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1、第一章 绪论第一章 绪 论【教学目标】本章主要通过对公文与公文写作的基本内涵、公文写作的研究对象以及学习公文写作的方法的阐述，使学生对公文写作这门学科所涉猎的内容、范围以及其他基本情况有初步了解，同时增强对公文写作重要性的认识，提高学习的积极性和自觉性。【理论讲述】一、公文与公文写作公文，是公务文书的简称。它是党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中形成和使用的文字材料，主要用于贯彻党和国家的方针、政策，颁布有关法令和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验、联系业务等等。它有广义和狭义之分。广义公文泛指按照一定格式制作的各种公务文书，既包括党和国家统一规定的各种行政公务文书
2、，也包括各种专用文书，如外交文书、财经文书、司法文书、军事文书、科技文书等，同时还包括人们常用的事务文书，如调查报告、工作简报、计划、总结、协议、合同等。狭义的公文则专门指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种（参见附录一、二）。其中党的各级领导机关使用的14种正式公文种类是指：决定、决议、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；国家行政机关使用的13种公文种类是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。在认识上，我们需要将公务文书与私人文书区分开来。公务文书主要是在公务活动中产生的，而私人文书，系指个人、家庭或宗
3、族在处理自身内部事务过程中所形成的各种文字材料，如私人书信、日记、自传、手稿、家谱、房契、地契等。 此外，我们在日常生活中还经常提到“文件”、“公文”和“文书”这样三个概念，有时甚至将这三个概念相互混用。为帮助大家更好地理解和把握公文的概念，在此，我们有必要弄清公文、文件和文书这三个概念各自的含义以及三者之间的相互关系。从内涵方面看，这三个概念在许多情况下是可以通用的，具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文；公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。同时，在实践中，这三个概念还存在使用上的习惯问题
4、，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、文书、文件在某种意义是相同的，方向完全一致。但它们之间也存在一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更小。今天，我们在这里讨论公文写作。所谓写作，其实是“写”和“作”的统称，“写”即书写，“作”是制作。与普通写作学中的写作不同，公文写作除一般的书写之外，还包括对公文的制作，前者涉及到写作的主体、客体的问题，后者涉及到公文制作的标准、格式和规范的问题。公文写作就是在写作活动的一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家
5、的法律法规为指导，运用科学原理和写作技巧，完成对公文的撰写和处理。二、公文写作的研究对象到底何为“公文写作”呢？公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究对象的一门科学。对于公文写作的研究对象，需要从两个方面进行把握：一是公文写作的研究要以大量的公文文本作为支撑，即从静态的层面上对公文本身的研究；二是要深入探寻和总结公文写作的主要技法及其基本的运动规律，即从动态的层面上着眼于对公文写作形成过程的研究。这两个方面是相互依存、相辅相成的有机统一体。因为如果仅满足于对现成公文文本作静态的了解，不去深入探究和把握其写作动态，就达不到增强公文写作能力的目的；反过来，如果不首先弄清公文的内在因素与规
6、律，不深入研究公文的特殊表达形式就急于动笔写作，则欲速则不达。因此，在具体的学习过程中，我们既要阅读大量的现有公文文本，积累大量的例文，对这些例文进行深入的分析和推敲；同时也要大胆、反复实践，通过不断地训练，切实提高自己的公文写作水平。具体来说，公文写作的研究对象包括以下几个方面：第一，研究公文写作的本质特征。包括公文与相关概念的界定，公文写作的性质、特点和功能等。第二，研究公文写作的行为主体。包括公文写作人员的政治素质、心理素质、职业道德、知识结构及其能力要求，探索对公文写作人员的培养、使用、考核及教育的有效途径和方法。第三，研究公文写作的基本构成要素。包括主旨的确立与表达、材料的组配与使用
7、、结构安排、语言运用以及表达方式的选择与使用等。第四，研究公文写作的基本过程。包括公文写作与调查研究、公文的起草、修改以及公文的行文规则和办理程序等。第五，研究常用公文文种的写作技法与规律。包括党和国家现行公文法规中所规定使用的公文种类以及法定公文之外用于处理日常事务性工作所使用的相关公文文种，主要是研究其各自的文体特征、结构模式和写作技法、要领以及应当遵守的基本规律。第六，研究电子公文的制作和使用。包括电子公文系统的拟制程序、处理方式和技法要求等，以适应当前公文处理现代化的形势发展需要。第七，研究公文写作的现状及其发展趋势。包括公文文本的质量状况、公文写作队伍素质状况、公文写作研究机构和组织
8、发展状况、公文写作的未来发展走向等等。三、学习公文写作的原则和方法1.坚持理论与实际相结合的原则公文写作是一门实践性很强的学科，要学好公文写作、真正把握它的写作技巧与规律，除了必要的理论储备作为基础之外，最关键的是要深入实际，到丰富多彩的公文工作实践中去锻炼、去体会、去提高。如果仅仅停留在了解公文写作的一般知识，为理论而理论，那就失去了学习这门学科的必要。因此，正确有效的方法是将所学到的理论与公文写作实践有效地结合起来，增强学习的针对性和实用性。2.要尽可能地多接触公文实例，从阅读中提高实践证明，广泛阅读公文实例，从中汲取经验或引以为戒，是提高公文写作能力行之有效的方法。大量的公文实例，总能给
9、人们提供有益的借鉴，通过阅读，我们不但会了解到公文这一特殊文体在思想内容表达方面的规律与要求，而且更能从中品味、揣摩出公文写作的有关特性、技法和要领，从而有效地提高公文写作水平。这里，要注意对各种例文的选择应当尽量摄取那些在时间上比较切近而又比较有代表性的范例或病例，以确保学习的针对性和适用性；同时又要注意对不同案例的内容、体式、表达等方面的评析。3.要认真练好“内功”，自觉地做到多写、多练、多积累公文写作是作者综合能力的反映，它需要作者既具有较为深厚的语言文字功底，同时还要具有比较高超的运局谋篇艺术。因此，要想提高公文写作能力，使所写出的公文符合规范化的要求，就必须以持之以恒的精神和坚忍不拔
10、的毅力，努力练好内功，尽可能地从多方面去充实自己。这里的“内功”，包括诸多方面，其中最主要的是指思想政策水平、本系统本单位的业务水平、语言文字基本功等。要掌握好这些，决非一日之功，需要长期的积累。【能力培养】1.以下这些公文多多少少都存在一些问题，大家不妨先看看，想想问题到底出在哪里？该如何纠正？例文一：关于解决县自动气象观测站所需配套经费的申请报告县人民政府：自动气象站建设是气象业务现代化建设的重点工程，是我区“十一五”规划的重要组成部分。今年，自治区气象局已经报中国气象局批准，为我局投资建设自动气象观测站，但由于项目设备先进，投资数额较大，每个站全部建成需40万元。地区气象局担负着全地区所
11、有县市自动站投资建设的任务，没有能力全额解决所有费用，因此只能与地方政府以2：1的投资比例共同承担建设任务，即由县财政解决1/3的经费。为使项目建设如期进行，以尽快投入使用，为我县农业生产和防灾减灾发挥作用，现请求县财政匹配其中14万元的建设费用，望县领导能给予关注并尽快研究解决为盼！ 妥否，请批示！ 县气象局 二OO六年五月三十日例文二：关于新建风雨操场请求给与资金支持的报告县财政局：我校地处山区，是全县唯一一所省重点示范学校，近些年来，在市县领导的关心关怀关爱下，全体教职员工齐心协力，发奋图强，在高考中，本科录取率连续三年居全县前三位，重点大学录取率始终保持在23%左右，如此辉煌的成绩让我
12、们感到无比荣耀，我们热爱这所学校，我们为自己能在这所学校里教书育人感到光荣。但令人遗憾的是，到目前为止，我们学校连一个像样的风雨操场都没有，雨雪天，学生没有活动的场地，让人伤心落泪。为改变这种面貌，我们准备在今年新建一座风雨操场，计划投资260万元，请贵局给与180万元的资金支持，余下部门我们将自筹解决。此致敬礼中学年月日2.请大家想一想在实际工作中，我们该如何来培养和提高自己的公文写作能力？并将其方法列举出来。【阅读材料】下文作为辅助资料下发给学生，相关内容在课堂上讨论。公文学的研究对象及其独立地位张保忠公文学是以党和国家机关进行管理工作所使用的重要工具“公文”作为自己的研究对象。“公文”具
13、有极其严格的特定含义。“公文”的“公”，从一般意义上讲是泛指一切公共事务，在这里是专指党和国家机关的公务活动；“公文”的“文”是指具有“法定效力”和规范格式的文书。所谓“法定效力”，系指法律赋予党和国家机关所具有的“特定效力”；所谓“规范格式”系指这种文书的行文程式是党和国家统一制定的；所谓“程式”既包括文种、格式，亦蕴含行文的规则程序。严密程式是公文独有的特性，它体现政治集团的权限和从属关系。比如，上行文、平行文、下行文在文种、标印格式以及用语等方面的差异性，上下转述来文方式上对“文件头”使用的严格限制性，以及写作层次上的一系列技术要求和延伸而来的权力标记的信符等。按照以上所述，我们归结出公
14、文是社会政治集团，即党和国家在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志、传递策令并具有一定规范格式的文字工具和手段。为了廓清公文学的研究范畴，下列文书不应纳入公文学的研究对象：（1）反映个人意志的文书，如条据、书信、契约、家谱、遗嘱、自传等，虽然它们也具有一定的“规范格式”，但由于其处理的是“私务”而非“公务”，所以不是公文学研究的范畴。（2）国家经济企业及事业组织，在经济、科研活动中产生的不显示政治权力关系的文书，如经济组织之间相互签订的经济合同、协议，产品生产、流通、服务方面的说明、调查、分析、论证、研究报告，经济投标、招标文件，广告、启事，金融、财务、保险等方面的单据、凭证，生产流程、技
15、术操作等方面的规范材料等，这些文件虽然也产生于“公务”，且又具有一定的“规范格式”，但由于不显示政治权力关系，所以，也不属于公文学研究的范畴。（3）国家经济企业以外的其他企业，如集体企业、个体企业、外资企业、合资企业自身所产生的各种文书，虽然有的也显示一定的效力（如厂规、制度），且也具有一定的“格式”，由于它们并不直接体现我们党和国家的意志与权力，所以，也不是公文学研究的对象。（4）社会政治集团，即党和国家机关中在公文准备阶段所形成的基础材料（如会议记录、工作日志、拟文提纲等）及未形成书面文字的探询、商讨、讲话等，由于尚未发生“特定效力”，且不具备公文的“规范格式”，所以，仍不属于公文学的研究范畴。根据以上界定，公文学所研究的文书必须具备以下三个基本条件：（1）它的产生和使用者必须是社会政治集团，即党和国家机关。从某种意义上说，还应包括政协及工、青、妇、科协、社科联等人民团体，因为它们是党实施领导的补充。国家经济组织，事业单位在经济活动中产生的直接体
