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1、人 事 代 理 制 度一、什么是人事代理制度？人事代理是指政府人事行政部门所属的人才交流服务机构，即人才交流服务中心，接受用人单位或个人的委托，代理人事管理和人事关系，提供人才人事社会化服务的一种新型的管理制度。 人事代理有广义和狭义之分。广义的人事代理包括人事工作的代理和人事关系的代理。人事工作的代理是指用人单位将其全部人事工作或部分人事工作委托社会法定的人事中介组织代管和代办的一种新型的人事管理模式。包括为用人单位制订人才规划、优化机构设置、创新用人机制、开展人才评价、科学配置人才、完善管理制度和办理日常人事服务等诸多项目的人事代理工作。人事关系代理按委托者不同分为集体代理和个人代理。集体
2、代理是指用人单位将其单位全部或部分人员的人事关系委托法定人才交流组织代为管理，并同人才中心签订人事关系代理合同书。明确双方权利与义务的一种新的人事管理模式。被代理的员工与用人单位本着平等、自愿、协调一致的原则签订聘用合同，明确双方的责、权、利关系，保证双方的合法权益。单位和职工之间只存在聘用合同基础上的劳务用工关系，而不具有人事上的依附关系。即用人进入市场招聘，管理依据聘用合同，人事关系挂靠人才交流中心，解聘回到人才市场。通过人才市场双向选择，人才资源的合理配置，重新就业上岗。个人代理是指个人与法定人才中介组织签订人事关系代理协议书，人才中介组织为其个人提供相关人事管理服务。人事代理制度最本质
3、的含义是将人才的所有权与使用权相分离，变“单位人”为“社会人”，实现人才资源的合理配置。二、人事代理制度的特点：人事代理，首先它是个制度，而不是某些个别的人事代理行为。因此，它具有法制化、系统化、社会化、专业化的特点。法制化，就是从事人事代理工作必须经过政府人事行政部门的法定资格审核，人事代理单位和委托单位要有严格的合同约束，有明确的权利、责任、义务保证；开展人事代理业务要以人事法规为依据，符合人事管理行为规范，人事代理的行为受人事法规的保护。系统化，就是人事代理业务扩展到人事管理的每个环节，从宏观的人事规划、人事方案、人事诊断到具体的人事管理业务和政策咨询。社会化，就是人事代理的范围和服务领
4、域具有广泛性和市场化的特点。国有企业单位可以委托人事代理单位开展人事代理业务，其它多种经济成份的用人单位也可以委托人事代理单位开展人事代理业务。单位可以全托，也可以单项代理。社会化的另一个特点是代理组织的社会化。目前的代理机构都是人事部门所属的人才交流服务组织，随着市场的发育和完善，其它的一些社会组织只要经过法定程序审批都可以开展人事代理业务。专业化，就是人事代理机构应当具有较强的人事业务能力和相应的专业技术设备、技术手段，提供具有较高专业水准的人事代理服务，从事人事代理的工作人员要熟悉人事政策法规，熟悉人事业务，并经过人事行政部门组织的人事管理专业培训。专业化，就是要使人事代理业务做为一项专
5、门的技术去发展。三、人事代理制度实行的理论依据1996年12月，湖北省人事厅出台了关于开展人事代理工作的若干意见（鄂人1996182号），明确了开展人事代理工作的客观必要性，人事代理的承办机构、代理对象、业务范围、管理形式及程序，文件规定，“各级政府部门所属的人才交流机构是人事代理的承办机构。非政府人事部门的人才中介机构，不得从事人事代理业务。”2000年6月，宜昌市委办公室、市政府办公室转发了市委组织部、市人事局关于全面推进事业单位人事制度改革的意见的通知（宜办发200023号），要求：“积极推行招考制和人事代理制。新进人员实行人事代理制。有条件的事业单位要实行全员人事代理。”2000年8月
6、，宜昌县人民政府批转县人事局关于深化事业单位人事制度改革实施意见的通知（宜政发200025号），提出：“逐步推行事业单位代理制度从今年起，新进事业单位的人员和自收自支事业单位人员一律实行代理制度，其他事业单位逐步向全员人事代理过渡。”同年8月，宜昌县人事局为认真贯彻宜政发200025号文件精神，印发了关于实施事业单位新进人员人事代理制有关问题的通知（宜县人200011号）要求从2000年元月起，新进事业单位的工作人员实行人事代理。2001年11月，湖北省人民政府印发了湖北省人事代理暂行办法（鄂政发200174号），区政府转发了此文，使人事代理工作走上了法制化、系统化的轨道。2003年1月，湖北
7、省委办公室、省政府办公厅根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发200235号）精神，印发了关于加快实施全省事业单位人员聘用制度的通知（鄂办发20031号），文件规定“从2003年3月1日起，全省事业单位的新进人员一律实行合同聘用，取消身份管理，实行岗位管理和人事代理，并逐步建立社会保险制度”。2005年5月，区人事局印发关于进一步规范全区人事代理工作的意见，进一步明确了人事代理的范围对象、办理程序等内容。四、人事代理服务对象（一）外商投资企业、乡镇企业、民营科技企业、私营企业、外国企业驻本区代表机构、外省（直辖市、自治区）驻本区办事机构，非国有控股的股份企业
8、等单位中的专业技术人员和管理人员；（二）律师、会计、审计、资产评估等社会中介机构和社会团体中的专业技术人员和管理人员；（三）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员（四）与用人单位中止或者解除人事、劳动关系的专业技术人员和管理人员；（五）企事业单位见习期间的高校、中专学校毕业生、暂未落实工作单位的高校、中专学校毕业生；（六）自费出国（境）留学人员；（七）自主择业的军队转业干部；（八）经县级以上人民政府人事部门确认具有技术职称的农村人才；（九）通过人才市场招聘的各类专业技术人员和管理人员；（十）国有、非国有单位需要代理的各类专业技术人员和管理人员。五、人事代理的程序（一）委托
9、方向人才中介机构提出书面申请，并提交相应材料；1、企业委托的，应当提供加盖发照机关公章（或企业登记专用章）的营业执照（副本）及其复印件。2、事业单位和民办企业等单位委托的，应当提供事业单位登记证或者该机构成立的有效批准文件及其复印件。3、个人委托的，应当提供能证明本人身份的有效证件及其它证明材料。（二）委托方填写人事代理专用文书表格；1、单位委托：填写单位委托人事代理合同书和单位委托人事代理登记表，编报委托人事代理人员花名册，逐人填写委托人事代理人员登记表。2、个人委托：填写个人委托人事代理合同书和委托人事代理登记表。（三）人才中介服务机构审核委托代理单位或个人的资格；（四）委托方和人才中介服
10、务机构双方签订人事代理合同书，确立人事代理关系；（五）委托方向人才中介服务机构移交人事档案并办理有关手续。六、经批准成立的人才中介服务机构从事人事代理的业务范围（一）协助委托单位制定人才发展规划和人事管理方案；（二）为委托单位代办各类专业技术人员和管理人员的引进、推荐和招聘业务；（三）为委托单位代理人事考核、培训、人才素质测评等业务；（四）为委托人办理有关人才流动手续；（五）为委托人办理人事档案的收集、整理、保管、利用、传递等管理工作；（六）为委托单位聘用的专业技术人员和管理人员办理聘用鉴证手续；（七）按照有关规定代收代缴委托单位、个人缴纳的住户公积金；（八）按照有关规定代收代缴委托单位、个人
11、缴纳的养老保险金；（九）为委托单位招收的应届大中专毕业生、研究生办理接收手续和大中专毕业生、研究生见习期转正定级手续；（十）按照委托代办出具因办理出国（境）证件所需的相关材料；（十一）为委托人办理档案工资调整和工龄计算核定的有关手续；（十二）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格。七、人事关系代理的收费标准及政策依据根据湖北省物价局、湖北省财政厅鄂价费字2000236号文件规定，个人委托保存人事关系、档案25元/人、月；民办、外资、乡镇企业委托保存人事关系、档案35元/人、月；单位或个人委托单纯存档15元/人、月。八、人事代理的分类从人事代理的内容和实际操作角度划分，可分为三类：一是
12、以人事档案管理为依托的基础性代理；二是以人才中介为基础的服务代理，主要包括委托招聘、人才推荐、人才派遣、人才测评等；三是以企事业单位为基础的公共人事事务代理，即社会化代理，主要包括人才规划、职业设计、人事诊断、人事管理咨询、人才资源开发等。九、人事代理制度的意义和作用1、是对人才社会化观念的再认识，是在理论和实践上对人才部门、单位所有彻夜否定。2、是企事业单位择人和人才求职走向市场、人才合理流动的关键环节。3、是深化人事制度改革的切入口，将牵动和促进其它方面的人事制度改革。4、是解决人事管理工作中“大而全”的问题，转变职能，提高工作效率的有效途径。十、人事代理制度的发展方向（一）由部门工作向产业化方向发展；（二）由单一的人事关系代理向综合人事代理服务方向发展；包括：制定人才开发规划，建立高效、精捍的内部机构，科学的定岗定员，编制详细的职位说明书，制定优胜劣汰的用人方案，组织人才测评和人才招聘等，人事干部委派制。 二00七年五月本页为著作的封面，下载以后可以删除本页！【最新资料 Word版 可自由编辑！】
