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1、目 录关于土地承承包经营营流转权权问题一、农村土土地流转转的含义义及现状状分析1（一）农村村土地流流转的含含义1（二）我我国农村村土地流流转的现现状1二、制约我我国土地地承包经经营权流流转的因因素3（一）现行行土地承承包的分分配方式式制约土土地的规规模流转转3（二）农农民对流流转制度度认识不不明确，法法律意识识淡薄，制制约土地地的流转转。3三、解决农农村土地地承包权权经营流流转问题题的对策策4（一）明晰晰产权尊尊重农民民意愿4（二）在保保证土地地流转规规范化前前提下，政政府要积积极引导导走出一一条土地地资源集集约化经经营的新新路5（三）让农农民用承承包经营营权入股股设立企企业建立立土地流流转新
2、模模式6（四）完善善土地流流转制度度须发展展农村合合作金融融组织6参考文献：8关于土地承承包经营营流转权权问题新中国成立立以来，我我国的土土地制度度一直在在不断地地发展和和完善。随随着市场场经济的发发展，家家庭联产产承包经经营也逐逐渐呈现现一些弊弊端，一一种更新新的生产产关系也也应运而而生。党党的十七七届三中中全会提提出了“农村土土地流转转”，全称称为农村村土地承承包经营营权流转转，是指指农民将将其土地地承包经经营权按按照“依依法、自自愿、有有偿”的的原则转转给其他他个人或或组织用用于农业业经营的的行为。推动土地经经营权的的流转，是是构建现现代农业业的核心心基础。建建立普遍遍的土地地流转市市场
3、，农农业生产产规模才才有扩大大的基础础，现代代农业的的区域化化、规模模化、专专业化才才有了前前提。因因此，土土地问题题是农村村改革发发展的核核心问题题和基础础。一、农村土土地流转转的含义义及现状状分析（一）农村村土地流流转的含含义农村土地是是指农民民集体所所有和国国家所有有依法由由农民集集体使用用的耕地地、林地地、草地地以及其其他用于于农业的的土地。农农村土地地流转既既包括土土地所有有权的流流转，又又包括土土地使用用权的变变动，但但根据现现行宪法法和土地地管理法法规定，农农村集体体所有制制土地的的所有权权流转，仅仅限于国国家对集集体所有有土地的的征收，是是一种不不可逆转转的单向向流转。农村土地
4、流转就是农村土地承包经营权流转，是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转给其他个人或组织用于农业经营的行为。（二）我国国农村土土地流转转的现状状1、土地承承包权流转的的现实背背景：（1）全家家外出打打工、经经商，自自己不能能耕种；（2）家家庭主要要劳力外外出，自自家无力力全部耕耕种；（33）家庭庭无劳力力自己不不能耕种种；（44）自己己耕种不不划算，拿拿给别人人种，跟跟他人进进行四六六分成或或二八分分成;（55）有的的为了不不让土地地摞茺，干干脆让给给他人耕耕种。流流转方式式的确定定主要是是双方口口头协商商，多半半在亲友友、邻里里之间进进行，不不改变用用途，时时间不长长。当前
5、，农民民收入逐逐步多元元化，土土地不再再是农民民唯一获获得收入入的手段段，农民民通过外外出务工工、经商商能获得得更多的的收入。农农地分散散经营的的低收入入和非农农产业的的高收入入形成了了鲜明对对比，国国家出台台一系列列的关于于土地流流转的政政策解除除了土地地对农民民的束缚缚，土地地流转政政策为农农民致富富建立了了一个可可持续发发展的机机制。通通过土地地流转，农农民获得得了相对对较高和和比较稳稳定的有有偿转让让收入，同同时，也也为发展展农村经经济提供供了经济济基础。我们必须加强土地流转,推动适度规模经营,促进农村进一步的改革发展。2、目前我我国农地地流转存存在的问题（1）、农农地流转转规模扩扩大
6、，速速度加快快，但总总体上仍仍处于一一个较低低的水平平。近年年来，随随着农业业结构战战略性调调整、农农业产业业化和农农村现代代化建设设的推进进，农地地流转的的规模不不断扩大大，速度度有所加加快。尽尽管如此此，农地地流转在在总体上上仍处于于一个较较低的水水平。农农地流转转无论是是在规模模上，还还是在速速度上，都都落后于于农村社社会经济济发展。（22）、农农地流转转地域扩扩张明显显，但地地区之间间发展不不平衡。农农地流转转是随着着家庭联联产承包包责任制制的产生生而产生生，随着着农业结结构调整整的推进进而发展展的。近近年来农农地流转转地域扩扩张较为为明显，呈呈沿海发发达地区区和大中中城市郊郊区向内内
7、地由点点向面全全面扩展展。但是是，由于于地区之之间的社社会经济济条件、农农地制度度实现形形式、农农民文化化背景及及地方政政府偏好好等差异异，致使使地区之之间农地地流转表表现出很很大差异异。二、制约我我国土地地承包经经营权流流转的因因素目前，我国国已经允允许土地地承包经经营权的的流转，但但是对于于流转还还是设置置了限制制的条件件。而且且，受以以下因素素的制约约，现阶阶段的土土地承包包权流转转过程不不是一条条完整的的生产线线。（一）现行行土地承承包的分分配方式式制约土土地的规规模流转转我国现行的的土地承承包分配配的方式式是依据据以家庭庭为单位位，采用用平均分分配的模模式，进进行平分分农村集体体经济
8、组织织的土地地。发包包人在分分配的过过程当中中，不仅仅按本集集体经济济组织的的成员人人数进行行均分，而而且还要要考虑土土地的质质量和地地理位置置，即好好坏搭配配，远近近搭配。因因此，导导致一块块大片土地地被分割割到十几几家甚至至几十家家农民进进行承包包；分到到一户农农民手中中承包地地，可能能包括几几幅地块块，分布布在不同同的地方方。如果果承包地地的受让让人或承承租人想想从事规规模经营营，就需需要面临临多个谈谈判或签签约对象象，成本本显然太太高，这这给大规规模的土土地流转转带来了了极大不不便。对对于土地地经济效效率的考考虑，分分散的承承包地不不利于提提高生产产效率，也也不利于于土地规规模化的的经
9、营。这这样的分分配方式式虽然是是考虑到到公平，但但是，并并没有解解决资源源的有效效配置。（二）农民民对流转制制度认识识不明确确，法律律意识淡淡薄，制约土土地的流流转。土地承包经经营权流流转主要要发生在在我国农农村地区区，由于于缺乏法法制的宣宣传，我我国偏远远地区的的农民对对于土地地承包经经营权流流转制度度认识不不明确。1.模糊的的农地产产权，不不完整的的农民地地权。在在家庭联联产承包包责任制制框架下下，农地地产权被被分解为为三种权权利：所有权权、承包包权和经经营权。农农地所有有权归集集体所有有使集体体在很大大程度上上是土地地流转的的真正主主体，而而集体本本身的界界定就不不明确，这这使得行行使土
10、地地所有权权的时候候容易发发生多个个产权主主体的相相互冲突突，降低低效率。2.不健全全的土地地流转机机制。市市场机制制、价格格机制、社社会保障障制度等等配套联联动机制制不健全全。目前前，我国国的土地地流转缺缺乏完整整的价格格体系，在在历史上上又没有有可供参参考的价价格，一一些地方方因缺乏乏信息中中介，更更缺乏土土地市场场，导致致土地流流转没有有完全展展开，交交易量小小，流转转价格低低，阻碍碍了土地地流转。3.不规范范的农村村土地流流转形式式及合同同，合同同兑现困困难。当当前，农农村土地地流转的的合同多多种多样样，有书书面、口口头的，有有的什么么也没有有。有的的即使有有书面的的合同，但但合同也也
11、不够规规范。有有关合同同条款(权利、义义务)标标的也不不够明确确，加之之农民的的合同契契约意识识和法制制观念不不强，当当市场价价格或其其他因素素发生变变化时，合合同不到到期就收收回，致致使承包包合同违违约和纠纠纷多，兑兑现率低低。4.土地流流转缺乏乏正确的的引导和和规范性性文件规规定，村村级组织未未充分发发挥职能能作用。农农村多数数农户间间的土地地流转是是自发的的缺乏正正确的引引导，导导致流转转无序。同同时农村村土地流流转缺乏乏规范性性文件规规定，乡乡镇人民民政府和和村社合合作经济济组织对对土地流流转难于于插手也也无法正正确引导导，不能能发挥应应有的管管理职能能。三、解决农农村土地地承包权权经
12、营流转问题题的对策策（一）明晰晰产权尊尊重农民民意愿近年来，随随着土地地使用制制度的改改革和城城市化进进程的加加快，农农村集体体土地的的流转极极为活跃跃，成为为需要认认真研究究、制度度跟进的的一个经经济现象象。农村村土地流流转，是是农民将将其土地地承包权按照照“依法法、自愿愿、有偿偿”的原原则转给给其他个个人或组组织用于于农业经经营的行行为。然然儿，一一些地方方忽视农农民集体体土地所所有权，以以行政干干预代替替市场协协商方式式进行土土地流转转的事情情，并不不鲜见。更有一些地方政府强制农民出让土地，上门“送钱”， 而没有签土地流转协议就不能买种子化肥备耕的规定，更有剥夺农民正常生产权之嫌。从根本
13、上说说，无论论土地开开发利用用的出发发点多么么好，农农民的正正当土地地使用权权益都不不容剥夺夺。这意意味着，对对于农村村集体土土地使用用权，既既应通过过市场化化的手段段进行评评估，以以保证农农民利益益，也要要通过企企业化的的运作，让让农民利利益升值值。唯有有不断地地制度创创新，农农村土地地才能得得到合理理开发利利用，农农民土地地利益才才能得以以保护，并并分享到到农村土土地利益益升值后后的开发发成果。（二）在保保证土地地流转规规范化前前提下，政府要积极引导走出一条土地资源集约化经营的新路“土地流转转”是方向向，应该该鼓励引引导；是是探索，应应该慎重重稳妥；是创新新，应该该因地制制宜；是是大事，应
14、应该办出出效果。我们各级党委、政府应着力以下几方面的工作做起：一是规范流流转主体体。出让让方主体体必须是是农民，受受让方主主体必须须是农民民专业合合作社、农农业公司司、种养养大户等等符合法法律规定定的经济济主体。最最后由村村集体经经济组织织公司统统一和村村民签订订土地流流转合同同。二是规范流流转合同同。根据据农村流流转的不不同情况况，设计计出各种不同同的农村村土地承承包经营营权流转转合同示示范文本本，以更更好地保保护土地地流转时时双方的的利益。三是规范流流转市场场。现在在，要求求成立规规范的土土地流转转服务中中心，供供需双方方必须在在服务中中心登记记并接受受审查，随随后在信信息联络络员的全全程
15、跟踪踪服务下下完成整整个土地地流转的的交易过过程。四是规范流流转监管管。现在在，农业业、国土土等部门门已经介介入土地地流转的的管理，防防止改变变土地农农业用途途。一些些乡镇中中心法庭庭成立了了“农村村土地流流转纠纷纷合议庭庭”，设设立了“乡乡镇土地地流转法法律服务务工作站站”和土土地流转转仲裁机机构，负负责解决决土地流流转后的的矛盾和和纠纷。这些探索目目的就是是力促土土地承包包经营权权由自发发流转向向自觉流流转、由由分散流流转向规规模流转转、由无无序流转转向规范范流转、由由粗放流流转向高高效流转转发展，并并把推进进土地流流转与发发展现代代农业相相结合，即即不下达达流转任任务、不不限定流流转时间
16、间、不限限定流转转模式、不不强迫农农民、不不侵害群群众利益益。使之之成为农农民增收收的“金金钥匙”、民民营经济济的“孵孵化器”、新新农村建建设的“助助推剂”。（三）让农农民用承承包经营营权入股股设立企企业建立立土地流流转新模模式在农村土地地承包期期限内和和不改变变土地用用途的前前提下，允允许以农农村土地地承包经经营权出出资入股股设立农农民专业业合作社社；在条条件成熟熟的地区区开展农农村土地地承包经经营权出出资入股股设立有有限责任任公司和独独资、合合伙等企企业的试试点工作作，农民民通过土土地承包包经营权权入股和和现金出出资等方方式成立立实体性性公司即即“农民民公司”，农农民公司司再与龙龙头企业业建立关关联机制制，从而而形成“公公司(龙龙头企业业)公公司(农农民公司司)”的的农业产产业化经经营组织织新形式式，积极推推进土地地集约、规
