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1、三明市人口发展规划（20162030年）人口问题是经济社会发展中基础性、全局性和战略性的问题。为积极有效应对我市人口发展趋势变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，促进我市人口与经济社会、资源环境的和谐发展，根据国家人口发展规划（20162030年）、福建省人口发展规划（20162030年）和三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的精神，编制本规划。本规划旨在阐明规划期（20162030年）我市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导规划期我市人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。第一章 规划背景进入21世纪后，三明
2、市人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变，人口发展进入关键转折期。准确把握全市人口变化的趋势性特征，正确认识现有人口基数、人口和经济社会发展的关系、人口与资源环境的关系特征，科学谋划人口长期均衡发展战略规划，对建设“更富活力更具实力更有竞争力的新三明”具有重大意义。第一节 人口现状三明市开展人口和计划生育工作40多年来，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，着力构建统筹解决人口问题的体制机制，高度重视人口领域的宏观决策，注重把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，为经济社会平稳健康发展创造了良好的人口环境。全市人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性转变，人口素质不断提高，人口结构发
3、生重大变化，人口和计划生育工作取得了巨大成绩，促进了经济快速发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。人口总量低速增长。2015年末，全市常住人口253万人，比2010年增加2.7万人，扣除迁移因素，“十二五”时期年平均人口出生率12.96，年均自然增长率6.16。人口结构不断变化。2015年末，全市014岁少年儿童人口占比为16.2%，65岁及以上老年人口占比为9.6%，1564岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降为74.2%。常住人口城镇化率从2010年的51.1%提升至2015年的56.3%，流动人口从51万人增加到61万人。家庭小型化趋势日益明显，户均人口规模减至3.2
4、人。人口素质稳步提升。2015年末，全市人口平均预期寿命增加到78.89岁；全市孕产妇死亡率15.1510万、婴儿死亡率4.59、5岁以下儿童死亡率5.78。全市常住人口中具有大学（指大专以上）教育程度人口占比为8.3%，具有高中（含中专）教育程度人口占比为13.6%，具有初中教育程度人口占比为30.8%。重点人群保障水平不断提高。2015年末，全市农村贫困人口54569人，较2010年大幅减少。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全，保障水平和服务能力不断提高。第二节 发展态势三明市人口发展既符合一般规律，又具有自身特点和特征。今后15年三明市人口变动的主要
5、趋势有以下几个方面：人口数量增长惯性减弱。实施全面两孩政策后，出生人口在20162017年出现短暂回升，但2018年以后受育龄妇女数量减少的影响，出生人口将逐渐减少。同时，由于人口老龄化导致的死亡率上升等因素，人口增长势能趋于减弱。人口素质进一步提高。人口健康水平不断提升，严重多发致死致残出生缺陷发生率趋于下降，人口平均预期寿命持续提高。人口受教育水平继续提高，尤其是大学入学率和具有大学文化程度人口比例快速提高。2059岁劳动人口平均受教育年限达到12年以上，受过高等教育的比例达25%以上。劳动年龄人口呈减少趋势。2030年与2015年相比，1564岁劳动年龄人口占总人口的比例将由74.2%降
6、至68%左右。劳动年龄人口趋于老化，到2030年，4564岁大龄劳动年龄人口占比将达到45%左右。老龄化程度不断加重。未来15年，014岁少儿人口比例呈先升后降趋势，“十三五”末期升至18%左右，2030年降至15%左右。老年人口数量平稳增长，到2030年，65岁及以上老年人口比例达到16%左右；80岁及以上高龄老年人口数量不断增加。出生人口性别比逐渐回归正常。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善，出生人口性别比将逐步下降，2030年趋于自然平衡。家庭呈现多样化趋势。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）成为主要家庭形式，单人家庭
7、、单亲家庭、“丁克家庭”、“空巢家庭”等特殊家庭比例将逐步提高。人口城镇化水平持续提高。乡村人口向城镇的转移将继续保持强劲势头，基本实现新型城镇化与城乡统筹示范区的功能定位，基本形成区域中心城市与相邻市区城市联动的发展格局，基本建成以三明市区、永安、沙县为核心的区域中心城市。全面两孩政策将对全市人口结构产生长期影响。全面两孩政策实施，对今后一定时期内新增出生人口、总人口、少儿年龄人口（014岁）、劳动年龄人口（1564岁）以及老年人口（65周岁及以上）的规模和比例都将产生不同程度的影响。第三节 问题与挑战20162030年我市人口发展将进入转型阶段，人口数量、结构、分布等自身均衡和人口与经济社
8、会、资源环境之间平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。实现适度生育水平压力较大。我市妇女生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受育龄妇女数量减少、生育意愿降低或有生育愿望但生活困难等因素影响，长期来看，生育水平存在走低的风险。老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化进程加快，增加社会保障和公共服务压力，养老服务的需求与供给不平衡进一步凸显，健康养老压力增大。老年人口比重增加，劳动力有效供给减少，人口红利减弱，将成为影响社会活力、创新动力和经济增长的重要不利因素。劳动力资源支撑力不断削弱。受区域经济发展不平衡等因素的影响，我市对高端化人才的吸引力不强，而本有的
9、年轻化、高素质劳动力资源被沿海发达地区吸引而不断流失，外出务工创业的青壮年日益增加，人口外流现象严重，劳动力总量和结构支撑经济社会可持续发展和产业升级将面临严峻的挑战。城乡人口合理有序流动面临障碍。人口在城乡之间的合理有序流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束，人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，影响城镇化的进程和区域战略的实施。家庭发展潜在隐患渐进积累。家庭规模小型化、成员居住分散化趋势明显，传统家庭功能逐步弱化，抗风险能力不断降低，留守儿童、养老抚幼、疾病照料、空巢老人等问题日益突出，出生人口性别比长期失衡积
10、累的社会风险不容忽视，性别均衡综合治理仍存在困难。综上情况，在未来15年，我市人口发展仍然面临诸多问题与挑战，要立足实情、把握规律、未雨绸缪、有效应对，化解人口发展中面临的问题与挑战。第二章 总体思路贯彻落实人口均衡发展战略，把握人口发展中的有利因素，保障和改善民生，促进我市人口均衡发展以及人口与经济社会、资源环境协调发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展
11、思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，积极促进生育政策与相关经济社会政策的配套衔接，努力建立生育友好型社会，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为“再上新台阶、建设新三明”和全面建成小康社会提供坚实基础和持久动力。第二节 基本原则坚持综合决策。将人口融入经济社会政策，注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性。在经济社会发展规划、经济结构调整优化、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考
12、虑人口因素，建立健全人口与发展综合实策机制。坚持以人为本。践行以人为中心的发展理念，把促进人的全面发展作为处理人口与发展关系的出发点和落脚点，制定落实面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与，实现共享发展，提高生活质量，增强人民群众的获得感和幸福感。坚持正向调节。坚持计划生育基本国策，完善服务保障政策，保持生育水平在合理区间，提升人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口合理分布，增强人口资源禀赋，加强人口对经济社会发展的支撑作用。积极防范和综合应对人口问题，切实保障人口安全。坚持改革创新。以体制机制改革为引领，调整和完善生育政策配套支持体系，统筹推进计划生育服务管理制度
13、、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，创新人口服务管理和公共服务政策，努力探索新形势下解决人口问题的新方法，推进人口协同服务和管理。第三节 主要目标到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育率提高到适度水平，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全市常住人口城镇化率达到64%，构成规模等级结构比较合理的区域中心城市，基本形成城乡发展一体化格局，全面建成小康社会。到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升；全市的劳动力市场稳定，劳动力市场保持有效供给；基本实现新型城镇化，实现社会保险体系可持续性和城乡居民公共服务均等化。人口总量
14、。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，人口总量持续增加。2020年全市总人口达到261万人左右，2030年达到270万人左右。人口结构。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。出生人口性别比逐步下降，到2030年趋向正常。人口素质。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，劳动力素质明显提高，人才队伍不断壮大。到2020年，孕产妇死亡率低于全国平均值，婴儿死亡率控低于全省平均值，人均期望寿命80岁；到2030年，孕产妇死亡率低于全国平均值、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全省平均值，人口平均预期寿命增加到81岁左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。人口分布。人口流
15、动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能区布局、中心城市发展、产业群集聚的协调度达到更高水平。人口空间分布更加合理，流动人口服务管理水平不断提高。人口城镇化水平不断提高，2020年城镇人口比例达到64%，2030年达到70%。重点人群。民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善残疾人社会保障和服务体系，重点人群生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。三明市人口预期发展目标领域主要指标单位2015年2020年2030年人口总量全市总人口万人253261270总和生育率个1.62.01.81.9人口素质人均预期寿命岁78.898081劳动年龄人口平均受教育年限年10.51212以上人口结构出生人口性别比115113108人口分布常住人口城镇化率%56.36470第四节 战略导向实现人口发展目标，必须从全市经济社会全局高度和中长期发展层面谋划人口工作，明确并贯彻以下战略导向：注重人口自身的长期均衡发展。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构
