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1、江门市消防工作“十三五”规划为推进全市消防工作与经济社会协调发展,全面提升公共消 防安全管理水平,有效保障国家和人民群众生命财产安全,根据 中华人民共和国消防法和江门市国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要(江府201617 号)及有关法律法规和政 策规定,结合全市消防工作实际,特制定本规划,规划期为 2016 2020 年。一、我市“十二五”时期消防工作成效“十二五”时期,是经济迅速发展的时期,消防工作始终贯彻落 实科学发展观和“预防为主、防消结合”的方针,全面加强火灾预防、 火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设,火灾防控水平和灭火救援能 力明显提高,火灾形势保持平稳。“十二五”时期, 全市
2、共发生各类 火灾 3343 起,死亡 19 人,受伤 8 人,直接财产损失 1.08 亿元, 未发生重、特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故。与“十一五” 时期相比,火灾起数和直接财产损失虽有所上升,但火灾伤亡人 数下降 62.0%。消防安全责任体系不断完善。 建立市、区两级防火安全委员 会,定期研究部署消防工作;出台江门市消防工作考核办法、 江门市消防安全“网格化”管理指导意见、全市开展基层镇街 消防安全网格实体化运作管理工作实施方案和江门市公安派 出所消防监督管理工作方案等配套文件,机制健全、责任明晰、 1 力量整合、齐抓共管的社会消防安全管理格局基本建立;机关、 团体、企事业单位消防安全责
3、任制和消防安全管理制度不断完善, 消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。公共消防安全环境更加优化。“十二五”时期,全市开展“清剿火 患”战役,一年一地的火灾隐患重点地区整治,以及新会红木傢私、 江海出租屋、蓬江城中村和老城区、恩平麦克风、开平制衣、台 山木器、鹤山制鞋等区域性、行业性火灾隐患整治, 火灾隐患排 查整治持续保持高压态势,一大批重大消防安全隐患得到有效整 改;随着“三制两化”(“黑名单”制、“红、黄、绿”三色预警制、有奖举 报投诉制和“网格化”管理、“户籍化”管理)制度体系的建立,政府“标 本兼治、综合治理”能力全面提升,逐步形成了“政府挂牌督办、部 门联合执法、
4、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励” 的火灾隐患整治长效机制,社会面消防安全形势保持持续平稳。城乡公共消防基础设施有所改善。“十二五”时期,江门市城区、 县级市,重点镇、中心镇全部编制消防工作规划。新建省级区域 战勤保障中心 1 个,公安现役消防站 2 个,购置、更新各类消防 车 44 辆、消防器材 3 余万件(套),消防员个人基本防护装备基 本配备到位,常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展; 新增市政消火栓 2191 个、消防水池 201 处,新建和改造各类消 防车通道 85 处,城镇消防供水和消防车通行能力进一步增强;火 灾报警、调度、指挥、信息通讯系统进一步完善,消
5、防三级网通 信设备配备率达到 100,基本满足了全市灾情受理和火场通信 2 的需求。公众消防安全素质有效提升。 “十二五”时期,全市共新建消防 宣传“七进”工作示范点 52 个,招募消防志愿者 24761 名;新建消 防教育馆(室) 7 个,刊登(播出)新闻媒体消防宣传 12368 条, 逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、 覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提 高、素质进一步增强。灭火和应急救援能力有效增强。 全市现有现役消防中队 12 支, 政府专职消防队 22 支,建立灭火救援五级响应机制; 2010 年, 成立综合应急救援支队 1 个、综合
6、应急救援大队 7 个,建立应急 救援四级响应机制;初步形成了“政府指挥、部门联动、全民支援、 消防率先”的综合应急救援组织体系,并成功建成一支“水域救援”、 “危化品处置”、高空索道“救援尖兵”部队。“十二五”期间,全市消 防部队共接警出动 12143 起,抢救被困人员 2774 人,疏散被困 人员 12577 人,抢救财产价值 4.19 亿元。消防科技和信息化建设加快推进。“十二五”时期,全市消防部 队共投入 1000 余万元,完成了基础通信设施与网络硬件、基础数 据与服务平台及各类软件操作系统的建设和应用,开通了“一体化 消防业务信息系统”,配备通信指挥车 1 辆,配备移动终端及执法 记录
7、仪,实现移动办公、移动指挥、移动图传功能。消防无人机、 3G 单兵图传等高科技装备在灭火救援中得到充分应用,实战化科 技支撑能力明显增强。 3 二、“十三五”时期消防工作面临的挑战与机遇经济社会的快速发展需要消防事业提供更大保障。“十三五”时 期,我市面临着经济结构调整、产业转型发展的主要任务,新能 源、新材料、物联网、生物产业和核电关联产业等战略性新兴产 业将快速发展,将进入火灾易发、多发和高发的凸显期,对消防 安全保障能力的需求更大、要求更高。城市加速建设使得消防事业面临挑战与机遇。“十三五”时期, 我市将大力引进和支持代表中国制造方向的大中型龙头企业在江 门落地、发展,全力打造中欧(江门
8、)中小企业国际合作区等重 大发展平台,加快建设珠三角(江门)国家自主创新示范区、大 广海湾经济区、全国小微企业创业创新基地、对公共消防基础设 施的需求更大。灭火救援难度的不断提高对消防事业的发展提出了新的难题。 “十三五”时期,现代产业集聚核心将逐步形成,各类建筑功能更趋 综合复杂,高层、地下、超大综合体、异型建筑和大空间、超高层 建筑将不断增多,对消防灭火救援工作提出了新的课题。构建社会主义和谐社会赋予消防事业更艰巨的使命。“十三五” 时期是全面建设小康社会的关键时期,也是构建社会主义和谐社 会的重要阶段。人民群众对提升防火监督效能、提高灾害事故应 急处置能力、提高消防安全素质、加强自身安全
9、健康权益保护等 方面的需求更加迫切,维护社会稳定、创造安全社会环境对加强 消防工作、推进依法治火提出了更高要求。 4 三、当前我市消防工作的薄弱环节“十二五”时期,我市消防事业发展取得了长足进步,但消防事 业发展水平仍滞后于经济社会发展,社会抗御火灾的整体能力仍 然薄弱。消防安全管理社会化程度有待进一步提高。 政府消防安全责 任制落实有待夯实,基层消防监管力量较为薄弱;职能部门和行 业主管部门消防安全监管落实不尽到位,部门联合监管和执法机 制还不完善;社会单位消防安全责任主体意识较为淡薄,消防安 全职责履行和火灾隐患整改尚不到位;消防安全监管公民参与度 有待于进一步提高。火灾防控水平有待进一步
10、提高。全市“三小”场所、家庭作坊、 “三合一”场所数量众多,城镇出租房屋等火灾隐患比较突出,火灾 亡人数占较大比例,消防安全监管困难;人员密集场所分布广、 基数大,火灾防控形势仍然严峻。公共消防基础设施有待进一步完善。 公共消防基础设施建设 水平滞后于城市发展,现有消防站存在布点稀、距离远、保护半 径大等问题;城区消火栓覆盖率和完好率不高,天然水源消防取 水设施较为缺乏;市区道路消防车通行状况不尽理想,占用、堵 塞、封闭消防车通道等现象时有发生;农村消防基础设施建设亟 待加强,消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。 全市多种形式消防队伍整体建设水平还不高,发展不够平衡,福 利待遇、伤
11、残抚恤、立功受奖等保障机制有待健全,规范化程度 5 有待进一步提高。灭火救援装备水平有待进一步提升。 全市用于扑救高层建筑、 大跨度大空间、地下建筑和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、 危险化学品、核事故、水域救援、恐怖袭击、气象与地质灾害等 突发灾害事故所需特种消防装备较为缺乏,现有装备结构需要进 一步优化,装备质量需要进一步提高。全民消防安全素质有待进一步提升。 消防宣传教育覆盖面还 不广,社会化、公益化程度还比较低,特别是针对弱势群体和外 来务工人员的消防宣传教育培训亟待加强,部分社会群体消防安 全素质较低,自防自救能力不足,“小火灾大伤亡”的威胁较为严峻。消防科技和信息化水平有待进一步
12、提升。 目前,信息化建设 在消防部队监督执法和灭火救援中广泛运用,却存在对信息化建 设的重要性认识不够、缺乏长期科学规划、软件开发应用相对滞 后、信息化人才相对匮乏、规章制度不健全等问题,严重制约着我市消防工作的发展。四、“十三五”时期消防工作指导思想、基本原则、发展目标(一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ,深入贯彻习近 平系列重要讲话精神,坚持“预防为主、防消结合”的工作方针, 紧 紧围绕推进国家治理体系和城市安全的总目标和市委“三门三心” 发展战略,以维护公共消防安全稳定为目标,以深化社会消防管 理创新为抓手,以推进消防安
13、全网格实体化建设、打造公安消防 6 铁军和加强消防应急救援体系建设为载体,满足城市发展安全需 要,促进消防力量向多种形式发展,全面提升公共消防安全社会 化管理水平,为江门全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。(二)基本原则。1.坚持消防事业与经济建设和社会发展相适应原则。结合城镇 经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质统筹消防事 业发展,合理配置城镇公共消防基础设施,综合部署城市防灾减 灾体系,使消防事业与经济社会发展相适应。2.坚持预防为主与防消结合互补原则。 贯彻落实“预防为主、 防消结合”的基本方针,突出预防为先,不断改善城镇防火安全条 件,强化消防监督检查,及时消除各类火灾隐
14、患和致灾因素,从 源头上预防各类火灾事故的发生,将预防和扑救有机结合起来, 充分做好各项灭火救援准备工作,使防消相互促进、互为补充, 以减少火灾危害。3.坚持依法监督与群防群治相结合原则。各级政府及职能部门 依法履行消防监督职责,严格监督火灾隐患,依法纠正和处理消 防违法行为。以人为本,创新消防宣传教育培训,着力提升全民 消防安全素质,增强消防安全责任感和使命感,形成全民积极参 与的消防安全格局。4.坚持依法治火与创新管理并举原则。深入贯彻执行现行消防 法律法规,把握消防工作发展形势,完善消防安全责任制,健全 社会消防安全防控网络,创新消防监管模式,强化社会消防安全 7 管控,提升火灾防控水平
15、。5.坚持应急救援力量建设与处置灾情相协调原则。把有效处置 灾情作为应急救援力量建设的立足点,加强应急救援队伍和装备 建设,提升队伍综合素质,提高消防信息化水平,逐步实现科技 强警目标,不断提升灭火救援和处突能力,使应急救援力量建设 与应对灾情处置需要相协调。(三)发展目标。具体指标是: 火灾形势稳定。火灾事故亡人指数达到小康社会安全指 数要求; 各市(区)年度火灾死亡人数控制在 1 人以内且全市年 度火灾死亡人数控制在 5 人以内, 重特大火灾尤其是群死群伤火 灾事故有效遏制。2016 年,全部镇、街、管委会完成网格实体化建设达标任务。2016 年,依托“江门邑网通”建立“阳光消防”子模块,实现 消防执法行为以及社会服务事项全过程开放,提供更加便捷、高 效、阳光、透明的服务。2016 年,所有下辖市和省中心镇完成城乡消防规划; 2017 年,有条件的建制镇完成消防专项规划修订工作,其他乡镇 的总体规划应有消防专篇。2016 年,全国重点镇、省级中心镇和 75%的其他符合标 准的建制镇建立专职消防队; 2017 年,所有符合条件的建制镇全 8 面按照标准建成专职消防队。 2016 年、 2017 年,未建专职消防 队的乡镇和常住人口超千人的村按照 80%、1