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1、泰州市人口和计划生育事业发展“十二五”专项规划为推动我市人口和计划生育事业又好又快发展，根据相关法律法规和国家、省“十二五”专项规划以及泰州市国民经济和社会发展“第十二个五年规划”纲要，制定本规划。一、“十二五”人口和计划生育事业发展的现实基础（一）“十一五”时期人口和计划生育事业发展取得显著成绩低生育水平保持稳定。计划生育率年均在98.5%以上，一孩妇女占已婚育龄妇女总数的76.5%，分别高于全省平均水平3.5个、2.5个百分点；出生人口性别比呈逐年下降趋势；各市（区）均进入全省人口协调发展一类先进地区行列。生育文化形成新品牌。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”，创新推进“新农
2、村新家庭计划”，国家和省先后在泰州召开现场推进会。公共服务创建新体系。各级政府投入1.25亿元，建成覆盖城乡的以“世代服务”为品牌的计划生育优质服务体系，在全省率先开展“一站式”综合服务，拓展事关人口和计划生育的公共服务项目，辖区四市均获得“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉，全省孕前优生健康检查服务现场会在泰州召开。依法管理打造新载体。制定社会抚养费征收管理办法，推行“诚信计生”和基层群众自治工作的经验在全省推广。我市首次被评为“全国计划生育协会先进单位”。信息管理构建新机制。开发照顾再生一孩管理服务、人口计生和卫生部门出生个案信息比对、避孕节育随访预警等应用系统，基本形成人口信息共享机制。
3、全市2000年以来全员人口信息准确率达到98%以上。计生惠民取得新成效。制定并实施泰州市计划生育社会保障实施办法，国家计划生育各项奖励政策基本兑现，市区率先发放持独生子女父母光荣证企业退休职工一次性奖励，部分节育并发症群众享受奖励扶助待遇。全面开展生育关怀行动，近4.7万个计划生育困难家庭受益，群众对人口和计划生育工作的满意率居全省前列。队伍建设实现新突破。在全省率先制定人口和计划生育队伍职业化建设意见，取得职能、机构、编制、报酬、培训、职业化、奖惩等新突破，被列为“全国人口和计划生育队伍职业化建设试点市”，被省评为创新奖。创建人口中心户，发挥其在基层社会管理中的生力军作用、部门统筹解决人口问
4、题的助手作用和群众利益的代言人作用。加强教育、督查、问责工作，队伍作风明显好转。财政投入创造新记录。2010年，全市人口和计划生育事业费财政投入人均达52.6元，比“十五”期末人均增加35元。（二）“十一五”时期人口和计划生育工作的基本经验坚持整体推进，促进科学发展。围绕全面建设小康社会目标，坚持统筹解决人口数量、质量、结构、迁移等问题，综合运用教育、法律、经济、行政等方法，加强人口社会管理和公共服务，提升人口和计划生育工作的科学水平。坚持民生优先，促进和谐发展。把促进人的全面发展作为人口和计划生育工作的根本目标，把群众满意作为衡量工作成效的根本标准，更加注重利益导向、服务关怀、计生惠民，维护
5、社会和谐稳定。坚持创新驱动，促进率先发展。不断深化人口和计划生育综合改革，勇于开拓创新，敢于破解难题，勤于主动作为，取得了全省领先、全国有名的工作实效。坚持城乡统筹，促进协调发展。确立城乡发展一体化的战略定位，突出人口大市、重点单位和流动人口三个关键点，推动城乡人口和计划生育事业同步发展。（三）“十二五”时期人口和计划生育工作面临的机遇和挑战“十二五”是我市建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是全面创新人口和计划生育工作思路、建立统筹解决人口问题体制机制的攻坚时期。经济社会发展，将为人口和计划生育事业发展带来新的战略机遇；经济社会体制改革步伐加快，将为构建统筹解决人口问
6、题的体制机制提供有利条件；人民生活水平持续提升和工业化、城镇化快速发展，将对人们的生产、生活、生育观念和行为方式产生重大影响。同时，我市人口和计划生育事业发展面临诸多困难和复杂局面，主要表现在：人口惯性增长势头强劲，禁止违法生育手段缺失；人口素质总体水平不高，建设人力资源强市任务艰巨；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化速度加快、程度加深，社会保障压力不断加重；治理出生人口性别比偏高问题的难度越来越大，对综合治理提出了更新更高的要求；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。二、“十二五”人口和计划生育事业发展的总体要求（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以建成全省人口
7、长期均衡发展先导区为目标，以统筹解决人口问题为重点，更加注重体制机制创新，更加注重城乡统筹，更加注重民生福址，加强政策衔接，加强工作协调，加强难点突破，不断开创人口数量适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理、人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的新局面。（二）主要目标到2015年，人口出生率和自然增长率分别控制在10和3以下，出生政策符合率在98以上；孕前优生健康检查覆盖率、家庭健康服务覆盖率、流动人口管理服务率分别达到90以上；人口公共服务机构覆盖率、人口信息化建设指数、人口和计划生育队伍建设达标率均在95以上；出生人口性别比逐步下降并趋于基本正常；人口和计划生育奖励政策全面兑现；在
8、确保计划生育奖扶特扶、城镇企业持证退休职工一次性奖励、计划生育免费技术服务和孕前优生健康检查经费足额到位的基础上，财政人均投入人口和计划生育事业经费30元以上。（三）基本原则坚持以人为本。把稳定低生育水平，促进人的全面发展、人口长期均衡发展、城乡全面协调发展，作为“十二五”人口和计划生育工作的着力点和落脚点，推动公共资源优先于人的全面发展，进一步提高广大群众对人口和计划生育工作的参与度、满意度和诚信度。坚持统筹协调。把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，积极构建解决人口问题的统筹协调机制、科学管理机制、优质服务机制、利益导向机制、群众自治机制和综合保障机制。加强人口问题的综合决策
9、，充分发挥党政领导在人口发展上的宏观调控作用、部门配合上的统筹协调作用、人口公共资源的整合利用作用, 进一步破解人口和计划生育工作的重点、难点。坚持城乡一体。创新人口和计划生育工作载体，加快建立功能互补、管理互动、服务互利的城乡一体化公共服务、流动人口管理服务、计划生育利益导向等工作机制，促进公共资源均衡配置，推进公共服务属地化、网格化、均等化。坚持改革创新。深化人口和计划生育综合改革，通过抓点带面方式，实现工作思路向服务与管理并重转变，工作机制向资源整合、政策协调、科技支撑、公共服务转变，工作方法向依法管理、利益导向、人文关怀、综合施治转变。三、“十二五”人口和计划生育事业发展的主要任务（一
10、）进一步稳定低生育水平坚决落实现行生育政策，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法。加强基层基础工作。以人口中心户为载体，以促进育龄群众生产、生活、生育全面发展为目标，统筹解决人口问题。健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作长效机制，科学引导群众依法生育。完善计划生育利益导向政策体系。全面兑现法定奖励政策，推动部门间、区域间相关经济政策与人口发展政策的有机衔接，促进计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠。继续把生育关怀行动列入政府民生项目，提升计划生育家庭发展能力，充分调动群众自觉实行计划生育的积极性。强化分类指导。把市区、
11、工作基础薄弱乡（镇）作为重点，加强依法管理、督查指导、机制建设，确保“十二五”人口和计划生育目标管理责任制指标圆满完成。积极探索企事业单位法人代表履行人口和计划生育工作职责的新思路、新模式。鼓励示范乡（镇、街道）创新实践，率先发展，推动全市均衡发展。（二）进一步提高人口素质建立健全“政府主导、群众参与、政策支持”的人口素质提升机制，进一步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发、社会保障等人口发展政策体系，不断提高人口发展质量，促进人的全面发展。积极实施“优生促进工程”。大力开展以家庭和社区为中心，以村级初筛、乡级筛查、市县两级检查为主要模式的孕前优生指导服务，力争3
12、年内实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。建立健全优生促进机制，积极整合民政、人口计生、卫生等多部门资源，加快完善出生缺陷三级干预体系。积极拓展优生优育优教工程。高水平普及学前三年教育，积极培育青少年良好心理素质和行为习惯，引导少年儿童健康成长。积极推进教育优先发展工程。加强人力资源开发，提高适龄劳动人口的综合素质和就业竞争能力，促进劳动力数量优势向劳动力素质优势转变，为经济社会发展提供强劲动力。（三）进一步改善人口结构综合治理出生人口性别比偏高问题。强化治本措施，继续深入开展关爱女孩行动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，认真落实关爱女孩及其家庭优先优惠政策措施，依法保障其合法权益。强
13、化联动协作，落实出生人口性别比偏高问题综合治理联席会议制度，实现卫生、药监、人口计生、监察、公安等部门监管“一盘棋”，提高引产和出生实名登记制、出生人口信息共享制的执行力，依法打击“两非行为”；落实职业道德教育、制度建设、督查问责等措施，加强对人口计生、医疗、保健机构B超、引产、接产人员的监管。强化领导责任，继续加强出生人口性别比偏高市（区）、乡（镇）重点管理，健全综合治理的过程评估和责任考评机制，确保党政领导、职能部门、重点人群责任落实到位，促进全市出生人口性别比趋于基本正常。积极应对人口老龄化，加强人口和计划生育服务机构在居家养老方面的支持性服务功能建设，积极推进人口和计划生育服务体系向人
14、口及家庭公共服务体系转型，探索无子女老人、独生子女父母和无自理能力高龄老人的养老服务模式，解除计划生育群众的后顾之忧。（四）进一步优化流动人口计划生育管理服务制定泰州市贯彻实施办法，规范管理服务内容、流程、双向协作等制度。开展流动人口计划生育管理服务示范单位创建活动，加快企业、行业等流动人口计划生育协会建设，及时消除管理服务“盲区”。坚持综治、公安、人口计生、人社、统计等部门流动人口信息共享和联席会议制度，构建“信息互通、服务互补、管理互助、责任互担”的协作机制，真正实现流动人口管理服务市内“一盘棋”。把流动人口计划生育基本公共服务纳入现居住地民生工程，全面实施属地化管理、市民化待遇、均等化服
15、务、法制化维权、正常化考评。推行流动人口婚育证明、避孕节育报告单、生育一孩服务证等网上办理和通报制度，建立重点地区流动人口检测和预警反应机制，确保流动人口信息登录率、反馈率、办证（验证）率均达95%以上。（五）进一步推动基础管理创新大力实施“世代服务”提质工程。加快技术设备升级，提高技术服务能力；拓展公共服务项目，将市所、县站打造成孕前优生健康检查以及生殖健康和家庭保健服务的优质资源；完善乡级计划生育服务机构“一站式”综合服务功能和工作机制，年度避孕节育手术量占所在地区总量的80%以上。大力推进服务数字化建设，实施生殖健康、“两癌”（宫颈、乳腺）筛查、不孕不育、老年保健等“幸福家庭促进”计划，
16、建立立足于社区和家庭，覆盖全人口、全过程的健康促进模式，实现服务流程、督查评估、绩效管理信息化。大力加强依法管理。深入贯彻国务院关于加快推进法治政府建设的意见，深入推进“诚信计生行动”、人口和计划生育基层群众自治，完善行政执法体制，规范行政行为，提升法制水平；建立健全计划生育政务事务公开、行政权力网上公开运行、行政执法责任制及执法过错责任追究制度，坚持执法程序，强化执法监督，增强执法公信力；建立部门协调、联合办案机制，力保社会抚养费收缴率、结案率达80%以上；畅通信访渠道，维护计划生育群众合法权益。大力推进信息化。完善信息安全、质量标准、管理制度、运行维护四大保障体系，推行网上“一站式”服务，全面应用业务系统；参与市人口基础信息库建设，提升相关部门人口信息共享层次；完善“适时采集、动态监测、业务协同、信息共享、综合分析、科学决策”的信
