《德阳市矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《德阳市矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx（54页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、德阳市矿产资源总体规划（2021-2025 年）目 录总 则 1第一章 现状与形势 2第一节 经济社会发展概况 2第二节 矿产资源勘查与开发利用现状 2第三节 上轮矿产资源规划实施成效 4第四节 存在问题与面临形势 6第二章 指导思想、基本原则与规划目标 9第一节 指导思想 9第二节 基本原则 9第三节 规划目标 10第三章 矿产资源勘查开发与保护布局 13第一节 明确矿产资源勘查开发利用方向 13第二节 优化矿产资源开发空间布局 13第三节 统筹矿产资源勘查开采 15第四章 提高矿产资源勘查开发利用水平 19第一节 优化矿产资源开发利用强度与结构 19第二节 强化砂石土类矿产资源开发管控 2
2、0第三节 节约与综合利用矿产资源 21第四节 严格规划准入条件 23第五节 积极发展绿色矿业 25第五章 深化改革创新 提升矿政管理效能 29第六章 规划实施保障措施31附表 德阳市主要矿种矿山最低开采规模规划表 32总 则为提高德阳市矿产资源的安全保障，推进资源利用方式转变，加快矿业 转型升级，促进绿色低碳发展，全面深化贯彻矿产资源管理改革，依据中 华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法 (2019 年修订版)（国土资源部令第 55 号），遵循四川省矿产资源总体规 划（2021-2025 年）、德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要、德阳市国土
3、空间总体规划及相关产业政策，编制德阳市矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划全面分解、细化落实四川省矿产资源规划的部署要求，对德阳 市域内矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和具体安排，强化资源环 境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。规划是德阳市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依 法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据,是加强德阳市 矿产资源管理和宏观调控的手段，涉及德阳市矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为德阳市所辖行政区。以 2020 年为基期，2025
4、年为规划目标年，展望到 2035 年。 1 第一章 现状与形势第一节 经济社会发展概况德阳市地处四川盆地西北部，成都平原腹心地带， 毗邻省会成都，交 通发达，区位条件较好。德阳位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处、 叠合点，是四川培育壮大的七大区域中心城市之一，也是成渝地区双城经 济圈和环成都都市圈的重要节点城市。现辖旌阳区、罗江区、广汉市、绵 竹市、什邡市、中江县 2 区 3 市 1 县。全市幅员面积 5911 平方公里， 2020年末常住人口 3456161 人。德阳市经济总量、增速和规模以上工业增加值等主要经济指标均居四 川前列。 2020 年， 全年实现地区生产总值（GDP）2404
5、.1 亿元， 相较 2015 年增长 49.8%，经济发展态势较好。装备制造、先进材料、能源化工、食品饮料是德阳重点布局和发展的产业，在经济构成中占有重要比例。德阳市非油气矿业经济占比较小， 2020 年实现产值 6.14 亿元， 占当 年全市地区生产总值的 0.25%。德阳矿产资源以磷、天然气等矿产较为丰 富， 是我国重要的天然气及磷化工资源基地， 已形成从磷矿开采到黄磷、 磷肥、磷酸盐等磷化工完整产业链，为我市工业经济发展壮大作出过突出贡献。第二节 矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源禀赋德阳市跨接四川盆地及龙门山构造带中段，成矿区带属上扬子成矿省 中的龙门山磷、煤、水泥石灰岩成矿区及四
6、川盆地油气、粘土、盐类成矿区。目前市域内已发现矿产 36 种，查明资源储量的有 15 种。 2 矿产资源分布相对集中，区域特色明显。德阳市北部山区是磷矿、煤 矿、石灰岩、花岗岩、白云岩等矿产的集中分布区。矿泉水分布于龙门山、 龙泉山山前地带及盆地隐伏断裂构造部位。天然气、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、膨润土分布于中部平坝和南部丘陵区。能源、化工建材类矿产资源具一定优势，金属类矿产匮乏。德阳市内 天然气、磷矿、石灰岩、地热、饮用矿泉水等矿产资源较丰富， 在省内具 一定优势。白云岩、花岗岩、盐卤等矿产资源具较好的找矿潜力。金属矿产匮乏。磷矿共伴生有益组分多， 综合利用难度大。德阳市磷块岩共生硫磷铝 锶矿
7、。硫磷铝锶矿是一种罕见的与磷块岩共生的矿石，以磷为主，伴生硫、铝、锶、稀土等多种有益组分，但其选矿工艺至今未有效突破。二、矿产资源勘查开发利用现状德阳市基础地质工作程度较高， 120 万区域地质调查、120 万区 域水文地质调查、125 万区域地球化学调查均已覆盖全市。 15 万区域 地质调查已覆盖北部山区及旌阳、罗江、什邡、绵竹等主要城镇区域。2020 年启动德阳市城市地质暨地下空间调查，项目实施将为德阳市城市规划和工程建设，农业区划提供基础支撑。市域内开展过天然气、煤、磷矿、石灰岩、矿泉水等矿种的勘查工作。 截至 2020 年底发现各种规模矿产地（含矿点）257 处， 其中磷矿、煤矿、 矿
8、泉水、天然气等矿种地质工作程度较高，查明资源储量的矿区 62 处（不 含天然气）。目前勘查开采利用的主要有天然气、磷、石灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩、页岩、建筑用砂、地热、饮用矿泉水等 10 种。截至 2020 年底， 全市有效探矿权 19 宗。主要的勘查矿种为磷矿，但大部分探矿权因涉及自然保护区已停止勘探，其中因涉及九顶山自然保护 ; 区和蓥华山自然保护区而停止勘探的分别有 11 个和 1 个（马槽滩紫竹坪 磷矿详查）。全市已设有效采矿权 152 宗,其中非油气类采矿权 146 宗， 天然气采矿权 6 宗。主要开采为天然气、磷矿、石灰岩、矿泉水和砖瓦页岩等矿产。第三节 上轮矿产资源规划实施成效
9、矿产资源开发秩序持续好转，矿业布局及开发利用结构明显优化。“十 三五”时期， 德阳市落实国家推进生态文明建设相关要求和化解煤炭行业 过剩产能政策措施，组织开展了涉及保护区矿山及煤矿矿山关闭退出工作。 制定实施德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案，德阳市 砂石资源开采运营管理办法（试行），推进砂石资源专项整治及规范经营 管理工作，有力维护砂石市场秩序，保障德阳市重点项目建设。加大对矿 产资源违法行为查处力度，严格依法处置、严厉打击违规违法行为， 矿产 资源开发秩序明显好转。 落实矿产资源开采规划分区管理， 在限制勘查开 采区和禁止勘查开采区有序退出，合理引导采矿活动在重点区域和集中开 采
10、区规模化集约化聚集，把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分 布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发利用合理布局 的集聚优势，有效利用了资源，保护了生态。“十三五”期间，市域内矿山数量由 274 个减少到 146 个，大中型矿山数量 33 个，占比提升至 22.6%，集约程度明显提升，矿产资源开发利用结构得到明显优化。矿产资源综合利用水平显著提升。 “十三五”时期，德阳市申报创建 国家级工业资源综合利用基地， 优化空间布局，促进产业内部、产业与产 业之间纵向闭合、共生耦合和资源循环利用，推进生产、利用企业集中集 聚发展。在磷矿综合利用及磷化工领域， 鼓励相关矿山企业在磷矿的精细
11、磷化工、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端 4 化发展，制定实施关于加快推进磷石膏综合利用工作的实施意见、德 阳磷化工转型升级方案等系列措施， 对磷石膏综合利用企业进行资金奖 补及用电用气等生产要素保障优惠政策。通过政府搭台， 成立磷石膏综合 利用产业促进会，有效整合各方资源，加大磷石膏综合利用技术、产业化 应用研究， 不断拓宽利用渠道， 提升产品附加值。 2018 年至 2020 年全市 磷石膏平均利用率达 112.18%（综合利用量/新增量），连续三年实现零增长。矿产资源综合利用水平逐年提高。矿山生态环境不断改善。“十三五”时期，德阳市严格落实新建、改 建、扩建矿山的
12、地质环境影响评价和矿山地质环境恢复治理与土地复垦制 度。坚持预防为主、防治结合、将矿山地质环境保护与恢复治理内容作为 自然资源主管部门的监管职责和矿业权勘查开采信息公示制度检查内容。 市域内所有矿山企业均建立了矿山地质环境治理恢复基金，建立完善了重 点区域地质灾害的预警体系和群测群防体系，生产矿山环境得到有效保护。 2019 年德阳市启动长江干支流沿岸 10km 废弃露天矿山修复工程,共整治 修复历史遗留废弃露天采场 9 个,生态修复面积 10.06hm2 。治理范围内废 弃矿山遗址重新披上绿装,较大地改善了废弃露天矿山及周边环境的生态和生活环境。矿产资源管理效能进一步提高。 “十三五”时期，
13、德阳市贯彻落实矿 业权审批制度改革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权市 场化配置程度得到提高，矿业权交易更趋规范。坚持市场化配置资源原则， 为重点产业、重大项目做好矿产资源要素保障，矿业经济结构调整初见成效。专栏1 “十三五”矿产资源规划实施目标完成情况表指标至2020年规划目标2020年实际完成情况矿产探矿权设置总数（个）3619 5 勘查新发现大中型矿产地（个）31新增 查明 资源 储量磷（矿石 万吨）10003071.6地热（万立方米/年）350水泥用石灰岩（矿石 万吨）10000天然矿泉水（ 万立方米/年）300矿产资 源开发 利用与 保护矿山数量（个）274152主要矿产
14、年开采总量煤矿（万吨）00地热（万立方米）202.30磷（矿石 万吨）38091.32水泥用灰岩（矿石 万吨）500319.46天然矿泉水（万立方米）5078.30矿业 转型 与绿 色发 展大中型矿山比例（%）18.022.6%磷矿矿山平均开采回采率（%）8179.98其他非金属露天矿山平均开采回采率（%）9292平均选矿回收率（%）7090注：为 5 年累计。第四节 存在问题与面临形势一、存在问题主要矿产资源保障显弱，优势资源产能有待提升。由于德阳市所处地 理位置特殊性和国家生态文明建设需要，市内重要矿产资源赋存与生态敏 感区多有重叠， 大部分磷矿停采关闭。德阳具备高品质优质矿泉水资源和地热开发条件， 受多种因素制约现有实际产能偏低，资源优势体现不足。集约化规模化发展程度较低， 资源综合利用水平有待进一步提高。矿 山开发规模化集约化程度低，大部分矿山开采规模小、分布布局，集聚效益差，现有非油气类大中型矿山仅 33 个，占矿山总量 22.6%，相较 2015 6 年有明显提升，但小型矿山比例仍然偏高。重要矿产资源开发较粗放，综合利用水平不高，如磷矿平均回采率仅 79.98%。绿色矿业发展亟需加快。2020 年底德阳市仅新场气田一家入选全国 绿色矿山名录， 现有矿山多数处于停产、半停产状态，部分老矿山， 治理 投入不足，地质环境治理欠账多，矿山环
