工作是我市经济和社会发展的长远战略方针，对从根本上 破解资源环境约束、推进生态文明建设、“把潮州建设得

4、更 加美丽”具有重要支撑作用。为深入贯彻习近平总书记视察广东、视察潮州重要讲话 重要指示精神，践行习近平生态文明思想，落实节能优先方 针，坚持和完善能耗“双控”制度，确保完成“十四五”能 耗“双控”目标任务，本规划结合潮州市实际，依据中华 人民共和国节约能源法 “十四五”节能减排综合工作方 案广东省“十四五”节能减排实施方案广东省能源 发展“十四五”规划潮州市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要及潮州市能源发展 “十四五”规划等进行编制，主要明确了“十四五”时期 潮州市深入推进节能工作的总体要求、主要目标、重点任务 及制度改革举措，是“十四五”时期潮州市开展能源消费

5、强 度和总量“双控”工作的指导性文件。1第一章 发展基础第一节 发展成就“十三五”期间，潮州市以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全 会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，严格执行国家、广 东省节能工作部署，坚持稳中求进总基调，加快产业结构转 型升级，推动重点用能领域、重点用能单位提升能效水平， 节能工作取得显著成效。能源利用效率稳步提升。“十三五”期间，潮州市多措 并举，不断促进产业结构和能源结构优化，经济稳步增长， 国民生产总值迈上千亿大关，综合能耗稳步降低，全市至 2020 年消费总量控制目标为 663 万吨标准煤以内，年均增幅 2.8% 。潮州市

6、“十三五”期间能源消耗增量实际是 41.02 万 吨标准煤，大幅低于 84 万吨增量的控制目标，至 2020 年能 源消费总量为 622.38 万吨标准煤，在省下达潮州市“十三五” 能耗总量控制目标范围内，圆满完成了“十三五”能耗总量 控制任务。 “十三五”期间，潮州市单位 GDP 能耗累计下 降 16.5% ，年均下降 3.5% ，其中，单位工业增加值能耗累计 下降 16.4% (见附图 1) ，超额完成了省下达的“十三五”单 位 GDP 能耗下降目标任务。能源结构更加多元。截至 2020 年底，在潮州的终端能 源消费中， 电力、油品和天然气占比最高，分别为 45.40% 、 27.63%和

7、 17.70% ，煤炭占比约为 7.54% (见附图 2) 。电力 生产中，以风电、水电和太阳能为主的可再生能源稳步发展。2“十三五”期间，水力发电量在每年 4.5 亿千瓦时上下浮动。 风电发电迅速发展，发电量由 2015 年的 1.368 亿千瓦时增长 至 2020 年的 2.868 亿千瓦时，增幅达 109.65% (见附表 1) 。 潮州积极推动非水可再生能源发电利用和并网工作，实现了 潮州市潮安区垃圾焚烧发电厂项目、潮州市市区环保发电厂 项目、饶平县宝斗石生活垃圾填埋场升级改造及综合处理资 源化利用工程顺利并网发电，并保障辖区内所有可再生能源 全额消纳。通过“科技+金融”模式，潮州市光

8、伏发电扶贫 项目启动，为 900 多贫困户带来了额外“阳光收入”。天然气基础设施建设大力推进。潮州市积极响应国家推 进天然气储备设施建设的要求，大力推进天然气储备项目建 设。总投资 14 亿元的华丰中天 LNG 储配站 ( 一期) 项目已 于 2020 年底建成。总投资74 亿元的华瀛液化天然气接收站 实现开工建设，预计 2023 年建成。积极推动管道燃气“一 张网”建设，截至 2021 年，全市建设市政燃气公用管道 585 公里，全市燃气经营企业年销售天然气约 8 亿方、液化石油 气约 32 万吨。完成全市 89 个原管道石油气供气的居民小区 实施天然气置换工作，进一步改善供气质量和群众用气

9、安全 条件。重点领域节能工作不断推进。“十三五”期间，潮州市 制造业企业绿色清洁生产水平不断提高，绿色制造体系逐渐 完善；截至 2020 年底，全市规上工业综合能源消费 383.71 万吨标准煤， 同比下降了 10.7% 。建筑领域，全市累计新增 绿色建筑 184.66 万平方米；2020 年新开工装配式建筑面积 23.4 万平方米，占全市新开工建筑总面积的 7. 1%；施工图设3计阶段执行节能强制性标准比例达到 100。交通领域，全 市着力建设绿色低碳循环的综合交通运输体系，已初步形成 了 以公路运输为主，其他运输方式为辅的综合运输体系框 架，大大提升了交通运输业的整体效率和服务水平；全市对

10、公交车站亭进行用电改造，新建 12 个公交充电站；大力推 进新能源汽车的推广和投入，至 2020 年底，全市拥有电动 汽车 3656 辆， 已建成充电桩 367 个，公交充电桩 212 个， 充电桩与电动汽车比例接近于 1：6；在全市保有的 283 台公 交车中，已有227 部纯电动公交车投入使用，公交电动化实 际占比 80.2% 。公共机构领域，公共机构人均综合能耗和单 位建筑面积能耗分别下降 33.53%和 23.44% ，超额完成省下 达的 11%和 10%的目标任务；4 家公共机构获得国家级节约 型公共机构示范单位称号，25 家公共机构获评国家级“节约 型机关”单位称号。组织开展重点用

11、能单位“百千万”行动， 完成纳入省“十三五”重点用能单位“百千万”的 22 家企 业节能目标考核工作，不断增强能源管理能力建设和节能宣 传工作。节能管理机制进一步完善。“十三五”期间，潮州市制 定了潮州市节能“十三五”规划，印发关于下达潮州 市“十三五”各县区节能目标分解任务的通知，每年制定 了年度能耗“双控”工作方案，确定年度能耗总量和强度“双 控”目标，明确了目标责任，确保了工作落实。5 年间，潮州 共推动了 104 家企业完成清洁生产审核验收，并从节能专项 资金中给予省级市级清洁生产审核企业一次性奖励 2 万元。 大力开展节能监察，“十三五”期间，潮州市工业节能总监4察数为 141 家，

12、超额完成国家、省下达的各年度节能监察任 务。第二节 存在问题“十三五”以来，潮州市节能工作虽然取得了一定成效， 但部分领域节能减排工作推进相对缓慢，仍存在较大的提升 空间，节能减排任务依然艰巨。能耗双控推进压力较大。随着经济社会发展和人民生活 水平提升，潮州能源需求总量不断增加，能源消费总量由 2015 年的 581.36 万吨标准煤增至 2020 年的 622.38 万吨标准 煤 (见附图3) 。“十三五”期间，潮州的电力消费总量不 断增加，由 2015 年的 75.59 亿千瓦时增加至 2020 年的 101. 11 亿千瓦时，增长幅度达到 33.77% ，总体高于全省 30.42%的 增

13、长幅度 (见附图4) 。潮州市以电力、热力生产和供应业 及陶瓷制造为代表的传统产业耗能较高，2020 年，潮州规模 以上工业企业综合能源消费总量为 383.71 万吨标准煤，其中 电力、热力生产和供应业消耗能源 252.33 万吨标准煤，占总 量的 65.76% ； 以陶瓷为主的非金属陶瓷制品业消耗能源 102.33 万吨标准煤， 占总量的 26.67% (见附图 5) 。在国际 能源价格上升的背景下，潮州的能耗双控工作面临较大压 力。能源利用效率有待提高。2020 年，潮州的单位 GDP 能 耗为 0.567 吨标准煤/万元，高于全国 0.49 吨标准煤/万元的 水平，大幅高于广东省0.30

14、 吨标准煤/万元的水平(见附图6)。 潮州电力消费总量较低，但单位 GDP 电耗较高，2020 年， 潮州的单位 GDP 电耗为 921.69 千瓦时/万元，大幅高于广东5省 625.32 千瓦时/万元的水平 (见附表 3) 。潮州市各区县中， 以陶瓷制造为支柱产业的枫溪区规模以上工业单位 GDP 能 耗最高，为 1.218 吨标准煤/万元，实施传统产业技术改造， 提升能源利用率的要求最为紧迫。电力供应结构亟待优化。目前潮州的电力供应结构以火 电为主，2015 至2020 年间，火力发电占全社会发电量约95%， 占比过高，远高于国家 69.6%的水平。以水电、风电、太阳 能为主的绿电占比较低，

15、约占 5%，远低于国家 24.7%的水平。 可再生能源中，其中光伏发电起步较晚，发展速度较慢，2020 年光伏发电量仅为749 万千瓦时， 占比不足社会总发电量的 0.05%。科技创新能力有待加强。“十三五”期间，潮州的科技 投入虽有加强，但总体缺口仍然较大，高新技术企业数量偏 少、规模小、经营分散，产业化程度较低，竞争能力不强 (见 附表 6) 。企业内研发经费增长有限，企业还没有真正成为 科技投入的主体，技术开发费支出占销售收入的比重小，科 技人才相对短缺，制约了潮州节能技术的研发与落地。节能管理水平有待提升。目前潮州的节能工作在信息技 术、节能监督、扶持政策、人才培养、宣传培训等方面仍需 大力提升，节能监察的结构体系与制度仍不够完善。不少企 业对节能工作认识不到位，能数据管理不完善，无法对节能 工作决策提供支撑。各级职能部门管理人员编制配置不足， 专业人才缺乏，执法力量不足，机制建立不完善，未能适应 新时期节能工作任务的需要。6第三节 面临形势“十