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1、启东祥瑞预制部品部件生产线 建设项目海域使用论证报告书(公示稿)江苏华东地质环境工程有限公司 二二二年十二月启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作来由江苏省启东市北临黄海，南靠长江，西依苏北平原，地处长江入海口北侧，三面环水，形似半岛，是出江入海的重要门户。吕四港包括吕四渔港和吕四港区两部分，是启 东沿海重要的渔业经济、海港经济的载体。吕四港区吕四作业区作为南通港的重要组成 部分，在南通港整体发展布局中占有重要地位，是南通港可持续、高质量发展的战略资 源。吕四港作业区地理位置优越，南与上海一江之隔，背靠广阔的苏北平原。随着宁启 铁路期工程、启扬高速公路、沪
2、崇启大通道等工程项目的建设，吕四作业区的集疏运 条件更加凸显，与上海、苏州、南通三大城市的距离均在 1 小时车程以内，是难得的具 有江海联运特点的港口。启东市吕四围填海项目包括吕四渔港经济区、吕四港区等两个区域建设用海规划及 一宗围海养殖。根据 2018 年江苏省围填海历史遗留问题调查结果， 吕四港围填海项目 历史遗留问题涉及面积总计 1425.89 公顷。启东市吕四港围填海项目生态评估、生态修 复方案于 2019 年 6 月 12 日通过江苏省自然资源厅组织的专家评审。2020 年 9 月 1 日， 自然资源部下发了“关于启东市吕四港区域围填海历史遗留问题方案备案意见的复函 (自然资海域海岛
3、2020172 号) ” ，函复鉴于启东市吕四港区域部分属于未确权已 填成陆区域 (面积约 1426 公顷) ，原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行处 理。本项目位于启东市吕四港围填海项目范围内，位于图斑号 (320681-0253) 。由于 备案项目受国内外经济形势变化、机构改革等因素影响，项目投资主体取消投资意向， 结合吕四港经济区开发建设实际情况，启东市人民政府 2021 年 6 月 2 日向南通市自然 资源和规划局上报了启东市人民政府关于请求支持并转报启东市吕四港围填海历史遗 留问题区域部分建设项目调整方案的函的文件，需调整为功能区区域 (30 宗) ，30 宗项目选址区域后续开
4、发利用时，将根据国家产业政策和报备的功能定位落户相关产业1启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书项目。2021 年 6 月 8 日南通市自然资源和规划局向江苏省自然资源厅上报了关于上 报启东市吕四港围填海历史遗留问题等区域建设项目调整方案的报告 (通自然资规发2021268 号) ，2021 年 7 月 7 日江苏省自然资源厅向自然资源部东海局上报了江 苏省自然资源厅关于报送启东市吕四港区域围填海历史遗留问题建设项目调整方案的 函 (苏自然资函2021736 号) ，启东市吕四港围填海历史遗留问题区域部分建设 项目调整方案符合围填海历史遗留问题处理以及此次调整报备要求。本项目将围
5、填海历史遗留问题区域处置方案中的原备案项目“中新房 (启东) 新型 建材基地项目”变更为“启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目”。该项目符合原备案 项目的功能定位，不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生 态环境的项目，符合围填海历史遗留问题处理要求，可依规办理海域使用确权手续。在长江大保护及长三角一体化战略深入推进的背景下，2020 年 7 月，南通市人民 政府批复了南通内河港启东港区总体规划 (20202035 年) (通政复 2020 68 号) 。根据南通内河港启东港区总体规划 (20202035 年) ，启东港区是南通内河 港的六大港区之一，包括吕四作业区、近海作业
6、区、经济开发区作业区。其中，吕四作 业区规划位于大洋港河东岸临海高等级公路桥下游，后方依托吕四港区规划的港口物流 园区，通过大洋港和通吕运河与后方南通市其他干线航道相连，为吕四港区、港口物流 园区及沿河产业提供内河水运集疏运服务，是启东吕四港区后方重要的海河联运作业区。 远期具备公铁水联运功能。依托吕四海洋经济开发区及其特殊的区位优势，考虑优先发 展吕四作业区。南通内河港启东港区吕四作业区与南通港吕四港区均在大洋港外侧围垦区，二者紧 靠，对外具备 10 万吨级海轮进港的条件，对内具备疏港内河航道直接进港的先天优势， 具有发展海河联运的优良条件。本项目用海类型为工业用海中的其他工业用海 (编号2
7、7) ，用海方式为填海造地2启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书用海中的建设填海造地 (编号 11) 。根据中华人民共和国海域使用管理法等相关 法律规定的要求，需对该项目海域使用进行论证，为自然资源主管部门审批海域使用提 供科学依据。受启东祥瑞建设有限公司委托，江苏华东地质环境工程有限公司承担了启 东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书项目报告书的编写工作。接 受委托后，我公司在现场踏勘、调研、收集有关工程资料并全面分析的基础上，依据海 域使用论证技术导则等相关技术要求，编制了启东祥瑞预制部品部件生产线建设项 目海域使用论证报告书 (送审稿) 。自然资源部关于进一步
8、明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 (自然资 规20187 号) 明确：“围填海历史遗留问题区域涉及单个建设项目且需报国务院审 批的，省级自然资源主管部门组织开展生态评估并编制生态保护修复方案，报经省级人 民政府同意后可将处理方案与项目用海申请一并报送。海域使用论证报告可适当简化， 重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生 态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。” 启东市吕四港围填海项目生态评估、生态修复方案于 2019 年 6 月 12 日通过江苏省 自然资源厅组织的专家评审。本项目位于启东市吕四港围填海项目范围内
9、，属于围填海 历史遗留问题区域处置方案的项目。因此，本项目论证报告涉及的生态环境章节，将直 接引用生态评估报告的结论。3启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书1.2 论证依据1.2.1 法律法规(1) 中华人民共和国海域使用管理法 (2001年10月全国人大通过，2002年1月 施行)(2) 中华人民共和国海洋环境保护法 (1982年8月全国人大通过，2000年4月 施行；2017年11月修订)(3) 中华人民共和国港口法 (2003年6月颁布，2018年12月修改)(4) 中华人民共和国海上交通安全法 (1983年9月公布，2016年11月修正)(5) 中华人民共和国环境保护法
10、 (2014年4月24日修订通过， 自2015年1月1日 起施行)(6) 中华人民共和国环境影响评价法 (2018年12月29日修订施行)(7) 中华人民共和国自然保护区管理条例 (国务院，2017年10月7日修订)(8) 海域使用权管理规定 (国家海洋局，国海发200627号，2006年10月)(9) 江苏省海域使用管理条例 (2020年11月27日江苏省第十三届人民代表大 会常务委员会第十九次会议第二次修正)(10) 填海项目竣工海域使用验收管理办法 (国家海洋局，2016年5月16日)(11) 全国海洋功能区划 (20112020 年) (国务院，2012年3月)(12) 全国海洋主体功
11、能规划 (国发201542号)(13) 江苏省海洋主体功能区规划 (江苏省海洋与渔业局、江苏省发展改革，2018年7月)(14) 海洋功能区划管理规定 (国家海洋局，国海发2007 18号，2007年7月)(15) 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 (自然资源部2021年 1月8日)(16) 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案 (2015-2020年) (2015年7月)(17) 海洋特别保护区管理办法 (国海发201021号，2010年)(18) 贯彻落实海岸线保护与利用管理办法的指导意见 (国家海洋局，2017年 10月)(19) 海岸线保护与利用管理办法 (2016年11月)
12、4启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书(20) 江苏沿海地区发展规划 (2021-2025)(21) 江苏省海洋功能区划 (2011-2020年) (22) 省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知 (苏政发20201号)(23) 江苏省海洋生态红线保护规划 (2016-2020年) (苏政复2017 18号)(24) 江苏省国家级生态保护红线规划 (苏政发201874号)(25) 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 (国务院，2019年12月)(26) 南通港总体规划 (2018-2035年) (交规划发200644号)(27
13、) 南通港吕四港区总体规划 (交规划发201079号)(28) 南通港吕四港区吕四作业区环抱式港池规划方案局部调整报告交规划函2017991号(29) 南通港通州湾港区吕四作业区东港池控制性详细规划(30) 南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案(试行)1.2.2 技术标准和规范(1) 海洋调查规范 (GB/T 12763-2007)(2) 海滨观测规范 (GB/T 14914-2006)(3) 海水水质标准 (GB 3097- 1997)(4) 海洋监测规范 (GB 17387-2007)(5) 海洋功能区划技术导则 (GB 17108-2006)(6) 海洋生物质量 (GB 1
14、8421-2001)(7) 海洋沉积物质量 (GB 18668-2002)(8) 工程测量规范 (GB 50026-2007)(9) 中国海图图式 (GB 12319- 1998)(10) 海籍调查规范 (HY/T 124-2009)(11) 海域使用分类 (HY/T 123-2009)(12) 海港总体设计规范 (JTS 165-2013)(13) 港口道路与堆场设计规范 (JTS 1682017)(14) 海域使用论证技术导则 (国海发201022号，2010年8月20日)5启东祥瑞预制部品部件生产线建设项目海域使用论证报告书(15) 海域使用面积测量技术规范 (HY070-2003)(16) 宗海图编绘技术规范 (试行) (国海规范20162号)(17) 海域使用测量管理办法 (国家海洋局，2002年6月)(18) 江苏省建设项目用海控制指标 (2021年2月)(19) 海洋工程环境影响评价技术导则 (GB/T19485-2014)(20) 围填海工程生态建设技术指南 (试行) (国家海洋局，2017年10月)(21) 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 (SC/T9110-2007)(22) 江苏省海洋生物资源损害赔偿和损失补偿评估方法 (试行)(23) 全球定位系统 (GPS) 测量规
