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1、东莞市服务业发展“十四五”规划2022 年 3 月目 录前 言I一、发展基础与环境 1(一)发展基础 1(二)发展环境 4(三)发展需求 6二、总体要求 8(一)指导思想 8(二)基本原则 9(三)战略定位 10(四)发展目标 11三、空间布局 14(一)两轴15(二)三心16(三)六极17四、主要任务 19(一) 赋能先进制造， 优先发展知识密集型服务业 19(二) 提升服务能级， 大力发展商贸流通类服务业 26(三) 构建品牌优势， 加快发展文化创意类服务业 32(四)增进民生福祉，提升生活类服务业供给能力 36五、重点工程 40(一)能级提升工程 40(二)结构优化工程 41(三)港澳协
2、作工程 42(四)数字赋能工程 44(五)流通体系工程 45(六)头雁引领工程 46(七)商圈提升工程 47(八)人才引进工程 49六、保障措施 50(一)加强组织领导，建立规划落实机制 50(二)创新政策支持，完善产业发展环境 50(三)优化营商环境，助力服务企业成长 51(四)保障人才供给，增强产业发展动力 51附录一： 目标数据的测算依据 52前 言为指导 “十四五”时期东莞市服务业的发展， 根据关 于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意 见(中发201844 号)、粤港澳大湾区发展规划纲要 关于推动先进制造业和服务业深度融合发展的实施意见 关于新时代服务业高质量发展的指导意
3、见广东省数字 经济发展规划( 2018-2025 年) 东莞市重点新兴产业发 展规划( 2018-2025 年)东莞市现代产业体系中长期发 展规划纲要( 2020-2035 年)以及省、市相关文件精神， 制定本规划，规划期为 2021-2025 年。本规划所称的服务业即国家统计局三次产业划分规定 确定的第三产业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行 业。主要包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业， 住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业， 金融业， 房地产业，租赁和商务服务业， 科学研究和技术服务业， 水 利、环境和公共设施管理业， 居民服务、修理和其他服务业， 教育，卫生和社会工作
4、，文化、体育和娱乐业，公共管理、 社会保障和社会组织， 国际组织， 以及农、林、牧、渔业中 的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动， 制造 业中的金属制品、机械和设备修理业。生产性服务业指为保 持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和I提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相 关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展 起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服 务效用，主要包括： 金融业、物流业、商务服务业、信息服 务业、科技服务业等服务业态。生活性服务业是指直接向居 民提供物质和精神生活消费产品及服务的服务行业， 其产品、 服务用于解决购
5、买者生活中(非生产中) 的各种需求。II一、 发展基础与环境“十三五”期间，我市坚持创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念， 以供给侧结构性改革为指导， 以创新驱动发 展为抓手，加快转型升级，经济发展质量持续提高， 经济结 构进一步优化， 服务业规模稳步增长， 经济贡献持续上升， 新兴服务业加快发展， 为 “十四五”时期的发展打下了坚实 的基础。(一)发展基础1.总量规模稳步增长，经济贡献持续上升2020 年， 东莞市服务业总量突破四千亿， 第三产业增加 值提升至 4426.83 亿元 1，占 GDP 比重 45.9%，比 2015 年增 加 1044.34 亿元，对经济增长贡献持续上升。全市
6、纳税百强 企业中超六成属于服务业，税收贡献突出，成为全市经济社 会稳步发展的主要支撑力量。全省来看，东莞服务业发展状 况较好， 2020 年第三产业增加值全省排名第四， 仅次于广州 市、深圳市、佛山市，占全省第三产业增加值的比重为 7.08%2。 规模以上服务业企业营业收入突破千亿，达到 1353.20 亿元， 全省排名第三。在新冠肺炎疫情的影响下，服务业增加值保 持稳定增长， 2020 年增长 3.5%，增速高于地区生产总值 2.4 个百分点，对稳定经济发展起到积极作用。1 数据由东莞市统计局提供。2 数据由东莞市统计局提供。12.产业结构不断优化， 新兴服务加快发展“十三五” 时期，东莞现
7、代服务业各行业均实现快速增 长。 2020 年东莞现代服务业实现增加值 2822.11 亿元 3，五 年平均增长 8.0%，比服务业年均增速(6.5%)快 1.5 个百分 点； 占服务业增加值比重 63.8%，比 2015 年提高3.2 个百分 点。其中，现代物流业增加值 170.47 亿元， 年均增长 9. 1% ， 占服务业增加值比重 4.7%；新兴信息技术服务业增加值 213.84 亿元，年均增长 17.6%， 占服务业增加值比重 4.8%； 金融服务业增加值 645.50 亿元，年均增长 9.9%， 占服务业 增加值比重 14.6%；健康服务业增加值 174.47 亿元， 年均增 长
8、8.6%，占服务业增加值比重 4.0%。新兴服务业市场主体 快速增长， 2020 年节能环保、新兴信息产业工商登记数分别 为 33110 、3068 户，比 2015 年分别增长 299.4% 、587.9%。表 1- 1 “十三五”期间东莞新兴服务业发展情况年度行业占服务业比重(%)2016-2020 年年均增 速(%)2015 年2019 年2020 年交通运输、仓储和邮政业5.54.94.73.5信息传输软件和信息技术服 务业3.94.44.817.6金融业12.214.014.69.9租赁和商务服务业12.412.312.256.37科学研究和技术服务业3.84.04.12.5教育4.
9、45.55.69.8六项合计42.245.144.73 “十三五”时期东莞经济社会发展成就系列分析报告之七：“十三五”时期东莞服务业发展情况分析。23.功能布局日趋协调， 集聚发展态势初显各镇街充分发挥自身区位优势和产业基础， 大力推动生 产性服务业集聚发展， 已初显成效。服务业四大集聚区初见 成效：一是万江、南城、莞城、东城组成的中心城区初步集 聚物流、金融、专业服务、创意设计以及信息技术服务等高 端服务业，其中，莞城 2015 年被认定为全省首个 “文化创 意产业”专业镇， 集聚文化创意企业 2500 多家 4；二是松山 湖高新区集聚了物流、金融、专业服务、科学研究和技术服 务业等服务业，
10、其中，科技服务业集群综合排名位居全国第 23、全省第 3；三是虎门长安集聚了电子商务、会展业、 物流等产业， 其中虎门、长安镇集聚大量电子商务和批发零 售企业，两镇从事电子商务的市场主体总数超 16000 家，总 从业人员超过 22 万人。 5四是常平集聚了一批小型服务业产 业园，目前有 11 个，集聚一批电子商务、物流、专业服务、 科学研究和技术服务、节能环保业、创意设计以及信息传输、 软件和信息技术服务业等企业。64 数据由东莞市莞城街道提供。5 https:/ 数据由东莞市工业和信息化局提供。3图 1- 1 东莞市服务业集聚发展格局4.载体建设逐步完善， 创新水平持续提高大力推动科技服务
11、载体建设， 组建广东华中科技大学工 业技术研究院等新型研发机构共 33 家，国家、省和市级工 程技术研究中心数量分别达 1 家、388 家和 223 家，国家、 省和市重点实验室数量分别达 1 家、 13 家和 90 家。积极搭 建孵化载体平台引进优质科技型企业， 不断提升创新服务水 平， 全市拥有国家孵化器 23 家， 位居全省地级市第 1，拥有 国家高新技术企业总数 6385 家，科技型中小企业达 1957 家。(二) 发展环境1.百年未有之大变局下外部环境复杂多变当今世界正经历百年未有之大变局。一方面，新冠肺炎4疫情大流行的负面影响广泛深远，叠加世界经济下行压力加 剧；另一方面，科技领域
12、面临的竞争越发激烈，大国之间竞 争性和对抗性增强， 国家间的经贸关系正在重构，全球产业 链、供应链安全面临新挑战。2.双循环新发展格局下内外贸面临新调整为应对全球经济变化， 以习近平同志为核心的党中央提 出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局。中国“双循环”战略需要立足国内大循环， 协同推进强大国内市场和贸易强国建设， 将原有的促进出口 导向工业化 “大循环”的资源配置体制调整为符合以工业化 与城市化为基准的国内国外 “双循环”的资源配置体制 7 。 在此背景下，中国内外贸发展将面临重大调整。3.新模式新业态涌现下数字经济成为趋势人工智能、大数据、5G 等新一代信
13、息技术不断突破和广 泛应用，进一步提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络 化和智能化水平，服务业新模式新业态涌现， 使得基于信息 技术和知识经济形成的新兴服务业崭露头角并发挥日益重 要的作用。 同时，疫情倒逼传统服务业转型升级，使得 “互 联网+”成为企业和用户的首选解决方案，旅游、教育、商 贸流通、社区服务等服务业数字化转型加快。4.新政策新技术助推下服务业迎来新机遇粤港澳大湾区发展规划、深圳市建设中国特色社会主义7 数据来源于中国经济展望：“双循环”与宏观资源配置体制改革。5先行示范区以及东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改 革创新实验区的实施， 为服务业发展带来了新空间，注入了 新动力。
14、国家持续推动服务业高质量发展，加快推进服务业 与制造业及服务业不同领域之间深度融合， 大力培育服务业 新产业、新业态、新模式等一系列政策举措的出台， 为东莞 服务业发展提供了新方向、新保障。(三)发展需求1.规模偏小增速放缓， 产业发展动力需加强与同等经济体量城市相比， 全市服务业产业规模总体偏小， 处于靠后位置。 近年来， 东莞市服务业增长速度放缓， 2020 年仅为 3.5%，占 GDP 比重从 2015 年开始下降， 2019 年比重最低，下降至 43.2% ，2020 年回升至 45.9%，但仍低 于 2015 年的 47.5%8。宁波市经济体量相当，服务业占 GDP 比重持续上升，2020 年已达 53.8%9。深圳市、苏州市等城市 服务业比重也已超 50%。目前东莞市服务业处于总量扩张与向高质量提升方向转型发展并存的阶段，服务业仍有较大上 升空间，下来应着重提升服务业发展动力，努力扩张产业规 模。8 数据来源于东莞市每年的统计年鉴。9 数据来源于宁波市现代服务业发展“十四五”规划。6图 1-2 2015-
