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1、关于国有企业功能界定与分类的指导看法国资委 财政部 发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推动改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为实行党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，依据中共中心国务院关于深化国有企业改革的指导看法（中发201522号）有关要求，精确界定不同国有企业功能，有针对性地推动国有企业改革，经国务院同意，现提出以下看法。 一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和须要，依据主营业务和核心业务范围，将
2、国有企业界定为商业类和公益类。 商业类国有企业以增加国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依据市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家平安和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与平安效益的有机统一。 公益类国有企业以保障民生、服务社会、供应公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要主动引入市场机制，不断提高公共服务效率和实力。 商业类国有企业和公益类国有企业作为独立
3、的市场主体，经营机制必需适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必需自觉服务国家战略，主动履行社会责任。 二、分类施策（一）分类推动改革 商业类国有企业要依据市场确定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充溢朝气活力的市场主体。其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，主动引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以肯定控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推动整体上市。主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
4、处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则主动推动改革，依据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对须要实行国有全资的企业，要主动引入其他国有资本实行股权多元化。 公益类国有企业可以实行国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、托付代理等方式，激励非国有企业参加经营。 （二）分类促进发展 商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新实力和国际竞争力的国有骨干企业。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，
5、要支持和激励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，刚好处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争实力。对主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业范围，依据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家平安和国民经济运行、完成特别任务等方面发挥更大作用。 公益类国有企业要依据担当的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在供应公共产品和服务方面作出更大贡献。 （三）分类实施监管 对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国
6、有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本平安。建立健全监督体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革发展中防止国有资产流失。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬安排等权利，保障经理层经营自主权，主动推行职业经理人制度。对主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。 对公益类国有企业，要把供应公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，
7、加大信息公开力度，接受社会监督。 （四）分类定责考核 对商业类国有企业，要依据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争实力。对主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务国家战略、保障国家平安和国民经济运行、发展
8、前瞻性战略性产业以及完成特别任务状况的考核。 对公益类国有企业，重点考核成本限制、产品质量、服务水平、营运效率和保障实力，依据企业不同特点有区分地考核经营业绩和国有资产保值增值状况，考核中要引入社会评价。 有关方面在探讨制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入安排制度改革等详细方案时，要依据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。 三、组织实施依据谁出资谁分类的原则，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；履行出资人职责机构干脆监管的企业，依据须要对所出资企业进行功能界定和分类。依据经济社会发展和国家战略须要，结合企业不同发展阶段担当的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。 各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。 金融、文化等国有企业的分类改革，中心另有规定的依其规定执行。
