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1、论如何完善农村老年人福利事业养老 易晗（商学院电子商务1132班）摘要：随着我国人口老龄化进程加快，老年人问题日益突出且对我国经济、社会发展和人们生活水平的提高带来巨大影响。还有在改革开放的影响下，大部分农村青年进城打工，使得农村的老年人问题，特别是养老方面更加严重。所以，在此讨论如何改善农村老年人福利现状，尤其是养老。关键字：农村、老年人福利、养老、完善。一、社会福利老年人事业的涵义以及养老的方式。 老年人社会福利事业是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处于特殊困境下的无劳动能力、无生活来源和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、护理、医疗、康复、娱乐、教育等方面的
2、服务。目前，我国公民的养老主要三种方式：一是家庭养老，主要是依靠家庭成员来帮助老年人的晚年生活。我国的老年人口90%以上采用这种方式。二在国家兴办的社会福利养老机构养老。三在乡（镇）或街道、社区办的敬老院、托老所。二、我国农村老年人养老福利事业的特点：农村老年人社会福利以五保户福利为主而五保户福利的特征是以分散供养为主，集中供养为辅。国家和集体加大对农村老年人社会福利机构投资力度。近年来国家和集体适应人口老年化发展的要求，不断增加对农村养老机构的投入。农村老年人社会福利机构的服务和功能开始拓展。除了少数经济发达农村地区五保老人人均供养标准可达到几千元外，大部分农村地区五保老人供养标准年平均一百
3、多元，甚至几十元。三我国农村老年人养老面临的问题 1.家庭养老保障机制呈弱化趋势。由于农村中土地保障功能的弱化，人口老龄化、家庭小型化以及人口流动等社会经济因素的变迁，导致家庭养老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化，农业经营的绝对收益越来越低，土地的流转价格越来越低，在有些地方，经营土地甚至成了农民的绝对负担。其次是家庭结构的变化，家庭养老负担加大。如今我国的家庭出现了一个小孩要抚养六个老人。像这样的家庭结构如果单纯依靠家庭养老，只能使老年人生活贫困，年轻人不堪重负。最后随着农村工业化、城市化的进程，大量农村剩劳动力不断涌向城市，导致农村的老年人无依无靠。2.农村社会养老保险制度不健全。第一
4、，农村养老保险制度脱离实际。我国农村现行的养老制度没有充分考虑农村地区差异和区域经济发展不平衡的事实，在农村几乎是一个模式、一种制度。第二，制度设计有缺陷。一是缴费方式问题，完全依靠个人缴费，缺乏财政投人和政策倾斜。二是基金管理和运营间题，基金管理一般以县级管理为主，管理手段落后，没有统一的、先进的计算机软件系统。由于二元社会结构的存在，我国农村社会养老保障建设严重滞后1992年12月推行县级农村社会养老保险基本方案以来，到2003年末，参加农村社会养老保险的人数仅为5427万人。并且，当前的社会福利和养老机制绝大部分只涉及老年人的经济供养，对老年人的生活照料方面关注很少。 3.社区养老机制薄
5、弱。第一，从整体上讲，老年服务体系不健全，仍属空档。最具有代表性的敬老院不仅不普及，而且现有的许多还只是供参观用的“展品”。适合老年人活动的场所等没有建立，甚至许多农村还根本没有这种意识，一切都还由家庭承担。这种服务体系很难满足农村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的权威性和保护。先行农村社区建立程序不明确，既没有专门机构，也没有形成制度，使家庭养老的引导和监督不够。无论是城市还是农村，由于子女的不孝导致的赡养案件日渐增多，致使农村“空巢老人”的权益得不到维护。四如何改善农村老年人的养老问题。 1.大力发展农村经济，增加农民收入。社会保障制度的建立是以社会生产力的发展为基础的。制约
6、农村养老的最根本原因就是农村经济不发达，农民收人低。只有大力发展农村经济，调整产业结构，增加农民收人，壮大农民经济实力，减轻农民负担，才能为建立农村养老保障制度提供强大的物质基础，也是解决农村养老问题的重要措施之一。 2.健全和完善农村社会养老保险制度。随着农村社区养老和家庭养老功能的不断弱化，未来农村老年人的生活将越来越困难。农村养老保险制度应运而生。笔者认为在农村建立养老社会保障的原则:一是不以赢利为目的，而以保障人民晚年的基本生活为宗旨;二是由国家制度作保证，确保资金的安全性和带有一定的制度强制性;三是以个人缴费为主，集体补助为辅和国家政策扶持相结合。 3做好制度和政策的宣传工作。农民对
7、新出台的政策规定一般不会主动地关心，这就有赖于政府加大宣传力度，今后，我们应该主动地将所有的农民纳入社会养老保险，而不是被动地等他们加人，这样才体现社会保障的强制性和福利性。 4开展专业社会工作服务，加强农村人口教育质量，倡导关爱老年人的农村社区人文关怀氛围。农村社区专业社会工作服务的介人，不但可以满足老年人基本的生活和福利需求，而且可以通过心理健康辅导、社会参与支持等服务以促进农村老人的社会适应水平。同时，通过在农村社区开展各种社会工作服务，如社区教育、社区组织动员、农村社区建设等，加大农村社会尊老、爱老、护老社会责任意识教育，促进敬老、爱老、助老的良好社会风尚的形成以及农村老年人文化生活环境的改善，推动农村和谐社会建设。 农村老年人的养老问题是我国的社会问题之一，因此解决这一问题对我国农村的稳定来说极为重要。可以通过发挥民间组织力量的介人，将农村老年人组织起来，形成老人间相互照顾、相互交流、相互支持的支援关系网络，帮助并推动农村老人以群体或组织的形式参与农村社会生活，提高老年人在家庭和乡村社会生活中的地位，监督和保护农村老人的权益;其次，借助民间组织在资源使用中的相对专业性以及相对完善的监督机制，可以避免农村老人福利服务提供中的低效率、高成本等问题。
