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1、莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要- 4 -目 录前 言- 3 -第一章 谋划加快发展新愿景- 3 -第一节 发展现状- 3 -第二节 发展环境- 3 -第三节 总体要求- 3 -第四节 发展目标- 3 -第五节 空间布局- 3 -第二章 构建现代产业新格局- 3 -第一节 建设先进制造业基地- 3 -第二节 大力推进农业现代化- 3 -第三节 加快发展现代服务业- 3 -第四节 推动旅游业大发展- 3 -第五节 积极发展互联网经济- 3 -第六节 建设海洋经济强市- 3 -第三章 打造改革创新新引擎- 3 -第一节 培育经济发展新动力- 3 -第二节 积极推动全面创新- 3 -第三
2、节 构建人力资本平台- 3 -第四节 健全要素市场体系- 3 -第五节 激发市场主体活力- 3 -第六节 深化行政管理体制改革- 3 -第四章 建成城乡统筹先行区- 3 -第一节 深化新型城镇化试点- 3 -第二节 推动区域协调发展- 3 -第三节 实施强村富民行动- 3 -第五章 建设生态文明示范区- 3 -第一节 全面节约和高效利用资源- 3 -第二节 加大环境治理力度- 3 -第三节 强化生态建设保护- 3 -第四节 健全生态文明制度体系- 3 -第六章 构筑开放合作新优势- 3 -第一节 建设对台合作前沿平台- 3 -第二节 建设海丝重要节点城市- 3 -第三节 对接自由贸易试验区-
3、3 -第四节 拓展开放合作空间- 3 -第五节 深化莆港澳侨合作- 3 -第七章 拓展基础设施新支撑- 3 -第一节 建设海西综合交通枢纽- 3 -第二节 提升城市基础设施建设- 3 -第三节 增强水利和防灾减灾能力- 3 -第四节 升级完善信息基础设施- 3 -第五节 加强能源基础设施保障- 3 -第八章 激发莆阳文化新活力- 3 -第一节 构建公共文化服务体系- 3 -第二节 促进文化产业发展- 3 -第三节 提升莆阳文化软实力- 3 -第九章 共享幸福美好新生活- 3 -第一节 提高城乡居民收入- 3 -第二节 实施脱贫攻坚工程- 3 -第三节 全面建成教育强市- 3 -第四节 健全就业
4、和社会保障体系- 3 -第五节 提升全民健康水平- 3 -第十章 塑造民主法治新秩序- 3 -第一节 建设公共安全体系- 3 -第二节 健全社会信用体系- 3 -第三节 推进法治莆田建设- 3 -第四节 推进军民融合深度发展- 3 -第十一章 强化规划执行约束力- 3 -第一节 加强统筹协调- 3 -第二节 落实要素保障- 3 -第三节 强化项目支撑- 3 -第四节 完善监测评估- 3 -前 言“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局，加快建设宜业、宜商、宜居莆田的重要时期。科学编制和有效实施莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要），对于主动适应新常态，牢牢把握新机遇
5、，推动全市经济社会发展再上新台阶，意义重大。纲要以中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为编制依据，阐述“十三五”时期莆田市发展战略意图，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。纲要是引领莆田“十三五”发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任务。第一章 谋划加快发展新愿景“十二五”时期，莆田市抢抓机遇，有效应对，经济社会发展取得重大成就。“十三五”时期，莆田市面临的机遇和挑战前所未有，努力把潜在条件转变为发展新优势，科学谋划，真抓实
6、干，努力推动经济社会发展再上新台阶。第一节 发展现状“十二五”以来，莆田市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，主动适应经济发展新常态，积极有效应对经济下行压力，制定和实施了一系列稳增长、扩投资、防风险、惠民生的政策措施，基本实现了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。一、指标完成情况2011年1月，市五届人大六次会议批准的莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，从经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展等四个方面确定了38项指标。完成情况如下：提前完成目标的指标有7项：地方财政收入（2014年完成110.3亿元，超出目标10.3亿元）；城镇化率（2014年为
7、55.3%，超出目标0.3个百分点）；农村居民人均可支配收入（2014年为12829元，超出目标200元以上）；千人均医疗机构床位数（2014年为4.33张，超出目标0.93张）；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（2014年为1.0%，达到目标）；森林蓄积量（2011年已达825.12万立方米，提前四年完成目标）、森林覆盖率（2014年为59.8%，达到目标）。完成目标或控制在目标范围内的指标有23项：财政总收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、年末总人口、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城镇职工参加基本养老保险人数、城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老
8、保险参保率、城镇保障性住房建设套数、千人均医生数、九年义务教育巩固率、主要劳动年龄人口平均受教育年限、高中阶段教育毛入学率、城市（含县城）垃圾无害化处理率、城市（含县城）污水处理率、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少。完成目标有差距的指标有8项：地区生产总值（1655.16亿元，与确保目标差距144.84亿元）、人均地区生产总值（预计5.8万元，与目标差距8000元）、社会消费品零售总额（558.85亿元，与目标差距81.15亿元）、外贸进出口总额（47.95亿美元，与目标差
9、距4.05亿美元）；第三产业增加值比重（35.7%，与目标38%差距2.3个百分点）、城镇居民人均可支配收入（29272元，与目标差距2728元）、财政教育支出占财政一般预算支出比重（30%，与目标差距7个百分点）、高新技术产业增加值占地区生产总值比重（预计9%，与目标差距6个百分点）。二、发展成就经济增速居前结构优化。“十二五”期间，莆田市主要指标增幅持续位居全省前列，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资年均增长12.2%、18.9%、28.9%，分别高于全省平均水平1.5、3.9、7.7个百分点。农业现代化进程稳步推进，工业支撑作用日益突出，服务业发展加快，三次产业增加值比重预计由
10、2010年的10.3：56.1：33.6调整为2015年的7：57.3：35.7。市委六届九次全会提出了实施“336”工程，着力引进落地一批重大产业项目，高世代面板、砷化镓、CPL、华峰、英博雪津啤酒等一批项目开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械、海吉星等一批项目前期工作进展顺利。开展“中国质造”首站莆田转型升级活动，一批传统行业企业开展跨境电子商务，实现营销模式创新，电子商务对传统产业转型升级的作用日益凸显。城市更加完善功能提升。加大城市建设投入，新增城市道路里程251公里，建设荔港、城港、涵港、仙港等疏港道路，市政道路与高速公路、铁路、码头等重大基础设施实现有效对接，城市框架进一步
11、拉开，新增城市建成区面积19.2平方公里。改造提升了中心城区荔城路、延寿路、东圳路、文献路、荔园路等市政主干道，路网功能进一步完善。先后建成了7个污水处理厂、污水主干管1200公里，污水管道建设向周边村镇延伸，成为福建首个实现所有县区（管委会）和工业园区污水管网全覆盖的城市，城市（含县城）污水处理率达82%，超额完成了“十二五”目标。城市生活垃圾焚烧发电厂和医疗垃圾处理厂先后建成投入使用。供水供气和公交设施扩容提升，服务范围进一步延伸。社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等设施配套建设进一步完善。信息化基础设施加快建设，网络基础设施实现全面覆盖。城乡社区建设不断推进，累计完成20个“村改
12、居”。2014年城镇化率55.3%，高于全国平均水平，提前一年实现“十二五”目标。重点领域改革取得突破。2012年7月，省委省政府批复莆田作为全省城乡一体化综合配套改革试点；2014年12月，国家发改委等11个部委批复莆田作为国家新型城镇化综合试点，形成了良好的政策叠加优势，“多规融合”、农村产权改革、城乡基本公共服务均等化等试点工作走在全省前列。同时，全国民营经济综合配套改革试点、国家新能源示范城市建设、国家智慧城市试点、国家电子商务示范城市、信息惠民国家示范城市、福建省社会资本办医等试点也明显推进。加大简政放权力度，完成政府机构改革，持续推进行政审批制度改革。“十二五”期间，经多轮清理，取
13、消200项、下放343项市级审批项目和公共服务事项。工商登记制度等领域改革也取得了较大突破。交通基础设施明显改善。向莆铁路、莆永高速、沈海复线、湄渝高速、省道201线、省道202线等建成通车，湄洲湾港口铁路东吴支线货运建成通车，联一线、联二线、联十一线、环山区旅游路等新一轮国省干线公路网加快建设。至2015年，全市铁路运营总里程134公里、高速公路通车总里程263公里、普通国省干线通车总里程294公里、电力装机容量452.8万千瓦。建成东吴作业区东1-2#泊位、莆头作业区1-2#泊位、国投湄洲湾煤炭码头一期工程、中原港务5万吨级液体化工码头、三江口3000吨级水泥码头等项目，新增泊位10个（其
14、中深水泊位7个），新增港口吞吐能力2139万吨。至“十二五”末，共有千吨级以上生产性泊位17个（其中深水泊位11个），港口吞吐能力3736万吨（含集装箱4万标箱）。同时，集疏运体系日益完善，基本建成以铁路和高速公路为主架构，国省干道公路、疏港公路为补充的集疏运体系。生态文明建设成效显著。空气质量达标天数比例在97%以上，居全省前列，先后获得了全国绿化模范城市、国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、省级森林城市荣誉称号。全国节水型社会建设试点、创建全国绿化模范城市通过验收，全国水生态文明试点城市建设启动。木兰陂列入首批世界灌溉工程遗产名录，木兰陂获评“国家级水利风景区”，九龙谷获评“国家生态
15、文明教育基地”。重点流域环境整治持续深化，木兰溪和萩芦溪水质功能达标率100%，城市内河水质功能达标率70.8%。大力实施“四绿工程”，城市建成区绿地率提高到38.8%，人均公园绿地面积增加到12.74平方米，生态功能保护区面积达1803.55平方公里。民生持续改善收入提高。坚持就业优先发展战略，全市就业形势持续稳定，“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业11.6万人，城镇登记失业率2.19%，累计转移农村劳动力19.62万人。率先统一新农保和城镇居民社会养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，全市城镇职工基本养老保险参保人数32.9万人。大力实施中小学校安工程和城区中小学扩容工程，全面完成中小学义务教育标准化学校建设，组建14个名校教育集团、教育联盟；教育现代化步伐加快，实现中小学光纤接入全覆盖，80%中小学班级配备“班班通”多媒体设备；推动莆田学院向应用型本科大学转型，职业教育“现代学徒制”培养适用型人才超千人。文化事业繁荣发展，莆仙大剧院建成投入使用
