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1、陈雷在水利部党组中心组（扩大）学习班上的讲话深入贯彻落实中央一号文件精神全面开创中国特色水利现代化新局面 在水利部党组中心组（扩大）学习班上的讲话 水利部党组书记、部长 陈雷 （2011年6月13日） 转自：四川省玉溪河灌区管理局 http:/ 同志们： 2011年中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，从党和国家事业全局的高度，对水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。今天，部党组中心组举办扩大学习班，深入学习领会中央一号文件精神，总结交流贯彻实施情况，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，着力加快水利改革
2、发展，为经济社会可持续发展提供有力的水利支撑和保障。下面，我结合中央一号文件的学习体会，讲几点意见。 一、深入领会一号文件精神，准确把握中央关于水利的重大决策部署 中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。认真学习、深刻理解、准确把握、全面落实中央一号文件精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。 （一）文件出台的主要背景 新中国成立以来特别是改革开放以来，水利改革发展取得辉煌成就，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不
3、够，建设进度明显滞后，水利保障水平明显偏低，加快水利建设刻不容缓。特别是近年频发多发的严重洪涝干旱灾害引起社会各界的广泛关注，增强水患意识、加大政策支持、加强水利建设、深化水利改革、提高水利保障能力成为全社会的共同呼声，迫切需要在中央层面就水利改革发展制定出台综合性政策文件，对水利工作进行统筹谋划、全面部署，推动水利实现跨越发展。 第一，强化水利地位，需要统一全党全社会认识。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利的内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显。有必要重新认识水资源的重要作用，重新审视水利的重要地位，并以中央文件
4、的形式加以明确，进一步形成全党重视水利的共识，凝聚全社会推动水利改革发展的力量。 第二，谋划未来发展，需要总结水利改革发展经验。新中国成立以来、特别是改革开放以来，水利改革发展走过了极不平凡的道路。从新的历史起点出发，研究现实水利问题，谋划未来水利改革发展，需要认真回顾总结历史经验，遵循客观规律，把握时代特征，明确发展方向，努力走出一条中国特色水利现代化道路。 第三，应对水情变化，需要理清水利改革发展思路。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是我国的基本水情。随着工业化、城镇化深入发展，加之全球气候变化影响，水资源供给和水生态环境压力前所未有，保障国家水安全任务异常艰巨。必须重新
5、审视现实水情，进一步理清水利工作思路，完善水利发展战略，创新水利发展模式。 第四，破解水利难题，需要研究出台重大政策举措。当前，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利脆弱仍然是影响国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。破解这些难题，需要科学决策、全面部署，下大决心、出大政策，增加投入、加快发展。 第五，推动科学发展，需要加快水利发展方式转变。加快转变经济发展方式是深入贯
6、彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，加快水利发展方式转变是推动科学发展的必然要求和重要抓手。中央已就加快转变经济发展方式作出全面部署，有必要研究出台水利方面的专门文件，把中央的战略意图落实到水利工作各个领域。 （二）新形势下水利的战略地位 明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定水利政策措施的基本依据。不同的历史时期，党和国家对水利的地位作用有不同的论断。2011年中央一号文件，对新时期水利进行了战略定位和理论阐述，明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的
7、公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。一号文件第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这样定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利改革与发展，必将起
8、到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。三）水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 中央一号文件提出了加快水利改革发展的指导思想，明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，进一步明确了水利建设与水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；强调了五个方面的工作重点，即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点；明确了一个方向，即努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后水利工作必须长期坚持并为
9、之不懈奋斗的一条主线。 中央一号文件全面部署了水利改革发展目标任务，明确提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。一号文件提出的目标任务有四个突出特点：一是近期与长远统筹，既明确了到2020年要完成的主要任务，又突出强调了“十二五”期间要集中解决的几件大事。二是硬件与软件兼顾，既明确了水利基础设施建设的重点任务，又提出了严格水资源管理、健全水利投入机制、创新水利发展体制的要求。三是定性与定量结合，既有定性的描述，又有量化的指标，量化
10、指标与相关水利规划目标相衔接。四是需要与可能协调，既注重满足加快水利改革发展的需要，又充分考虑现实基础和发展水平，体现了尽力而为与量力而行相结合的思想。 中央一号文件提出了“五个坚持”的基本原则。一要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。这条原则主要解决水利工作的出发点和落脚点问题。二要坚持统筹兼顾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。这条原则主要解决水利协调发展和均衡发展问题。三要坚持人水和谐，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。这条原则主要解决水利发展的可
11、持续问题。四要坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。这条原则主要解决水利发展的责任主体问题。五要坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。这条原则主要解决水利发展的动力问题。 （四）突出加强农田水利等薄弱环节建设 受全球气候变化影响，近年来我国极端天气频繁出现，洪涝干旱灾害呈多发并发重发态势，集中暴露出水利建设的突出薄弱环节。为此，一号文件提出重点加强五个薄弱环节建设。 一是大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具
12、备的地区，新建一批灌区，增加有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。加快推进小型农田水利重点县建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。支持山丘区加快“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广先进节水灌溉技术。发展牧区水利。二是加快中小河流治理和小型水库除险加固。治理河段基本达到国家防洪标准，尽快消除小型病险水库安全隐患，抓紧完善专群结合的山洪地质灾害监测预警体系。三是抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力。四是提高防汛抗旱应急能力。加强监测预警预报能力、应急抢险救援队伍和物资储备体系
13、建设。五是继续推进农村饮水安全建设。到2013年全面解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水安全问题。 （五）全面加快水利基础设施建设 中央一号文件着眼于夯实水利基础、全面增强水利支撑保障能力，提出重点加强五大建设。 一是继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程。加强城市防洪排涝工程建设。二是加强水资源配置工程建设。尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。三
14、是搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程建设，加强重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，全面开展坡耕地综合治理，继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复。四是合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，搞好农村水电配套电网改造工程建设。五是强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报和应急监测能力。推进水利科技创新和成果转化，加快水利信息化建设。（六）建立水利投入稳定增长机制 水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性较大。为此，一号文件提出，要建立
15、水利投入稳定增长机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这些政策措施，针对性强，覆盖面广，含金量高，我们要着力落实好政策、切实用足用好政策。 一要加大各级财政预算内水利投入。一方面，必须充分发挥政府主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，另一方面，必须扎实做好专项建设规划和项目前期工作，尽快审批一批专项建设规划，加大项目前期工作力度，为不断拓宽水利建设领域、扩大水利投资规模奠定坚实基础。 二要落实好土地出让收益政策。2010年全国土地出让收入约为2.9万亿元，按一号文件关于从土地出让收益中提取10%的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设，对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。由于土地出让收益多数集中在经济发达地区和大中城市，农田水利建设任务十分繁重的中西部地区、欠发达地区和粮食主产区所占比重相对偏低，存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾，必须加强统筹，真正用好土地出让收益政策。 三要进一步完善水利建设基金政策。经国务院批准，水利建设基金征收期限延长至2020年底，同时将计提中央基金的项目调整为车辆购置税、铁路建设基金和港口建设费3项，将计提地方基金的项目调整为车辆通行费、城市基础设施配套费、征
