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1、汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）（简本）汕尾市人民政府二九年十二月目 录1总则11.1规划目的11.2规划依据11.3规划范围与期限42规划背景与形势52.1市域土地利用现状52.2现行规划实施评价结论52.3土地利用中的主要问题62.4土地利用形势73规划指导思想与原则83.1指导思想83.2规划原则84土地利用战略与目标104.1土地利用战略目标104.3土地利用主要控制指标115土地利用结构调整与布局优化125.1土地利用结构调整125.2土地利用布局优化146建设用地空间管制216.1允许建设区216.2有条件建设区216.3禁止建设区226.4限制建设区237区域土地利
2、用调控247.1区域空间发展战略247.2统筹区域土地利用247.3土地利用功能分区268中心城区土地利用控制318.1城镇发展空间格局318.2中心城区控制范围与规模318.3中心城区用地布局328.4中心城区建设用地空间管制349土地利用重大工程359.1土地开发整理359.2 25以下园地、山坡地改造359.3“三旧”改造369.4现代标准农田建设3710保障重点建设项目用地3810.1能源项目3810.2交通项目3810.3工业项目3810.4水利项目3910.5旅游项目3910.6环卫及其他项目4011土地利用生态环境建设4111.1构建良好的土地利用生态格局4111.2加强生态环境
3、整治和污染防治4111.3促进重大生态工程建设4212规划方案环境影响评价4512.1市域环境与资源现状4512.2规划方案环境影响定量分析4712.3规划方案可能引致的环境影响5212.4规划方案的环境协调度分析5912.5不良环境影响的减缓措施5913规划实施保障措施6113.1法律保障6113.2经济保障6113.3行政保障6213.4技术保障6213.5社会监督保障63附表641总则1.1规划目的为深化落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和国务院关于关于促进节约集约用地以及进一步扩大内需促进经济平稳较快发展等重大决策，严格保护耕地特别是基本农田，提高建设用地节约集约利
4、用水平，统筹城乡建设用地布局和优化区域生产、生活、生态空间，提高汕尾市经济社会可持续发展的用地保障能力和土地利用的综合效益，开展汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“本规划”）修编工作。1.2规划依据规划修编主要依据国家和广东省有关政策法规以及汕尾市相关政策及行业规划等，具体如下：1.2.1政策法规规范依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修改通过后施行）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日起施行）；（4）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起施行）；（5）
5、中华人民共和国基本农田保护条例（1999年1月1日起施行）；（6）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起施行）；（7）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（8）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（9）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532号)；（10）关于开展土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（11）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（12）关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号
6、）；（13）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；（14）广东省土地利用总体规划条例（2009年3月1日起施行）；（15）关于印发的通知（粤国土资规保发2009198号）；（16）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（17）关于做好利用园地山坡地补充耕地有关工作的通知（粤国土资办公发2008106号）；（18）广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）；（19）规划环境影响评价条例（2009年10月1日起施行）；（20）广东省开发补充耕地项目管理办法（试行）；（21）关于转发国土资源部办公厅关于印
7、发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（粤国土资规保发2009455号）。1.2.2相关规划依据（1）广东省土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）广东省国土规划（2006-2020年）；（3）广东省主体功能区规划(2009-2020)；（4）广东省城镇体系规划(2006-2020)；（5）广东省环境保护规划纲要(2006-2020)；（6）广东省海洋功能区划；（7）广东省近岸海域环境功能区划；（8）广东省水环境功能区划；（9）汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（10）汕尾市土地利用总体规划（1997-2010年）（11）汕尾市城市总体规划（2003-20
8、20）；（12）汕尾市公路网规划（2006-2030）（送审稿）；（13）汕尾市公路水路交通十一五规划；（14）汕尾市林地保护利用总体规划（2001-2010）；（15）汕尾十一五电网规划；（16）汕尾市环境保护和生态建设“十一五”规划；（17）汕尾市农业重点建设项目五年规划（2006-2010）；（18）汕尾市生活饮用水地表水源保护区划分方案；（19）汕尾市饮用水源保护规划；（20）汕尾市环境保护规划（2008-2020年）工作大纲；（21）汕尾市旅游发展总体规划（2003-2015年）；（22）汕尾市林业“十一五”规划；（23）汕尾市海洋功能区划（2005-2015年）；（24）陆河县城市
9、总体规划（2004-2020年）；（25）海丰县城市总体规划（1998-2020年）；（26）陆丰市城市总体规划（2006-2020）；（27）陆丰市域协调发展规划（2007-2020）。1.2.3其他基础资料依据本规划以2005年全市土地变更调查成果作为土地利用规划基础数据，并按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）进行基数转换。其他基础数据包括历年的土地利用变更调查数据、2004年以来土地更新调查数据及土地开发整理等土地利用与管理的统计资料等；各部门提供的近年来国民经济与社会发展的各种统计数据，包括经济、人口、气象、地质、地貌、植被
10、、水资源、水利工程、土壤普查、农业区划、粮食自给率等方面的资料。1.3规划范围与期限本规划的范围是汕尾市行政辖区范围内的全部土地，包括汕尾市城区、海丰县、陆丰市、陆河县、红海湾经济开发区、星都经济开发区和华侨管理区，土地总面积为4901.91平方公里。本规划以2005年为基期，规划期限为2006-2020年，其中近期目标年是2010年，远期目标年是2020年。2规划背景与形势2.1市域土地利用现状根据土地利用规划基数规划基数是指依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资发200951号），根据土地规划分类对2005年汕尾市土地利用变更数据进行转换，形成的规划
11、基期年各类用地基础数据；，汕尾市2005年土地总面积为490191公顷，其中农用地397470公顷，占土地总面积的81.08%，建设用地44804公顷，占土地总面积的9.14%；未利用地47917公顷，占土地总面积的9.78%。农用地中耕地面积93172公顷，占土地总面积的19.01%；城乡建设用地面积29881公顷，占建设用地总面积的66.69%，其中城镇工矿用地12995公顷，农村居民点用地面积为16886公顷；交通水利用地12084公顷；其他建设用地面积2839公顷。2.2现行规划现行规划指汕尾市土地利用总体规划（1997-2010年），该规划由汕尾市人民政府于1997年组织编制，以19
12、96年为规划基期，以2010年为规划目标年，并于2000年5月经广东省人民政府批复实施。实施评价结论从现行规划实施情况来看，至2005年全市耕地保有量面积93172公顷，基本农田面积95880公顷，按现行规划落实了耕地与基本农田保护任务；至2005年全市共新增建设用地5416公顷，比现行规划用地指标少了4890公顷，其中：城乡建设用地比预期多1007公顷；交通水利用地比规划预期少5897公顷，全市实际建设占用耕地面积904公顷，比规划控制指标少1762公顷。现行规划的实施提高了规划用地的意识，实现了耕地总量动态平衡，取得了一定的经济效益和生态效益。但现行规划建设用地结构性矛盾较为突出，表现为城
13、乡建设用地规模大大超出指标，而交通水利用地规模则远小于指标；规划实施过程中缺乏有效的弹性措施，已不能适应当前经济社会形势的发展需要。因此，本规划应充分分析论证，加强对国民经济各部门对土地需求预测的研究，在落实各项约束性指标的前提下，统筹安排各业、各区域用地，优化用地结构与布局，增加规划的科学性和弹性。2.3土地利用中的主要问题（1）耕地减少势头明显，耕地保护任务重1996年汕尾市耕地106970公顷，2005年全市实有耕地93172公顷，耕地总计减少13798公顷，耕地减少的趋势很明显。全市耕地面积锐减的同时，人口却在不断增加，人地矛盾将进一步加剧。2005年，全市人均耕地仅0.44亩，略高于
14、广东省平均水平，但低于全国人均耕地（1.6亩）水平，低于联合国粮农组织确定的0.8亩/人的人均耕地警戒线标准。随着人口增加、城市扩张、交通建设、工业发展等，汕尾市土地供求矛盾日益加剧，规划期间必须严格落实耕地总量动态平衡政策，严格保护耕地。（2）建设用地深度开发不够，结构不合理随着社会经济的全面发展，城市（镇）基础设施建设力度的加大，工业企业的发展，各类建设用地规模日益扩展，但深度开发利用不够，存在粗放利用的现象。基本上是“摊大饼”式的急剧外延扩张，主要是依靠征占城镇郊区质量较高的耕地及园地，而对城镇内部土地潜力的挖掘不够。按户籍人口数量计算，全市人均建设用地142平方米，已突破现行规划2010年人均建设用地132平方米的控制指标；随着城市（镇）化水平的不断提高，大量农村人口进入城市（镇），城市（镇）用地不断扩展，但是农村居民点用地不仅没有减少，反而有不断扩大的趋势，农村居民“一户多宅”的现象比较普遍；在工业发展中，相当长的一段时间内是通过“村村点火，户户冒烟”办工业，工业的发展主要依靠工业用地规模的扩张，存在“征而不用”、“圈而不开”、“开而不发”的土地闲置和浪费现象。同时，建设用地的结构也有待进一步调整，尤其是城镇用地。目前，全市城镇用地中的道路广场用地、绿地和市政公用设施用地不足，表现为居民点用地规模偏
