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1、深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽岱山规划纲要（2020-2035年）二二年十二月前 言岱山位于浙江舟山群岛新区中部，毗邻上海国际航运中心，全县379个岛屿，犹如朵朵莲花散落在东海之滨，县内生态环境优越，旅游资源丰富，素有“蓬莱仙岛”之美誉。自舟山群岛新区批复以来，岱山凭借优越的地理区位优势和港口资源优势，成为了浙江自贸试验区、舟山江海联运服务中心等系列国家战略的主战场。在落实国家战略任务的同时，历届县委、县政府坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，始终把生态文明建设放在突出位置。已成功创建国家级生态县、省级生态文明
2、示范县、两美浙江特色体验地、全省首批清新空气示范区、省级森林城市。2020年，习近平总书记考察浙江时赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求。岱山面向美丽中国建设目标，对标对表“重要窗口”建设，主动融入长三角一体化、浙江“四大”建设和甬舟一体化，一以贯之打好“五大会战”，纵深推进“四个岱山”建设新征程，打造展现改革开放新局面、海洋经济新成效、海岛大花园新面貌、县域治理新优势的最美海岛风景。并着眼于深化生态文明示范创建、高水平建设新时代美丽岱山，编制本规划纲要。规划纲要基准年为2019年，规划期限为2020-2035年。1目 录一、现实基础和面临形势1(一
3、)现实基础1(二)重大挑战4(三)历史机遇5二、总体要求6(一)指导思想6(二)基本原则6(三)战略定位8(四)目标指标9三、构建集约高效安全的全县域美丽国土空间10(一)实施现代化县域空间治理11(二)构建连通山海的生态空间13(三)优化花园海岛的城镇空间14四、发展绿色低碳循环的全产业美丽现代经济15(一)高起点发展海洋数字经济16(二)高水平提升现代生态渔农业18(三)高质量建设全国先进制造业20(四)高标准推进绿色生态服务业23五、建设蓝天碧水净土的全要素美丽生态环境25(一)三水统筹提升水生态环境质量25(二)协同治理保持空气环境质量常优28(三)分类防治保障土壤环境质量安全29(四
4、)全域推进“无废城市”建设30(五)陆海一体改善海洋生态环境32(六)持续增加优质生态产品供给34六、打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡36(一)打造现代宜居的海上花园城市36(二)塑造富有活力的海岛美丽城镇38(三)提升休闲宜居的海岛美丽乡村40七、弘扬海洋海岛特色的全社会美丽生态文化42(一)挖掘海洋文化生态内涵42(二)弘扬倡导海洋生态文化43(三)推动形成全民生态自觉44八、完善科学高效完备的全领域美丽治理体系46(一)实行最严格的生态环境保护制度46(二)完善资源能源高效利用制度48(三)优化绿色发展与转化激励机制49(四)提升生态环境治理能力与水平50九、保障措施53(一)坚定党
5、的领导，强化组织保障53(二)落实资金保障，拓宽投入渠道53(三)严格评估考核，确保规划成效54(四)加强科技支撑，提升建设效能54(五)加大宣传力度，引导公众参与54附件1：深化生态文明示范创建 高水平建设美丽岱山指标体系56II一、 现实基础和面临形势(一) 现实基础2003年以来，岱山县始终保持“生态立县”战略定力，一以贯之推进生态文明建设，以国家级生态县、全国“两山”发展百强县、省级生态文明示范县、两美浙江特色体验地、全省首批清新空气示范区、省级森林城市等系列荣誉生动注解“两山”理论，不断谱写践行习近平生态文明思想的新篇章。国家战略加快落地，开放岱山成效显著。岱山作为中国（浙江）自由贸
6、易试验区的最大板块，和舟山江海联运服务中心的核心区块，加快实施自贸试验区、江海联运、绿色石化等系列国家战略，积极参与长三角一体化建设，主动融入长三角一体化、甬舟深度一体化和大湾区，对接上海等长三角地区优质资源，加快宁波舟山港主通道建设，推进北接上海、南邻宁波的水陆交通体系。全面扩大对外开放，全县开放面积达到470.7平方公里，港口货物吞吐量突破亿吨，正式迈入亿吨大港行列。以油品、铁矿石为主的国际大宗商品储运中转加工交易基地加快形成，港口货物吞吐量从2015年的5234万吨增长到2019年的1.45亿吨。聚焦绿色发展，美丽海洋经济全域推进。2019年全年地区生产总值247.8亿元，三次产业比例达
7、15.9:50.2:33.9，在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县（市）中高居第3位。工业经济加速转型。浙石化产能释放成为拉动经济增长新引擎。以“智”提质赋能制造业转型升级，大力实施数字经济“一号工程”，累计建成国家高新技术企业、省级科技型企业、省级企业研发机构28家、189家和20家，数字创新大厦建成投用，汽船配产业创新服务综合体入围省级创建名单。成功入选省小微企业园建设提升重点县，东沙汽配小微企业园通过省级认定。渔农业绿色发展。已建成省级生态循环农业示范主体4家，省级现代农业科技示范基地8家，省级示范性家庭农场7家，国家级无公害农产品48个、绿色食品10个，农产品地理标志认证1个，
8、岱东镇获批省级特色农业强镇。全域旅游深入推进，鹿栏晴沙、观音山等景区创成国家3A级景区，东沙、岱东、秀山、衢山等旅游目的地加快建设，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点。坚持以人为本，强化优质生态产品供给。岱山获评首批浙江省清新空气示范区，空气环境质量持续保持全国前列，2019年空气环境质量优良率为98.3%，PM2.5平均浓度为22ug/m，好空气“金名片”不断擦亮。水环境质量持续改善，三次捧得“五水共治”大禹鼎，61处劣V类水体全面消除，县级以上集中式饮用水源地水质达标率连续保持100%。近海海域水环境质量保持稳定，划定以海洋公园、湿地公园为主体的自然保护地，建成舟山市东部省级海洋特别保护区，
9、东海带鱼国家级水产种质资源保护区，最大限度保护海洋生态环境。2019年森林覆盖率达43.54%，成功创建39个市级以上“森林村庄”，获评省级森林城市，在大规模的制造基地和港口建设背景下保持森林覆盖率基本稳定和林木蓄积量持续稳定增长。统筹城乡一体，海岛花园建设美丽蝶变。岱山县全力提升城市功能品质，持续完善基础设施，城乡环境面貌呈现“岱山新颜”。基础设施实现质的突破。随着秀山大桥、鱼山大桥的全线贯通，舟岱大桥顺利推进，岱山正式跨入大桥时代。同时大陆引水三期岱山段工程全面施工，衢山海水淡化三期建设完成，有效解决了用水紧张的问题，“海中孤岛”正加快变成“大陆联岛”。城市品质持续提升。成功创建省“无违建
10、县”，顺利通过省级文明县城复评，环岛公路南峰至泥峙段入列“浙江最美绿化通道”和“浙江十大最美绿化县道”，板燕线公路被评为舟山市唯一的第一批浙江省“四边三化”行动精品示范道路。美丽乡村建设不断深化。持续推进从盆景变风景、从一处美变处处美的全域美打造，实施了岱山本岛的滨海风情示范线、环岛北线田园风光风景线、秀山岛的兰秀风情线等3条美丽示范线，成功创建了岱东镇等5个省美丽乡村示范乡镇、“美丽涂口”等14个省美丽乡村特色精品村，荣获省美丽乡村示范县，省乡村振兴战略考核优秀县。持续深化体制机制改革，制度创新扎实推进。以“最多跑一次”改革撬动生态文明领域改革，建立绿色发展指标体系、生态环境损害赔偿和领导干
11、部自然资源资产离任审计等一批创新制度。实现环境质量报告制度100%全覆盖。建立环保与公检法联合办公室，强化环境执法与司法联动，提升环境执法合力。开展环境信访投诉与行政执法双轨模式，在做好信访事项受理的同时及时开展信访源头的查处。落实环境保护主体责任，按照“党政同责”“一岗双责”的要求，严格执行环保督察督政制度。复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。(二) 重大挑战海岛禀赋不足资源要素约束趋紧。岱山由群岛组成，远离大陆，特殊的地理环境使得岱山长期以来发展受
12、土地资源、水资源要素制约，而岱山目前又处于承接国家战略，实现跨越发展的特殊时期，资源要素保障问题更加突显。绿色竞争优势尚未全面形成。以船舶修造、水产品精深加工为主的传统临港产业发展中积累的一些布局性、结构性问题尚未得到根本解决，新兴产业和海洋数字经济发展中所需的高能级的创新平台及高端人才不足，全县研发支出占比低于全省水平，科技创新助推产业绿色发展依然任重道远，绿水青山与金山银山转化通道有待进一步打通。生态环境质量与人民群众的期待仍有差距。生态环境质量总体改善空间收窄，臭氧污染、近岸海域成为主要环境问题。臭氧污染防治任务重，特别是舟山绿色石化基地、岱山新材料产业园等重大项目的建设投产，对局部空气
13、质量的保持提出重大挑战。外源输入型污染严重影响近岸海域环境质量且短期内难以改变，海域海水水质达标率不足90%，劣四类海水面积超50%。随着保税燃油加注普及和国际油品储运基地的加快建设，船舶油污染及船舶溢油风险也将加大。环境治理体系和治理能力现代化存在短板。生态环境治理的市场手段和社会参与手段依然偏弱，全民生态自觉的行动体系还未全面形成，生态环境污染问题发现机制有待健全，治理能力、监测能力有待完善。 (三) 历史机遇打造“重要窗口”最美海岛风景为美丽岱山建设锚定全新方位。习近平总书记考察浙江时赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，并赞扬宁波舟山港是国家
14、战略的“硬核”力量。岱山深入贯彻省委十四届七次全会和市委七届九次全会精神，对标对表“重要窗口”建设，不断增强“窗口意识”、强化“窗口担当”，一以贯之打好“五大会战”，纵深推进“四个岱山”建设新征程，打造展现改革开放新局面、海洋经济新成效、海岛大花园新面貌、县域治理新优势的海岛风景，为美丽岱山建设提供了重要的行动遵循和方向指引。多重区域协调发展战略的叠加为美丽岱山建设注入开放动能。岱山处于长江经济带与南北海运大通道交汇处，21世纪海上丝绸之路战略支点，是杭州大湾区的对外区域，是浙江自贸试验区、舟山江海联运服务中心等系列国家战略的主战场，并拥有长三角一体化、甬舟一体化等多重区域协调发展战略的叠加赋
15、能，未来沪舟甬大通道公路铁路的全线贯通，将更有利于岱山发挥接轨大上海、融入长三角的区位优势，发挥与宁波一水相连和海陆资源互补等优势，实现公共服务共建共享、生态环境共保共治，为高质量扩大开放合作、构筑陆岛联通、促进绿色发展带来新机遇。全面深化改革为美丽岱山建设赋予强大动力。以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化变革为动力，以增强群众获得感为出发点和目标，牵引撬动各方面领域改革走在前列，让改革成为“重要窗口”最美海岛风景的鲜明标识。深入推进自贸试验区创新发展，加快要素市场化配置改革，大力实施科技新政、人才新政，加大对外开放力度，大力提升县城公共设施和服务能力，以改革增添全面小康社会的成色，全面推进县域治理现代化，为激活美丽岱山建设的活力和潜力、创新绿色发展体制机制提供了重要契机。二、 总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平考察浙江重要讲话精神，全面实施“八八战略再深化、改革开放再出发”总战略，坚持发挥自贸试验区、江海联运服务中心等系列国家战略叠加优势，紧扣新发展理念推动高质量发展，聚力提升开放合作水平，主动融入长三角一体化、浙江“四大”建设和甬舟一体化，以满足人民群众日益增长
