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1、增强国家审计新的内涵国家审计观后感3000字 摘要：本文就中国国家审计在其体制、职责、关键和人员、法制和技术等方面存在的矛盾和问题，进行了深入细致地分析和探讨；并针对问题提出了较为切合实际的处理措施。关键词：国家审计；发展趋势中国国家审计从1983年建立，经过的探索和发展，取得令人瞩目标成绩。伴随进入二十一世纪，中国加入WTO和全球经济一体化，中国的改革开放步伐将深入加紧，社会主义当代化建设事业将全方面推进，中国的审计发展怎样适应审计环境，进而改进审计环境、促进经济发展和社会进步，是我们值得探讨的主要问题。审计体制问题国家审计体制在世界各国关键分立法型、司法型、独立型和行政型等四种模式。中国的
2、国家审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关，最高审计机关审计署隶属于国务院，各级地方审计机关隶属于各级地方政府，因此中国的审计模式属于行政型审计模式。和立法型审计模式相比较，行政型审计模式审计的独立性、权威性较低，从而审计的客观性、公正性受到减弱。另外，国务院是最高权力机关的实施机关，国家审计机关作为实施机关的部门监督实施机关本身，其工作力度肯定会受到影响，尤其是政府的一些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在区域利益、行政级次利益、部门单位利益时，尤其影响审计机关的独立性。鉴于这种情况，从长远角度分析，中国国家审计模式有较为充足的理由应由行政型向立法型转变。首先，全国人民代表大会是国家
3、最高权力机关，国务院是它的实施机关，宪法要求人大常委会组员不得担任国家行政机关职务。这种政体在客观上要求人代会必需有效监督国务院正确推行法律要求的职责，国务院也有义务接收人代会的监督。其次，中国社会主义民主政治进程的加紧发展也需要国家审计由行政型向立法型转变。发展民主必需完善人民代表大会制度，加强立法及法律监督工作。从客观上说，社会主义民主政治的深入发展必定要求立法部门拥有有效的法律监督机制和手段。所以说，将国家审计由行政型向立法型转变既符合民主政治的发展方向，也是完善人代会制度的主要路径和手段。再次，审计法要求国务院和县级以上地方人民政府应该每十二个月向当地人代会提出审计机关对预算实施情况和
4、其它财政财务收支情况的审计工作汇报。这能够看作是向立法型模式转变的尝试，也可看作是向立法型模式的过渡。中国的地方审计机关按宪法要求采取双重领导体制，即由本级政府和上级审计机关领导，这种体制存在很多弊端：第一，造成审计风险加大，损害了审计机关的独立性。地方审计机关在行政上受地方政府领导，在业务上实施独立审计时，难免受到地方政府干扰。第二，审计执法难以到位，损害了审计机关的权威性。审计机关即使查出了问题，但受地方政府行政干扰的影响，使审计执法处理难以实施。第三，当国家政策的实施和地方利益出现冲突时，出于地方保护主义，地方政府有可能有折扣的实施或不实施，而审计机关因为受当地政府的领导，则难以客观公正
5、的进行审计和揭露。所以，要处理双重领导体制引发的问题，须将地方审计机关从地方政府的领导下解脱出来，实施垂直领导。这么，中央对地方的监控才能得到加强，地方政府也就不能干预审计监控权。审计目标、审计职责、审计职能和审计关键问题1.审计目标。真实性、正当性、和效益性是中国国家审计的审计目标。中国国家审计在实际利用中关键从事对会计帐簿的真实性、正当性审计，极少包括经济性、效率性和效果性的“三E”审计美国会计总署开创和更为广泛的“综合审计”或“全方面审计”加拿大会计总署开创。真实、正当和效益作为审计的目标，在不一样的经济发展阶段，其侧关键不一样。从现在看，在中国现阶段会计资料和经济信息失真问题比较突出的
6、情况下，把真实性审计目标应放在关键地位，在审计财政、财务收支真实性上下工夫，果断打击多种弄虚作假行为，纠正会计信息失真问题。其次是正当性。从长远来看，审计目标的发展趋势是逐步实现真实、正当、效益三类审计目标的统一，并逐步向以“三E”审计的方向发展。在确保会计信息真实性基础上，揭露和查处多种重大违法行为，促进被审计单位改进经营管理，不停提升经济效益和社会效益。2审计职责。国家审计，其职责是围绕着党和国家在一定时期的工作关键来确定的。现在，伴随社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，中国国家审计的审计职责还没有完全适应形势的发展，存在诸如真实性审计还不够规范、经济责任审计和绩效审计未受到足够的
7、重视等问题。以后中国政府的审计职责应重视以下三个方面的发展改变：第一，真实性审计将变得愈加规范。对相关单位的审计不再是有选择的审计，而是每十二个月全部必需进行的审计。第二，经济责任审计将成为审计机关的一项主要职责。国家审计机关为了配合政府的反腐倡廉，加强对领导干部经济责任推行情况的监督，并将其和财政财务收支监督相结合。第三，绩效审计在国家审计中显得越来越主要。对国家经济活动的有效性监督也将会成为审计机关的一项主要职责。3.审计职能。经济监督、经济鉴证和经济评价是国家审计的三大职能，新世纪国家审计的职能取向应为：一是保障国家经济安全；二是参入国家对经济的宏观调控；三是打击经济领域各项腐败行为；四
8、是调整审计职能的着眼点。我们在审计中总是把着眼点放在钱和物上，审计的监督、鉴证和评价更多的是围绕钱和物展开。而国家的经济发展则是由经济计划、经济目标、经济行为和经济结果等多种经济原因组成。为此，审计职能的推行范围，不但要在钱和物上发挥监督作用，而且更主要的是应在经济计划、经济目标、经济政策上发挥监督、评价作用。五是重视服务职能。4.审计关键。现在中国审计的工作关键关键在财政审计、企业审计和金融审计等方面，社会保障资金审计和环境审计还没有受到足够的重视。因此未来审计的关键应得到一定的调整。社会保障系统的建立、完善和正常运作是关系到国有企业改革的主要原因。社会保障包括国家、企业和个人的利益，经过加
9、强对养老、失业、医疗、教育等社会保障基金的管理、使用及效益情况的审计，保持和维护社会的稳定。重视环境保护，促进可连续发展，是中国新世纪面临的重大课题。进行环境审计将是国家审计机关的主要职责。人员、法制及技术问题中国的国家审计尚处于发展的早期阶段，审计的人员素质、法制环境和技术方法还存在很多问题，“人、法、技”的建设还需要深入加强。1.人员素质。伴随多种新兴市场的形成、管理手段的日趋智能化和知识经济带来的挑战，审计人员素质结构将向多元化、当代化发展，展现适应性、效率性、整体性的发展趋势，加强审计人员素质的提升是当务之急。一要提升业务素质，即抓好专业培训，更新知识，从政治、经济、社会、文化和历史的
10、各个层次全局的观察分析问题，掌握计算机审计技术，立即了解国家各项改革精神，使之含有较高的政策水平和业务水平。二要提升综合素质，包含理论水平、道德修养、法制观念、思维方法、创新意识、责任心、哲学观念、心理状态等。2.法制环境。即使中国已经建立了一套比较完整地审计规范体系，但还存在很多问题。中国审计工作要深入规范化、法制化、制度化。这是因为：一是中国以法治国的进程推进国家审计法制化；二是正在完善中的社会主义市场经济体制，国家审计要在市场经济下发展，就必需使国家审计法制化；三是WTO也要求中国国家审计法制化。WTO的贸易活动是规则活动，这也就要求中国国家审计在开放的环境中必需实施法制化。3.技术方法。中国的审计技术方法和国外相比还比较落后，适应不了目前经济发展的需要。全方面实施制度基础审计方法，主动探索风险基础审计方法，国家审计的方法和手段要深入科学化、智能化，即实现从手工操作向计算机审计过渡，逐步实现办公自动化。利用计算机技术作为国家审计的必须手段，提供正确的数量充足的信息，以达成决议科学合理，促进经济活动合理化目标。在审计中广泛采取电算化的方法，使计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的搜集及传输等方面发挥应有的作用。
