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1、在市纪委（监察局）调研座谈会上的讲话省委常委、市委书记 易炼红（202X年11月2日，根据录音整理)今天,我和献春同志以及相关部门的负责同志一起来调研纪检监察工作。上午在李军同志、俊杰同志陪同下，看了望城区水务局和岳麓区咸嘉新村的党风廉政建设和纪检监察工作,感到很兴奋、很欣慰，这两个点都有新的举措,取得了明显的成效。刚才，李军同志又作了情况汇报。听了之后,总体感觉全市纪检监察系统围绕中心、服务大局，为推动长沙经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作，做出了积极贡献。特别是，加强监督检查，推动了市委决策的贯彻落实,确保了政令畅通；优化发展环境，精简审批项目,优化审批流程，严肃处理破坏经济发展环
2、境的人和事,承接省里向市里下放权力,研究部署市里进一步向区县（市）简政放权；整治整肃作风,按照中央“八项规定”、省委“九项规定”的要求,认真对照检查,整改“四风”问题,市里的接待费、会议费比去年同期分别下降了2.21%和37.%；严肃查办案件，对各类腐败现象、腐败行为始终保持高压态势。同时，全市纪检监察系统自身队伍建设取得了明显成效。对过来的纪检监察工作给予充分肯定。由于大家忠诚履职，工作卓有成效,为全市的发展营造了风清气正的良好氛围,提供了坚强的纪律保障。这么一个态势要很好地保持，而且要进一步发扬光大。大家对纪检监察工作的重要性要有足够的认识，特别是新一届党中央对纪检监察工作高度重视,对党风
3、廉政建设和反腐败斗争抓得很紧，习近平总书记、王岐山同志多次强调反腐倡廉问题,我们能够感受到,中央抓党风廉政建设和抓反腐败斗争态度之坚决、措辞之严厉，行动之果敢,是前所未有的。作为纪检监察系统的同志,要进一步增强责任感、使命感,进一步增强政治敏锐性。中央对反腐败形势的认识和判断，对中央反腐倡廉的鲜明态度和坚定决心，对中央反腐倡廉建设的顶层设计和工作部署，我们要深刻领会,贯彻落实。特别是现在长沙的发展，面临一系列新情况、新要求、新问题，纪检监察工作责任重大。我始终感觉在长沙的发展过程当中,最急需解决的问题仍然是班子、队伍、党风、政风、作风方面的问题,我们一些领导班子、领导干部法纪意识和政令意识不强
4、,作风不实,不敢担当,不敢碰硬，生怕吃亏,这样的现象还是比较突出的。尤其是少数班子和领导干部，对上级决策部署的贯彻执行不自觉、不坚定、不落实,这样的问题也是客观存在的,某些方面甚至是很严重的。还有某些干部贪图安逸享受，没有进取精神，没有务实的工作作风，没有“拼命三郎”的干劲,这也是影响长沙发展的重要因素。我们要按照“六个走在前列”的要求,围绕率先建成“三市”，强力实施“三倍”这个目标，加快长沙现代化进程,进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争,进一步提升全市的纪检监察工作科学化水平。对全市纪检监察系统和纪检监察干部，提一个总体要求,即:秉忠诚正义，持“火眼金睛”，敢动真碰硬,护法纪权威,保政通人和
5、，推长沙发展。具体来说:一、坚决维护大局，确保政通人和。政通人和直接关系到一个地方的改革发展稳定。政不通人不和,则改革推不动、发展上不去、和谐保不了,一个地方就会陷入一种恶性循环。所以，纪检监察部门首先是要维护大局,确保政令畅通。长沙的发展“不进则退、慢进也是退”,没有政通人和的环境，就没有更好更快的发展新局面。长沙现在的大局就是全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”,加快现代化进程。作为纪检监察部门，要时刻胸怀大局、服务大局,以铁的纪律为长沙新一轮的大建设、大发展、大提升保驾护航。一是要以铁面无私的纪律确保政令畅通。要推动长沙新一轮的发展，没有纪律的保障，没有政令的畅通
6、，是实现不了的。纪检监察部门要加强对重大决策部署执行情况的监督检查,严明政治纪律，规范政治言行，坚决维护中央、省委、市委的权威。对阳奉阴违的、明拖暗顶的，对当面不说、背后乱说的,对搞上有政策、下有对策的,要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我到长沙工作六个多月时间了，虽然不能说很了解我们的班子和队伍，但是也有七八分了。有的班子、有的干部表面文章做得可以，但是实际上离汇报材料、离他当面给你说的差之甚远。市委重大决策部署出来之后，他连开个会传达都没有,然后写一个汇报材料，说怎么落实的,这个情况我心里是有数的,这样的班子,这样的主要负责同志，最好是要调整。市委的决策部署落实不可以那么应付了事，市委领导不
7、可能被你随意糊弄、忽悠。现在的信息很灵通，市委对情况的掌握相对来说也比较全面、客观。但我们有些干部自以为很聪明、自以为通过一些小动作就可以解决问题，这就大错特错了。我希望纪检监察部门,要掌握这些情况。是哪些班子、哪些干部对政令阳奉阴违、表面应付、敷衍了事,甚至糊弄和忽悠，要全面准确掌握。我们以后提拔使用干部,提到纪委来审查，除了党风廉政方面有没有问题之外,政令是不是在他那里畅通，要作为一个重要因素。对政令执行打折扣的,不管能力水平再强,这样的人坚决不能用。还有当面讲好话,背面与市委、市政府决策唱反调的,这样的干部可以撤职。不维护大局,就根本不配当领导。我们党是有纪律的,决策过程当中你可以发表意
8、见，这是允许并且是要鼓励的。而决策一旦作出,就必须全力维护,即使有不同意见,也只能保留。所以，首先就是要以铁面无私的纪律确保政令畅通。二是要以强有力的监督推动工作落实。工作不落实，这是目前长沙班子队伍当中存在的一个亟待解决的问题。我们有的地方、部门和干部抓落实的执行力不强,甚至是得过且过，在工作的执行过程中，存在着比较严重的“肠梗阻”和“最后一公里”的现象。所谓“肠梗阻”,就是在工作贯彻执行过程当中,到某个部门、到某个环节、到某个领导那里就打止了,工作落实不下了，执行不到位了。“最后一公里”，就是我们某些决策部署,一路畅行，最后到了某个部门就总是搞不到位。所以,纪检监察部门要做到市委、市政府的
9、中心工作部署到哪里,纪检监察工作就要服务保障到哪里。尤其对重点项目建设、民生工程建设、生态环境建设以及班子队伍建设等要求，要及时跟进追踪、全程加强监督,发现问题立即整改。这里要特别强调，“肠梗阻”出现在什么地方,出现在哪个班子、哪个领导同志那里，就必须切除，切除的方式有多种多样，比如说,以纪律的要求责成相关部门、相关领导立即整改,自行切除这个“肠梗阻”,如果他自己不能解决问题，就用组织的措施来切除这个“肠梗阻”，该换人的就换人、该调整的就调整、该免职的就免职。要重铺“最后一公里”，如果到哪个单位和部门“最后一公里”走不通了,那组织上就要重新铺设“最后一公里”,废弃原来的“最后一公里”。纪检监察
10、部门要有这种勇气、决心和果敢。三是要以改革创新的精神优化发展环境。全面深化改革,大力推进创新，党的十八届三中全会给了我们很强烈的信号，给了我们很大的信心和鼓舞，不能有任何的等待、观望、徘徊。现在,长沙的办事效率在外界还颇有微辞,包括省直部门、企事业单位，有的事情一到长沙就办不通了，有的一拖就是两三年，甚至更长时间，同时“不给好处不办事、给了好处乱办事”仍然没有有效根除，这样的发展环境是不行的。市委、市政府明确提出，办事效率要实现提速5以上,这不是一句空话，必须要实现,必须要有最后的实际成果来体现。我们还提出要把长沙打造成中部地区乃至全国审批环节最少、办事效率最高、收费规范最好的城市之一,这也必
11、须落实。所以，要严肃查处违背“十二条禁令”的情况，要坚决斩断“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的市场黑手。上一次优化发展环境大会上发了通报，处理的最高干部就是一个科级干部，长沙真的就是只有科级干部有这个情况吗?我们不能够说是“上面很好,下面好狠”，这实际上是推脱责任，什么“上面很好”?上面真好了,下面也就会很好，这是辩证的、统一的。只要局长、处长动了真格，科长敢违背规定和制度吗？从市级领导这个层面就要带这个头,我们的常委、政府班子成员就要带这个头，改革有时候就是要改革到自己的头上。优化环境方面，还要借省里向市里下放权力的机遇，坚定不移地推动行政审批制度改革,把不该管的坚决放下去、坚决取消掉,
12、确保长沙的环境更优、更好、更顺。二、注重源头治理，打好反腐倡廉的组合拳。源头治理是反腐倡廉的重要环节。纪检监察机关要坚持守土有责、守土尽责,常抓不懈，着力构建不愿腐的教育机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制、不易腐的保障机制，为干部清正、政府清廉、政治清明当好“开路先锋”。一是要打好教育在先的“预防针”。要进一步浓厚廉政文化的氛围，加强警示和教育。要引导广大党员干部牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,努力做到职位与品位、干事与干净、本事与本分的统一。我们有的干部能力不错，但是胆子太大、目无法纪，对法纪毫无敬畏之心，这样的干部必然出问题。 二是要用好制
13、度反腐的“利剑”。要加强制度建设,用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。要进一步建立健全、完善相关的制度，要重点要围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花、物怎么管”的问题，积极探索创新干部人事制度、监督制度、巡查制度、招投标制度和政府采购制度,并抓好有效监督和执行。这方面,中央现在采取了一系列的有力措施,这次党的十八届三中全会对党风廉政制度有一系列的制度设计。当然我们的制度建设一定要科学，切实管用。有的制度虽然建立起来了，但是太松就不行,“牛栏关猫”是关不住的。制度建设的本身,就要科学有效、切实可行。制度的执行要严格，没有例外。三是要推动权力在阳光下运行。要加强对权力的有效制约和监督。不受监督的权
14、力必然走向腐败,古今中外，概莫能外。中国的传统文化比较讲究个人自身的修炼，讲究用道德良知来保证干部的勤廉规范，从某种意义上夸大了良知道德的作用。哪怕是一个好人，他在不受任何制约的情况下,也可能会做出错事。所以，一定要加强对权力的制约和监督,对干部的监督是对干部真正的爱护。要做到权力行使到哪里,监督就实行到哪里，这样才能通过制约和监督，减少干部犯错误的空间和机率,有效地保护好干部。要健全“权力在阳光下运行”的体制机制,进一步推动党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开。要加强民主监督、法律监督、舆论监督机制建设。纪检监察部门要有“火眼金睛”,能够及时发现问题、掌握情况、有效处置。四是要坚持“老虎”
15、、“苍蝇”一起打,从严查处腐败案件。关于查办案件,中央有新要求,纪检部门要以查办案件为主，进一步加大办案力度。现在办案过程中会遇到这样或那样的阻力，动不动用就用“爱护干部、保护干部”这样的词来影响我们办案。其实,一旦某个人出了问题，谁也保护不了他,谁也爱护不了他。要按照中央的要求，以严格的案件查处增强震慑力。纪检监察机关务必要继续保持反腐败工作的高压态势，务必要继续加大查办案件的工作力度，重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件,做到查处一起重大案件，教育一批干部,完善一套制度,最大限度地教育和保护干部。如果你不查，别人就会认为很宽
16、松。我不主张纪检监察部门查办案件越少越好,在这个问题上该查必查。在这里市委表明一个态度,坚决支持纪检监察系统依纪依法依规查处领导机关和领导干部的腐败案件。大家不需要有什么顾虑，没有这一条的话,今天有个事情发生了，明天就有人打招呼说情，最后不了了之，在这个问题上纪检监察部门可以有底气。我们保护干部、爱护干部，只能在依纪依法依规的框架内来保护干部、爱护干部，只能通过更多的注重源头预防、警示教育、及时提醒、有效防范来保护干部、爱护干部。否则,党风、政风和社会风气就好不起来，甚至会恶化下去。长沙的党风、政风和社会风气问题,有的已经到了非解决不可的时候了,我们要看到问题的严重性。三、保持高压态势,构筑作风建设的常态。在改进干部作风的问题上，中央下了很大决心，采取了一系列的举措，而且是“重拳”出击。比如抓节日的风气,一个节日一个节日都有部署,中秋节抓不准送月饼,元旦、春节不准公款印制、赠送贺年卡,不准送烟花爆竹和节礼,都有具体的要求。要提前打招呼,有政治敏锐性，不能出现全国性的典型。包括公务用车、办公用房等问题都不要掉以轻心，要严
