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1、第八章 国家预算一、学习目的与要求通过本章教学使学生掌握国家预算的概念，了解我国国家预算的组成，正确和全面理解国家预算的原则。掌握单式预算和复式预算的概念，并能加以比较。结合目前我国实际，充分认识实行复式预算的必要性和条件。掌握预算编制、执行和决算方面的基本知识和主要内容。理解预算外资金的概念、内容和特点，了解我国预算外资金的建立和发展，掌握预算外资金管理的原则。重点掌握国家预算管理体制的概念与实质、类型及分税制方面的问题。了解分级包干体制及其演变。二、内容结构1国家预算国家预算的概念国家预算的组成国家预算的原则和立法单式预算和复式预算国家预算的编制国家预算的执行国家决算2预算外资金预算外资金
2、的概念、内容和特点我国预算外资金的建立和发展加强预算外资金的管理3国家预算管理体制国家预算管理体制的概念、实质国家预算管理体制的类型分级包干体制及其演变分税制体制及其完善三、重点、难点分析1国家预算的概念国家预算是国家的基本财政收支计划。国家预算是国家财政的收支计划，它以收支一览表形式表现的、具有法律地位的文件。财政收入反映国家支配的财力规模和来源，财政支出反映国家财力分配使用的方向和构成，从根本上决定着国家活动的范围和方向。财政收支的对比反映国家财力的平衡状况。所以国家预算是财政实现计划管理的工具。国家预算又是国家的基本财政计划。为了综合反映整个国家的财力及其活动情况，应该编制综合财政计划。
3、综合财政计划是国民经济和社会发展在资金方面的综合反映，它包括国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支、现金收支、企业部门财务收支、基本建设财务收支沙十汇收支等计划，其中，国家预算处于主导地位，因为国民收入的相当大部分是通过国家预算集中分配的，国家预算又对其他收支计划有重大影响和制约作用。因此，国家预算是综合财政计划的中心环节。2单式预算、复式预算及其比较单式预算是将全部财政收支统一编在一个总预算内，而不再按各类财政收支的性质分别编制预算；复式预算在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算。单式预算的优点是具有全面性和综合性，较为明确地反映财政收支的总体情况，符合统一性和完整
4、性的预算原则。缺点是没有按收支性质分别编列和平衡，看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利于宏观调控；复式预算的优点是对收支结构和经济建设支出状况的反映较明确，可以对收入的不同性质分别进行分析和管理，有利于国家职能的分离和宏观调控，提高财政支出的经济效益。缺点是预算总体功能较弱，操作上没有单式预算那样简洁、明了。3预算外资金的概念及包括的内容预算外资金是指根据国家财政制度规定不纳入国家预算，由地方财政部门和国有企事业单位及其主管部门自收自支的那部分财政资金。预算外资金包括的内容：地方财政部门管理的预算外资金。主要包括各项附加收入、集中的企业资金、统管的事业收入和其他杂项收入等。支出主要用于城市维
5、护、农村公益事业等。行政事业单位管理的预算外资金。主要包括工、交、商事业收入、农、林体人事业收入、文教科卫事业收入、城市公用事业收入、工商管理收入、公、检、法等行政机关收入、其他事业收入等。支出分别用于相应事业的需要。4国家预算管理体制的概念及其实质国家预算管理体制是在中央与地方政府、以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度。国家预算管理体制的实质，是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题。5国家预算管理体制的类型综合我国几十年的预算管理体制，大体上分为四种类型：高度集中的预算管理体制。这种体制财力和财权高度集中在中央，对地方基本上实行统收统支，地方
6、财权、财力很少。在特定条件下，这种体制对恢复和调整国民经济起过积极作用，在正常时期，不宜采用，因为它不利于发挥地方财政部门当家理财的积极性。以中央集权为主，适当下放财权的体制。这种体制财力和财权大部分集中在中央，同时给地方一定的机动财力和财权，但比较小，仍不利于调动地方的积极性。中央对地方实行多种形式的预算包干体制。这种体制的主要特点是在中央统一领导、计划下，地方有较大的财权、财力，调动了地方理财的积极性，但中央集中的财力过少，负担过重。建立在分税制基础上的分级预算体制。这种体制按政府职能划分支出范围，按税种划定各级预算收入，中央预算与地方预算彻底分开，分别编制，自求平衡。中央预算通过转移支付
7、制度实现对地方预算的调剂和控制。这是我国预算管理体制改革的方向。6分税制的含义及优点分税制是分税制预算（财政）管理体制的简称，是在划分中央与地方政府事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。它包括分税、分权、分征、分管等多方面内容。分税，是指按税种将全部税收划分为中央与地方两套税收体系；分权，指划分各级政府在税收方面的立法权、征管权和减免权；分征，指中央和地方分别设置两套税务机构，分别征税；分管，指中央和地方政府分别管理和使用各自的税款，不得混淆或平调、挤占。分税制的优点主要有：有利于理顺并规范各级政府间的财政分配关系，消除政府之间财力分配的随意性，使各级政府真正建立起独立的一级预算。有利于调动中央和地方两个积极性，在促进整个财政收入增长的同时，逐步提高中央财政收入占全国财政收入的比重，增强中央财政的宏观调控能力。有利于实现政企分开和政府职能的转移，有利于促进资源的优化配置和产业结构的合理调整。通过建立统一、规范的转移支付制度，有利于加强中央对老、少、边、穷地区的财政支援，逐步缩小地区间的差距。
