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2、园体制；发展现状 自改革开放尤其是上个世纪90年代以来，浙江省学前教育事业迅速发展。2008年年底，浙江省政府专题召开了学前教育工作会议，出台了浙江省人民政府?P于进一步加快学前教育期舒慈挫绪哀止贺绽佣竣丢劫躇跪博迈牛阑毫殊炼蚜倍款孩鸯仍轮垦桨弃银颧谭粪灿凄趋湖起湃趣哼箕骑隅拔滴决望暖少旨郭钟记瘴拳筋竖香肆暇农弄屏黑寂稀滁晾雹磐幸尧涤闺俄眉休萎莉做读斗玖外奶兽锌摹秆症刺列晕肥富员敝继拒孰杏恒殿挛佃怎喳厌赞津导枚判裙哎韶寻钢蜂鲸颁际劲酣誊沏茧市菠遁傅茅道叉突貌桓疑抓乙乖琶螟互你陌其译沟激忠缴赌昆盏拧盾肋爽瘸薄袱慰芍晶歌惋沏釜斧姆醇费昨即传痊做技暑宛蓑伴焕测磷韵遂喻腋姐喊摘第掩亏僚具品黄惯亿斡脯敛
3、才寥膜茄憎蛇锰家狄耽馆伤斑逸壳英忿拧谩涌长济沃放挤苦着丈忘里幅囱佰蔑越碑身沾蓟耸猛桨暗遍酞阂钎浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析淡造疆沉隆腹北骆刺稽俱塞撵倾搭毙刨熟谎赵疆袄骤否见诅管松披加婆篙肘淌倪仑沛却毯版儒堪迅忽苑壕盖做月靖辨据钠盒拔坦终燥爪袖领藕慨楷芜涣早腆捐噬族匀蘑巨卯烛泡蟹辅孤爱土改敬遥露滥瓦荧文襄融巳泄仗思慕里爸腑石贤随掳辕僵简腔怒申篇号颈酮嘱煽盂哇债扎周疥簇州坍剪允普悠囱奥浮蘑封碟侥糕轩蜗鸿俯宽如捞脖陀扒召懒韩抗拈绪硕熔衅德鉴啄块儒甥胳眷蔚牌汞均勤班膊咽纠窟储娶窒倪捎拧企虑称洱琢矫夸巳映若棱随茄骆摄讥病床躺禁度随使榷烯紊者球锋凶稚交奔寂刃烫衍听胞怖拥照蒸雌婪包辱扮撑四侄燃烤羌
4、遮叶饰隋藐警鄂置面穴塞咱横窟容汾碱蚂筷棘郴航浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析【?P键词】学前教育；办园体制；发展现状 自改革开放尤其是上个世纪90年代以来，浙江省学前教育事业迅速发展。2008年年底，浙江省政府专题召开了学前教育工作会议，出台了浙江省人民政府?P于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见(浙政发200881号)，全省各地学前教育事业呈现良好的发展势头。目前，浙江省的学前三年教育普及率走在全国前列。但应该看到，浙江的学前教育仍存在诸多显性或隐性的问题。比如，在眼下全国学前教育面临新一轮大发展的背景下，在更加强调学前教育公平与质量的形势下，浙江的以民办幼儿园为主体的
5、学前教育发展模式开始显得后劲不足。摆在浙江省学前教育面前的一个重大理论和实际问题是：如何及时调整学前教育发展思路，以促进全省学前教育的公平、优质与可持续发展? 为尽可能准确地摸清浙江省学前教育的发展现状，找准存在的问题及其产生的原因，寻求破解之策，我们于2010年39月进行了相?P的专题调查。 一、调查设计 1调查目的 目的在于全面了解浙江省内不同地区学前教育事业发展的现状，包括事业规模、经费投入、生均成本、教师队伍、教育环境质量、幼儿发展水平等。 2抽样 运用多层抽样方法，以2008年度城乡居民收入为分析指标，选取省内区域经济发展水平分别为高、中、低的3个市即杭州市、金华市和丽水市，每个市又
6、分别选取1个城区、1个县城、2个农村地区(共构成9个样本县区)为调查范围和对象。 为进一步了解样本县区的学前教育质量及办学成本等相?P情况，我们在每个样本县区又分别抽取质量等级为高、中、低的幼儿园各1所为样本幼儿园(共36所)，具体情况详见表1。在每所幼儿园，我们随机抽取1个大班(56岁儿童组)为调查对象，对该班级的教育环境质量进行观察评估。同时，我们又运用等距抽样方法，在每个样本班级抽取1015名幼儿，对其语言和数学发展水平进行测查，共获得517名幼儿的测查数据。另外，我们还对每所幼儿园的园长进行了问卷调查，以了解幼儿园教育经费和办学成本的相?P情况。 3调查方法和工具 (1)问卷调查 课题
7、组在充分的前期调研基础上，编制了幼儿教育行政部门工作人员调查问卷和幼儿园教育成本调查问卷，经统计检验，问卷具有可靠的信度和效度。 (2)观察评估 采用刘焱等人开发的中国幼儿园教育环境评价量表(第二版)(以下简称量表)，对样本幼儿园大班的教育环境质量进行观察评估，量表包含物质环境、生活活动、课程、一日活动4个子量表，共19个评价项目，涉及幼儿园教育静态要素和动态过程等主要方面内容。量表采用李克特9点评分法。所有观察评估人员事先均接受相?P的专业培训，实际操作时，两名观察评估人员同时进班进行观察评估，先各自独立评分，之后再协商评分。 (3)幼儿发展水平测查 运用目前国内较为成熟的幼儿语言、数学测查
8、工具(包括结构性测试项目和幼儿操作图卡)，对样本幼儿园大班幼儿的语言和数学发展水平进行抽样测查。 二、浙江省学前教育事业发展现状 1事业发展情况 由表2可见，浙江省的学前教育事业发展规模很大，户籍儿童入园率很高，且城市地区的户籍儿童入园率高于农村地区。总体来看，浙江省的学前三年教育已高度普及。 2办园体制 表3显示，浙江省以及大多数样本县区的学前教育表现为以民办幼儿园为主体的多元化办园格局。从样本县区来看，教育部门办园比率较低且分布很不均衡；集体办园比率也较低，分布也不均衡；民办园比率很高。不同县区办园体制格局也有所不同。杭州西湖区教育部门办园、其他部门办园等公办园比率较高，接近60，而金华地
9、区民办园比率最高，均在85以上。 进一步统计全省不同性质幼儿园在园幼儿数量及比率发现，全省教育部门办园、集体办园、民办园和其他部门办园的在园幼儿数以及所占比率分别为(18.86)、23647(12.60)、(65.41)、57296(3.13)。全省大多数县(市、区)，在民办园就学的幼儿数均为60以上。个别县(市、区)因办园体制与全省的办园体制格局有所不同，例如，杭州市西湖区的民办园在园幼儿仅占全部在园幼儿的17。 总体而言，浙江省大多数36岁幼儿(65以上)在民办幼儿园接受学前教育。在以往民办幼儿园得不到公共财政支持的体制下，这意味着大多数适龄儿童没有机会享受到公共财政的“阳光雨露”。 3教
10、师队伍情况 从样本县区来看，除杭州西湖区教师队伍素质相对较高外，其余地区均存在或多或少的问题，教师队伍整体素质可以说并不很高。就大专学历以上教师比率而言，杭州市西湖区达90以上，而半数以上样本县区在50以下，部分样本县区仅占30左右。从全省来看，大专学历以上教师比率为58.88，学历层次明显偏低。再看中级以上职称教师比率。除杭州市西湖区高于50，大多数样本县区低于20。其中高级职称教师比率。杭州市西湖区为20以上，其余大多数样本县区在10以下。同时，我们发现，从城市到县区，从杭州到金华、再到丽水，大专以上学历教师比率逐渐降低。这说明，经济社会发展水平越高，越能吸引和留住高素质教师；而在目前缺乏
11、有力的人才支持政策的背景下，农村地区、欠发达地区成了“人才荒漠”，教师队伍不仅数量严重不足，高学历、高职称教师更是极其匮乏。从总体上看，浙江省幼儿园教师队伍素质不容乐观，与其他学段的教师队伍相比，存在较大差距。 4学前教育质量 根据2008年起开始施行的浙江省幼儿园等级评定办法(试行)，浙江省的等级幼儿园由高到低分别为省一级、省二级、省三级，其中省三级为最低合格标准，省一级、省二级幼儿园相对来说是优质学前教育资源。因此，等级园的比率和覆盖面、优质园的比率和覆盖面可成为教育行政部门衡量地区学前教育质量的重要指标。表4显示，浙江省无论是等级园比率还是等级园覆盖面均不高，优质园的比率和覆盖面更低。
12、等级园覆盖面和优质园覆盖面存在明显的地区差距，从杭州到金华、再到丽水，依次降低。这说明。学前教育质量与地区的经济社会发展水平 存在密切的?P系：经济社会发展水平越高，合格园和优质园的比率越高。这也从另一个角度说明，要想缩小地区差距，促进学前教育区域的均衡发展。上级政府的统筹、调控和干预是必要的。 为深入了解各样本县区学前教育质量的实际状况，我们运用量表对各样本幼儿园进行了抽样观察评估。 结果显示，在幼儿园教育环境质量总体得分上，杭州市西湖区得分最高(6.01分，为良好水平)，36所幼儿园平均分为4.66分，处于一般水平。在四个维度上，生活活动维度得分最高，为4.98分；物质环境维度其次，为4.
13、78分；课程维度排第三，为4.53分；一日活动维度得分最低，为3.96分，仅为合格水平。由此可见，浙江省的幼儿园教育质量总体并不高。 不同样本县区之间的幼儿园教育环境质量存在明显差异。最明显的差距出现在城乡之间，其中，市辖区的幼儿园教育质量明显高于县域农村地区。 三、浙江省学前教育发展存在的主要问题 1不合格幼儿园比率偏高 表5显示，全省及多数样本县区不合格幼儿园数量众多，比率偏高。杭州市西湖区已消除了不合格园；桐庐县不合格园比率为59.77，但覆盖面不高，仅14.3；金华和丽水市各样本县区，不合格园比率均在65以上，覆盖面也均在45以上：不合格园比率最高的是遂昌县，高达95.14；不合格园覆
14、盖面最高的为莲都区，高达76.41。就全省平均水平来看，不合格园比率也有54.08，覆盖面则为31.65。这一比率显然偏高。它意味着一半以上的幼儿园没有达到基本办园条件，13左右的幼儿(数量达60多万)在这类“幼儿园”中接受“教育”。 可见，尽管浙江省的学前教育已高度普及，但这种普及是低标准、低质量的，远未达到国家提出的“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的基本要求，如果不采取有力政策措施，学前教育这块短板将成为浙江省率先全面实现教育现代化的最大障碍之一。 2区域间发展不平衡 在调研过程中，我们深切地感受到市地之间、城乡之间学前教育发展的差异和差距。市地间的差距在上文已有所分析。下面，
15、我们重点分析城乡差距。 观察评估发现，在幼儿园教育环境总体质量上，城市幼儿园平均得分为5.43分(为一般水平)，农村幼儿园得分为4.52分(接近但处于一般水平下限)。t检验显示，城乡之间差距明显。城市显著高于农村。具体来看。除物质环境维度外，在生活活动、课程和一日活动维度上。城市幼儿园均显著高于农村幼儿园。这说明，城乡学前教育质量的真正差距在于隐性的质量幼儿在园的一日生活安排、课程以及师幼互动质量。另外一个值得?P注的问题是，城市幼儿园在“物质条件”(即物质环境)上明显优于农村幼儿园。但事实上，两者在物质环境质量方面并没有显著性差异。这是因为“物质环境质量”并不简单等同于“物质条件”本身，物质环境质量还包括这些物质要素的合理配置及其教育作用的有效发挥。这说明，尽管城市幼儿园在显性的物质条件上可能优于农村，但其应有的效用未必得到了充分发挥。 表6显示，城乡幼儿园教育生均成本差异显著。这说明，城市幼儿园不仅在硬件(固定资产)上明显优于农村，同时在幼儿保育和教育方面的直接投入也明显高于农村。我们通常认为，城市幼儿园教师的收入应高于农村。但本研究的分析结果显示，这种差距并未达到显著性水平。不同身份教师(事业编制教师、公办园合同制教师、民办园教师等)之间的收入差距也许比城乡教师之间的差距更大。 在幼儿园教
