集体林权制度改工作程序

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1、集体林权制度改革调查摸底工作程序1、召开乡镇党委班子及有关站所负责人座谈会，进行 宣传动员和座谈。2、召开村干部及村民小组组长座谈会3、召开林业大户座谈会4、访问乡村老党员、老干部、具有一定代表性的农户 了解情况，征询建议和意见5、填写林地所有权，使用权调查表，形成书面材料集体林权制度改革调查问卷（乡镇）调查人姓名：调查人时间： _年_月_日联系方式：被访人所在地：乡镇_村被访人姓名：职务联系方式：调查内容：1、去年全乡镇总人口、劳动力，土地面积，自留山、 责任山，人均收入情况。2、你乡镇林业“三定”及期以后的林权落实情况3、你认为县乡村自行出台的收费项目是否一定要取 消？取消后将带来哪些困难

2、？4、你乡镇对集体林权制度改革有哪些建议和要求？5、你认为此次即将开展的集体林权制度改革将会遇到 哪些困难和问题？6、你对林业主管部门转变林业管理职能有什么建议？调查人姓名：调查人时间： _年_月_日联系方式：被访人所在地：乡镇_村被访人姓名：职务联系方式：调查内容：1、 去年全村总人口 人，其中劳动力人，总面积 亩，其中耕地亩，林地亩，林业“三定”划分自留山亩，责任山亩。人均耕地亩，林地亩，人均纯收入元。2、 你村于年实行了林业“三定”，林地是否全部 实行了分户经营？未划分的采取哪种经营模式？3、 你村落实自留山 户、 亩、责任山 户、 亩，未落实到户的林地块、亩，外地插花山块亩。4、目前你

3、村落实自留山、责任山是由农户分户经营还 是采取村办林场或国户联营管理？5、 你村每年林地收入元，其中村级收入元,直接发放到农民人均元，用于村级公益事业元。6、你村是否采用行政手段将自留山、责任山收回统一 管理，群众对此有何看法？7、你村的自留山、责任山两山并一山的情况吗？8、你村有多少自留山、责任山存在权属争议？9、你村有多少自留山、责任山抛荒？对这些抛荒林地 你认为是否仍由原农户换证经营，还是由村集体统一收回经 营管理？10、你认为实行林地分户经营这种模式是否可取？应采 取哪种经营模式为好？11、你认为林地是否可采用租赁、拍卖等方式进行流转， 搞活经营权？12、对承包林地统一折股实行集约经营

4、，实行分股不分 山，分利不分林这种方式是否可取？13、你认为县、乡、村自行出台的收费项目是否一定要 取消？取消后将为县、乡、村带来哪些困难？14、你村农民对集体林权制度改革有嗖建议和要求？15 你认为此次即将开展的集体林权制度改革将会遇到 哪些困难和问题？16、你对林业主管部门转变林业管理职能有什么建议？1、成立乡镇林改工作领导小组和办事机构，并将领导 小组成员名单报县林改办备案。2、制定乡镇集体林权制度改革实施方案，并报县政府 审批。3、召开乡镇全体干部及各村党支部、村委会成员参加 的动员大会；对驻乡工作组成员及各村党支部、村委会成员 进行有关法律法规、政策措施、业务技能培训。4、成立村级集

5、体林权制度改革领导小组。5、建立乡镇主要领导包村制度，组建驻村工作组，由 包村乡镇领导带领各工作组驻村。6、驻村林改工作组指导村委会召开“村民会议或村民 代表会议”向村民宣传林改政策。7、驻村林改工作组指导村集体林权制度改革领导小组 对纳入规划的林地逐小班落实到山头地块，并进行登记造nn册。8、驻村工作组指导村集体林权制度改革领导小组拟定 定村集体林权制度改革实施方案并履行方案报批程序，确定 林改任务，拟定林改方式。9、明晰产权，并将明晰结果提交村民会议或村民代表 会议讨论表决或张榜公示。10、签订合同并进行公证。11、确权申请，依法履行林权登记和确权发证12、组织自查验收，并向县集体林权制度

6、改革领导小组 写出验收报告和改革工作总结。按要求对资料进行归档。村（组）集体林权制度改革工作流程按照“成立机构f宣传发动f调查摸底f制表绘图f制 定方案f通过方案f组织实施（家庭承包、分股不分出、公 开招标拍卖）f签订（完善）合同f公证f申请发证f审核 f现场勘查f公示f录入f颁证f建档”等十六个步骤实 施，具体工作如下：一、成立机构召开村“两委“班子会议和村民会议或村民代表会议， 学习集体林权制度改革的有关政策、法律和法规，统一思想 认识。成立以村支书为组长、村主任为副组长，村民组长和 村民代表为成员的村林改领导小组，明确职责分工，独立核 算的村民小组也要成立相应的林改领导小组。要求村民代表

7、 人数不能少于领导小组成员人数三分之一，并填写_乡 镇_村（组）林改领导小组名单及联系电话（附件1）和_乡镇_村（组）村民（代表）名单（附件2）,每次 会议都要做认真记录（附件3）。二、宣传发动1、发放和张帖致农民朋友的一封公开信，每村至少20 份（附件4）。2、_县集体林权制度改革明白纸每户一份（附件5 ）。3、召开广播会，张贴宣传标语（附件 6）。4、县（市、区）、乡（镇、办）林改工作组深村（组） 召开调研座谈会三、摸底调查1、基本情况调查。以行政村或独立核算村民小组为单 位，了解本村（组）户数、人口、村民数（18 周岁以上公民）、 农民人均纯收入、年人均林业收入、林业收入占全部收入的 比

8、例。2、林地资源调查。深入了解林地历史沿革及集体山、 自留山、责任山、流转山等林地和管理现状，并认真进行梳 理，结合森林资源二类调查结果，逐山逐块落实公益林地和 商品林地，以宗地进行勾图，按照乡（镇、办）集体林权制 度改革实施方案确定林改范围，调查结果要在村内显著位置 公示（附件 7），公示期为 57天。四、制表绘图1、经公示无异议后，制表填写村（组）集体林权基本情况调查摸底表（表 15）（附件 8）。2、林地内业按1：10000 的比例。绘出全村林地位置、林种分布图（附件 9）。五、制定方案1、村（组）林改领导小组根据本村人口状况、林地现 状放群众意愿，按照林改政策和原则，起草林改实施方案（

9、附 件 10 ）。方案主要包括人口现状、林权现状，明确自留山、 责任山、流转山、集体山等林地的改革形式，制定林权落实 原则等。同时，也要明确林改工作程序，林改领导小组成员 职责。独立核算的村民小组有集体山的，也要制定村民小组 林改方案。2、召开党员会议、村民会议或村民代表会议，征求意 见，修订方案。六、确定方案1、召开村（组）林改领导小组会议，确定通过林改方 案的形式（村民会议或村民代表会议），时间，按照会议 准备工作的通知筹备会议（附件 11）。2、对外出人员要求先期告知，寄发林改工作告知书（附 件 12 ），存根保留在村（组）；对不能及时回乡参加林改的， 要寄回委托书（附件 13），以留案

10、备查。3、准备物品：表决票（附件 14）或签名薄（附件 15） 票箱、会标、标语、笔等。根据参会人数布置会场，拟定主 持词（附件 16），初拟唱票人、计票人、监票人（或见证人）。4、召集会议，清点人数，达到应到人数的2/3 以上方可 开会。收回票数等于或少于发出票数，表决有效。同意票数 达到到会人数的 2/3 以上，才能形成决议，通过林改方案， 认真做好表决会议记录（附件 17）。5、林改方案一式三份报乡镇政府批准，并报县（市、 区林改办备案。6、乡镇政府审核、批复后，方可实施（附件 18）。 七、组织实施（一）家庭承包方式1、根据确定的均山地块和人口承包到户，设立永久性 界线标志。2、将四至

11、界线和确权结果张榜公示（附件19），公示期 为 15 天。3、如有异议，村（组）林改领导小组要认真进行核实 后再做出公示结论。（二）分股不分山方式1、以现有在册人口为准确定“均股”人数，每人 1 股， 然后折股到户。2、对均股到户的地块张榜公示（附件 20），公示期 15 天。3、如有异议，村（组）林改领导小组要认真进行核实 后再做出公示结论。（三）公开招标拍卖方式1、为确保公平、公正、公开，全过程要有监督小组成 员参加，按照招标程序（附件 21）进行。2、实地查看集体林地四至及资源情况（附件 22）。3、估算标的，确定承包期限，起草合同协议和招标 公告（附件 23）。4、公开张贴招标公告，县

12、乡工作组拍照存档（附件 24）。5、接受报名，时间一般为 75 天。6、召开村（组）林改领导小组会议，确定招标的时间、 地点、方式。7、通知竞标人。8、召开招标会，组织招标。八、签订（完善）合同协议1、采取“家庭承包”方式的，由村（组）或集体经济 组织与户主林地家庭承包合同（附件 25）。2、采取“分股不分山、分利不分林”的由村（组）或 集体经济组织户主签订林地、林木股权协议（附件 26）登记股权人数（附件 27），印发股权证（附件 28）。3、采取“公开招标拍卖”等方式的，公告招标结果， 并拍照存档（附件 29），由村（组）或集体经济组织与中标 人签订协议。4、原流转合同不规范的，双方协议，

13、完善合同。5、收取承包收入后，按照林改方案确定的分配比例， 在全村人包括在校大、中专生、义务兵、合同兵）中平均分 配（附件 30）。九、公证双方持有原林权证，村民（代表）会议记录、协议书等 相关材料十、林权权利人申请发证1、权属落实后，林权权利人填写林权登记申请表（附 件 32 ）。2、提供原林权证、流转合同、公证书等权源 证明，原件或复印件存档（附件 33）。3、申请人属个人的，提供个人身份证或户籍证明（附 件 34 ）。4、申请人属单位的，身份证明为单位证明和法定代表 人的个人身份证明（附件 35）。5、股民承包的林地、林木，由股民推荐林权代表人， 提出林权登记申请。6、委托他人办理的还应

14、提交载明委托事项和委托权限 的委托书和代理人的身份证明（附件）36。十一、审核林权申请材料经乡（镇）政府签署意见并加盖公章后， 报县（市、区）林业主管部门审查，符合发证条件下的，予 以受理。十二、现场勘查1、根据村（组）林改实施方案，由驻村工作组和村（组） 干部及时通知林权权利人及其相邻权利人，通知内容和格式 可参考林权勘界通知单（附件 37）。组织林权权利人、勾 图技术员，到实地确定四至界线，对经勘查无异议的，面积 20 亩以上的由勾图技术员当场在 1：1 万地形图上勾出宗地 界线，20 亩以下采用 GPS 测量，采集坐标数据，并在图上 标界，填写林权登记申请表四至界线，由四至接界人、 勾图

15、技术员及其他参与踏界人员当场在表上签名或盖章。2、林地林木共有的，由林地、林木共有者推荐一名代 表申请，并在林权登记申请表“林权共有权利人权利说 明”栏中填写。3、“林权共有权利人权利说明”栏中填写其他联户姓名、 面积、注明联户发证，相关农户需签订联户发证委托书 （附件 38）。4、指界人指界认可，拒绝在表上签字或盖章的，视同 缺席指界，指界对权属界线有争议的，由乡村林改工作组调 解；调解不成的按权属争议处理。宗地相邻指界。一方缺席 的，根据界线另一方所指界线或双方提供的权属图件上的界 线确定。按此办法确定的界线驻村工作组应当将划界结果书 面通知缺席方。缺席方如有异议必须在 10 日内申请重新划 界。5、现场勘查时，勾图技术员要绘出县、乡、村界，然 后逐宗逐块绘出林地使用权四至界线，使用权核实后，林地 所有界线就出来了，涉及相邻集体经济组织或国有单位的， 相邻集体经济组织或国有单位的表之间无重叠。要逐日逐宗 将审核确认的山场转绘至 1：1 万蓝图打印到底图上用铅笔 标注外业流水编号，检查是否有重叠或遗漏，发现问题及