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1、茂名市教育发展“十四五”规划2022年8月目 录前 言1第一章 筑实发展基础，适应新形势新任务新要求2第一节 发展基础2第二节 面临形势6第二章 把握总体战略，锚定目标开启教育事业新征程9第一节 指导思想9第二节 基本原则9第三节 发展目标10第三章 构建四大体系，优化教育高质量发展格局14第一节 构建大中小幼一体化的思想政治工作体系14第二节 构建学校家庭社会协同育人体系16第三节 构建服务全民终身学习的教育体系17第四节 构建现代化教育支撑体系18第四章 推动五大提升，夯实教育高质量发展基础21第一节 提升学生综合素质21第二节 提升基础教育高质量发展水平25第三节 提升职业教育扩容提质强
2、服务水平30第四节 提升高等教育内涵发展水平33第五节 提升教育人才队伍素质34第五章 深化七大改革，完善教育高质量发展体制40第一节 深化新时代教育评价改革40第二节 深化办学体制和管理体制改革42第三节 深化民办教育管理改革43第四节 深化考试招生制度改革45第五节 深化教育督导体制机制改革47第六节 深化教师管理体制机制改革48第七节 深化教育对外开放合作50第六章 加强党的领导，压实责任强化保障52第一节 加强党对教育工作的全面领导52第二节 强化保障推动规划落地见效53附件1 茂名市教育发展“十四五”期间实施的十大工程57附件2 茂名市教育发展“十四五”规划建设项目汇总表59附件3
3、“十四五”期间基础教育公办学位建设任务表66前 言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是茂名乘势而上加快融入新发展格局，奋力谱写产业强市向海而兴滨海绿城新篇章的关键时期。为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，推动我市教育高质量发展，提升教育现代化水平，办好人民满意的教育，根据国家教育事业发展“十四五”规划广东省教育发展“十四五”规划茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合茂名教育工作实际，制定本规划。第一章 筑实发展基础，适应新形势新任务新要求“十三五”时期，全市各级党委、政府及教育系
4、统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持党的教育方针，全市教育各项工作取得新突破新进展，2016年建成省教育强市，2020年创建成为“广东省推进教育现代化先进市”。“十四五”时期，教育发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化，要求茂名教育必须主动适应新形势新任务新要求。第一节 发展基础“十三五”期间，市委成立了教育工作领导小组，切实加强党对教育工作的全面领导，召开全市教育大会，持续加大财政投入，改善办学条件，深化教育体制改革，加快推进教育现代化，完成了各项既定的主要目标任务，教育发展质量和水平稳步提升。教育普及跃上新台阶。全市教育
5、发展总量位居全省前列，全市各级各类教育毛入学（园）率保持高位增长，学前教育“5080”指标、全民受教育程度等位居全省前列，2020年我市政府履行教育职责评价考核居全省第五、沿海经济带东西两翼7个地级市第一。截至2020年，全市有各级各类学校3244所，在校生173.98万人。学前教育在园幼儿34.81万人，毛入园率98.53%；全市每个教育功能镇均建成1所以上规范化乡镇中心幼儿园，行政村均建有村级幼儿园或小学附设幼儿班；公办幼儿园在园幼儿占比达50.9%，排全省第七位；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达91.17%，排全省第二位。义务教育阶段在校生99.13万人，其中小学70.32万人
6、，初中28.81万人，九年义务教育巩固率达97.14%。高中阶段在校生25.36万人，毛入学率连续多年稳定在95.3%以上。各区、县级市建有1所特殊教育学校，特殊教育学生5707人。教育公平不断推进，解决了3.75万随迁子女义务教育问题；适龄残疾儿童义务教育入学率达98.48%。高等教育实现新跃升。先后投入46亿多元，新建广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校和广东茂名农林科技职业学院，引进广州科技职业技术大学，形成从“一本一专”跨越式发展到“两本四专”的高等教育新格局。“十三五”末期，我市高等院校在校生7.5万人，校园面积达6131亩，高等教育呈现由小到大、由弱向强的良好发展态势。职
7、业教育取得新进展。推进教育育人模式改革，首创职业教育铸魂、厚德、精艺、严纪“四位一体”育人模式，编写“四位一体”育人模式德育教材。信宜、高州、化州三个县级市先后成为创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。到2020年，茂名市是全省“创建国家级农村职业教育和成人教育示范县”最多的地级市，2019年成为省首批现代职业教育综合改革示范市。教师素质实现新提升。在全省率先成立市级教师发展中心，扎实推进“强师工程”，每年组织近10万教师参加各级各类培训。积极推进信息技术与教育教学融合创新，提升教师信息化应用能力。教师规模不断扩大、结构不断优化，2020年各级各类学校专任教师达到10.5万名，职业院校“双师
8、型”教师占比为63.2%。名优教师队伍不断壮大，至2020年，共评选市级名校长、名班主任、名教师205人，与市委组织部联合培养青年名师200人，特级教师157人，正高级教师48人。实施教师学历提升计划，11128名教师提升了学历，其中155人提升至硕士研究生。教育改革迈出新步伐。深化新时代教育评价改革，树立科学的教育评价导向。扎实推进教育领域“放管服”改革，不断扩大学校办学自主权。深化教育教学改革，构建“五育”并举育人模式，素质教育育人功能有效发挥。整合优化教育资源，调整高中阶段学校布局结构，停办3所中职学校和5所农村小规模高中学校，华南师范大学附属电白学校等重点工程项目先后建成开学。职业教育
9、校企合作推进力度加大，高等教育体制机制改革成效明显。推动民办学校管理改革，规范民办学校办学，促进民办教育健康发展。深化考试招生制度改革，实现高考考务组织和疫情防控“双胜利”。创新教师编制管理，彻底解决全市多年积压的468名高级教师低聘问题，基本解决中级教师低聘问题，有效激发广大教师工作积极性。教育保障达到新高度。压实政府职责，市、县、镇三级政府常务副职分管教育机制有效落实。加大财政支持力度，实现学前教育到高中阶段教育生均财政拨款全覆盖。20162020年，全市地方教育经费总投入累计达782.41亿元，其中财政性教育经费677.46亿元，年均分别增长9.40%和9.23%，实现一般公共预算教育经
10、费支出“两个只增不减”“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全教师工资保障长效机制，实现公办中小学教师工资收入水平“两个不低于或高于” 中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，农村教师平均工资收入水平不低于或高于城镇教师平均工资收入水平。深入实施公费定向培养农村教师，落实5.2万名乡村教师人均1000元生活补助，为到农村学校从教上岗的858名高校毕业生发放退费补助金额758.8万元，吸引优秀人才到山区和农村边远地区从教。完善学生资助制度，各级财政共投入38.15亿元，资助各级各类家庭经济困难学生17
11、0.97万人次。教学信息化水平明显提升，中小学（含教学点）校校通宽带接入率达100%，多媒体课室班班通达100%。专栏1 “十三五”期间目标完成情况表指标2015年2020年学前教育学前教育在园幼儿（万人）25.534.81学前教育幼儿毛入园率（%）92.2598.53公办幼儿园在园幼儿占比（%）48.6750.9公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比（%）86.3891.17九年义务教育义务教育阶段在校生（万人）87.5699.13九年义务教育巩固率（%）95.7297.14适龄残疾儿童义务教育入学率（%）97.598.48特殊教育学生（人）28785707高中阶段教育高中阶段在校生（万人
12、）2825.36高中阶段毛入学率（%）86.3495.35高等教育高等院校在校生（万人）4.77.5高等院校校园面积（亩）15886131教师素质各级各类学校专任教师（万人）8.710.5职业院校“双师型”教师占比（%）40.363.2市级名校长、名班主任、名教师（人）105205特级教师（人）125157正高级教师（人）248教育保障全市地方教育经费总投入（亿元）118.56186.93中小学（含教学点）校校通宽带接入率（%）100100多媒体课室班班通（%）78100第二节 面临形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是茂名落实
13、省委、省政府作出建设高质量基础教育体系的决策部署、推动我市教育加快发展的关键时期。国家和省对教育改革发展作出新部署。党中央、国务院和省委、省政府高度重视推进教育改革发展顶层设计，近年来就基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设、教育督导、教育评价等出台纲领性文件，对今后一段时期教育改革与发展作出全面部署。“十四五”时期，我市坚定不移实施产业强市主导战略，坚持教育优先发展战略，将为茂名教育高质量发展提供明确指引。茂名发展战略定位对教育提出新要求。茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自由贸易港三大国家战略交汇处，融入这三大战略具有时空及地域优势。随着“一核一带一区”区域发展格局战略的深入实施
14、，茂名将面临国家和省催生新业态的政策机遇期，有利于发挥后发优势，建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。茂名发展战略定位，对教育事业改革与发展提出了更高的要求。人民群众对教育发展寄予新期待。办好人民满意的教育，事关千家万户。当前，人民群众对优质教育资源的需求日益增长，“上好学”“入好园”等需求已成为人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点问题，而我市教育发展不平衡不充分的问题还比较突出，优质教育尚未能完全满足人民群众的需求。这需要茂名教育今后着力解决，以不断满足人民群众对教育的新期待。 对照国家、省、市教育发展战略要求和人民群众期待，茂名教育还存在一些亟待解决的问题。比如，教
15、育资源配置与城镇化进程不够协调，优质教育资源总量不足，城区基础教育公办学位供给紧张，学校间教育水平差距较大；教师队伍结构和素质未能适应教育高质量发展要求，特殊教育学校专业教师、农村公办幼儿园专任教师和小学音乐、美术、体育等学科教师缺额较大规划建设联动不足，部分区、县级市教育建设专项规划未明确规划年限内的建设用地安排，未确定分年度重点建设项目及其空间分布、建设时序，难以实现专项规划与空间规划等规划的协调统一；统筹管理力度不够，县级政府为主，乡（镇）级政府、街道办事处参与的各级教育办学机构统筹管理的属地责任落实不够到位，对民办学校、校外教育培训机构监管力度不够大等。对此，茂名教育必须主动适应新形势新任务新要求，遵循教育规律，以落实立德树人为根本任务，以深化改革为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，推动教育发展更加公平、更高质量、更富特色、更有效益发展。第二章 把握总体战略，锚定目标开启教育事业新征程第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九
