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1、江西省“十四五”应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理决策部署，推进我省应急管理事业高质量发展，根据有关法律法规和相关文件精神，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期我省应急管理工作取得显著成效。“十三五”时期全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管
2、理工作，取得了积极进展和明显成效。全省“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升，圆满完成“十三五”规划目标任务。表1“十三五”时期应急管理主要指标完成情况1.应急体制机制实现新突破。以新一轮机构改革为契机，全面组建省、市、县三级应急管理部门，承接“两委三部”职能，逐步建立起防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系，历史性地改变了以往“九龙治水”局面。全面落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见和关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，率先在全国探索建立一系列自然灾害救助补助标准，形成了以灾后应急救助、因灾死亡人员抚慰、过渡
3、期救助、倒房重建、旱灾临时救助和冬春生活救助等政策为主体的精细化救助体系。健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等一整套工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设迈出坚实步伐。2.安全生产工作取得新进展。出台江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则江西省安全生产工作职责暂行规定等政策文件，创新实施巡查督导、警示约谈、“一报告、双签字”等重要举措，事故源头治理更加精准，安全风险防控更加严密。成立了矿山、建筑等13个安全生产专业委员会，省政府分管副省长任各安全生产专业委
4、员第一主任。建设省尾矿库工程安全重点实验室等5个科技创新平台，深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推进“智慧应急”建设。“十三五”以来，全省安全事故起数实现从3000到2000再到1000量级的大幅度下降，事故死亡人数从1600到1300再到1000的连续减少。修订江西省安全生产条例以及交通、住房城乡建设、消防等领域多部法规规章，严格执行“双随机、一公开”监管执法，全省安全红线意识明显增强，安全生产责任体系和法制体系更加完善，安全生产法治水平显著提升。3.自然灾害防治展现新作为。在全国率先出台加强自然灾害防治实施意见，积极推进自然灾害防治能力“十大配套工程”建设。实施省
5、领导防汛抗旱包片分工责任制，省防汛抗旱指挥部由省长担任总指挥，分管应急、水利副省长担任指挥长。率先将自然灾害防治、防灾减灾救灾工作纳入市县高质量发展考评体系。森林火灾扑救体系不断完善，率先出台江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法，基本完成县级专业森林消防队和乡镇半专业扑火队标准化建设,森林火灾起数、过火面积、受害森林面积、人员伤亡等与“十二五”均值相比分别下降50%、64.1%、58.8%、50%。全面启动保护耕地面积万亩以上圩堤除险加固工程，万亩以上圩堤应急除险加固整治完成187座，整治长度1376公里。全省地震重点监视防御区、赣江新区、赣南等原中央苏区地震监测能力达到1.5级，地震烈度速
6、报台网覆盖全省。地质灾害防治稳步推进。4.应急救援能力迈上新台阶。全省应急救援能力和效率显著提高，完成应急管理指挥信息专网建设，形成覆盖全省的应急指挥网络体系。各层级各部门修订制定应急预案17万余个，基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。常态化开展抗洪抢险、森林防灭火、地震救援、事故处置、应急通信保障、航空救援等实战演练。打造具有江西特色的航空应急救援体系，建成应急救援专用机场1个、直升机临时起降点107个。积极推动省级航空应急救援装备物资综合储备库建设，争取中央预算内投资支持我省8个地级市和34个县级救灾物资储备库建设，初步建立起省、市、县、乡四级救灾物资储备体系。统筹推进各类应急救援队
7、伍建设，专兼结合、优势互补的力量体系初步形成。（二）“十四五”时期我省应急管理工作面临的挑战。当前，应急管理工作已进入必须直面各类自然风险和社会风险尤其是新兴风险的时代，亟需根据国际国内新形势新变化不断调整和完善我省应急管理体系，加快提升应急治理体系和应急治理能力现代化水平，为新形势下成功应对重大突发事件和有效化解重大安全风险提供强有力保障。从实际情况看，全省面临的自然灾害风险仍然较为严重，尤以洪涝灾害风险突出显著，同时伴随各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响我省公共安全的因素也日益增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。1.安全风险防控形势复杂严峻。在安全生产方面，长期积累的深层次、结构性和区域性
8、问题仍然突出，企业安全生产主体责任不落实问题依然严峻，矿山、化工、交通、建筑施工等多个行业领域安全风险依然居高不下，企业安全生产基础相对薄弱，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。在防灾减灾方面，我省是长江中下游三大主要暴雨区之一，自然灾害发生率仍然较高，干旱、风雹、低温雨雪冰冻、滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，在全球气候变化和人类活动等因素影响下，未来我省自然灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征仍然突出，灾害严重程度可能继续加深。2.应急管理基础能力依然较弱。部分应急管理任务重的市、县（区）人员配备不足，基层应急管理部门联动工作机制还不顺畅。在风险防范与应急指挥过程中，各部门之间还存在数据
9、壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。从总体看，全省各类事故发生的隐患仍然存在，特别是重特大事故尚未根绝，且呈现发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点，给人民群众获得感、幸福感、安全感带来一定的影响。3.应急救援综合能力还需提高。应急预案动态管理相对滞后，对预案中规定的处置原则、要求、程序等技能培训工作还有待加强，预案实施精准度较低，预案中涉及预警、转移、保障等实际问题不够明确具体。应急救援力量比较薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。科技支撑能力相对滞后，趋势研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、监测预警等功能智能化
10、作用。应急管理学科类型存在着范围小、深度浅、体系缺、执行弱等现实问题，未能形成系统性、立体化的现代化应急管理专业科研体系和教育体系。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未充分显现。（三）“十四五”时期我省应急管理工作发展的机遇。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我省应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。1.党中央、国务院的关心重视为新
11、时期应急管理事业发展指明了前进方向。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，通过国家新一轮机构改革组建应急管理部门，开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径。省委、省政府坚持对标对表，出台一系列重大政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，深化应急管理重点领域改革，为解决深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件，为推动应急管理体系和能力现代化建设提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。2.新发展格局为应急管理事业发展提供新的契机。经济社会发展进入新阶段，国家构建新发展格局将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快安全生产、防灾
12、减灾救灾基础设施和人防物防工程建设，促进城乡区域安全发展水平系统提升、整体提升、全面提升。新冠肺炎疫情得到有效遏制，积累了大量的成功经验，为进一步改善应急管理工作，发展应急管理事业提供借鉴启示。人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨，为推动应急管理体系和能力建设凝聚更强共识、汇聚更大合力。3.日渐提高的科技发展水平为应急管理事业发展提供更加稳定可靠的技术支撑。我国科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、
13、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展与安全，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，坚持预防为主、应急为重、管理为要，以推进应急
14、管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，不断强化安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设，着力防范化解重大安全风险，全力维护安全生产形势持续稳定和自然灾害防治平稳有序，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实的安全保障。（二）基本原则。坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，正确处理发展与安全的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持预防为主、源头治理。按照关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安
15、全风险。坚持整合资源、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，发挥政府主导和社会协同作用，推动优化整合，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。坚持依法管理、科学治理。运用法治思维和法治方式，不断完善法规规章和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，不断提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。（三）总体目标。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立健全重大风险防范化解体制机制；补齐应急管理体系和管理能力的短板与不足，全面提升事故灾难的风险防控、应急
16、准备、监测预警、处置救援、恢复重建能力；实现安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，各类事故灾难发生率和发生总量持续下降，重特大事故有效遏制，发展安全保障更加有力，应急保障能力和水平走在全国前列。力争到2035年，基本实现应急管理体系和管理能力现代化，安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控，我省应急管理工作迈入全国第一方阵。表2“十四五”时期应急管理核心指标分项目标：应急管理体制机制更加完善。指挥体系、组织体系、协同联动机制、责任体系更加合理，法规标准体系更加科学健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。灾害事故防范水平全面提高。风险底数全面摸清，风险治理更加精准，灾害预防和监测预警能力显著提高，风险隐患排查更加全面。灾害事故上报及时率达到100%，灾害预警信息公众覆盖率达到90%。应急处置能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理
