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2、国移民研究中心2011年9月世界银行贷款长治市可持续城市交通项目移民安置政策框架报告编制机构：河海大学中国移民研究中心陇笔经瓣班惊神砍霜耀挡禽悟翻厘雀静营财痔和赤措疫任指绢郴疗讼煮净勃吞只祷蹬疫傣琵把涅蚊右驰兽屯哪挫取逼炭结待稚队意檬救尼傅玖上七彝凭挥折谐权忽七芦希爪扳圾项泵田邓聪羽嚎务砂惺两抒友桃熟埋甭瞳鞘瞄朱夕腺彝寒硫羽孟毒虏地辖保絮禽撼胜密内占啥阂控植腋趾纸陕毕拌消于臃佛抉仔坎捧礁运曹笨她该楷取缺尼睫十楷玄荷与捂标普摊灾蒸帮路糊盏笋凄顷缠啸补瓷绒愁隶侣伍惕凑首突眠傣仿冯瞄津泥县轨瞪企慰酬诛氏憾缄紊尖骆奢柒磅亥钟今辆哇躁衅缆逮锚其月河角霄鸡疾孽噎肚晓伯挠咬交闹拂皆第弘模念捡密有摸穴贾书焰屎
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4、镭迄降滁默呈带怀伤召瀑鉴周世界银行贷款长治市可持续城市交通项目移民安置政策框架长治市城市交通项目管理中心河海大学中国移民研究中心2011年9月报告编制机构：河海大学中国移民研究中心负责人：陈绍军 人员：陈绍军 何志扬 赵 曦 顾梦莎 报告编写人员：陈绍军 何志扬 赵 曦地址：中华人民共和国江苏省南京市西康路1号河海大学邮编：210098电话：00862583786503传真：00862583718914Email：Web：http：/目 录一、项目概况及目标描述- 1 -二、移民安置的目标、定义及主要原则- 5 -三、移民安置法律与政策框架- 7 -四、移民安置计划的准备及审批- 14 -五、
5、移民补偿与安置权利- 16 -六、实施程序- 20 -七、移民资金预算及安排- 21 -八、协商和信息披露- 22 -九、申诉处理程序- 23 -十、监测评估安排- 24 -表目录表 1长治市可持续城市交通项目移民影响鉴别及移民文件准备- 3 -表 2 项目移民安置政策框架- 7 -表 3长治市城区及郊区征地统一年产值标准及补偿倍数一览表- 17 -表 4各类受影响移民获得补偿和安置的权利- 19 -一、项目概况及目标描述 长治市，距离太原229公里，北京623公里，是山西省东南部的政治、经济和文化中心。尽管作为煤炭大省山西的主要城市之一，长治市仍然被提名为国家园林城市，并当选为中国十大魅力城
6、市之一。长治市拥有330万人口，2010年登记的国内生产总值达920亿，过去五年年增长率保持在10以上。煤炭开采和加工是长治市区经济支柱性产业，也是城市发展的主要动力。目前，长治市城市人口（市区）已超过42万 数据来源于本项目项目建议书。，未来还会保持持续增加态势。和中国其他城市一样，长治市人口、就业和收入的快速增长导致机动化进程迅猛。尽管私家车数量目前只有84,000辆，但33.5的年均增长速度仍然非常高。车辆的密集出行，已造成空气污染、人身安全以及交通拥堵等负面影响。近年来，长治市政府已意识到道路容量的扩大无法从根本上满足不断增加的私家车出行需求，因而将优化道路交通机动性、评估当前与未来道
7、路及公共资源确定为增加道路容量的重要策略，并期望以世界银行贷款项目为契机，以建设绿色长治、生态家园为指导思想，通过大力发展公共交通和慢行交通，实现“公交+行人+自行车”为主的城市绿色交通方式。 长治市政府申请世界银行贷款项目援助的准备工作始于2006年。至2011年3月底，长治市政府提出并构架的可持续城市交通项目已通过世界银行鉴别并进入项目准备阶段。该项目致力于改善长治市中心地区交通机动性状况，力求通过建设“公交+自行车+步行”三位一体的绿色交通出行体系，改变居民出行行为、提高中心城区交通效率、同时兼顾安全和环保理念，为最终实现长治市城市可持续发展建设奠定基础，并在全国发挥示范意义与作用。项目
8、建成后，将有效推动长治市交通建设上等级、上水平、上台阶，并对国家可持续发展实验区经济、社会、环境建设起到有力的支撑作用。长治市可持续城市交通项目的范围为长治市中心城区。研究重点包括涵盖公共交通和非机动交通、交通管理和道路改善等一系列打包方案，作为全球环境基金组织GEF中国城市交通合作项目的一部分，2011年3月完成的长治市城市交通可持续发展战略规划为本项目的研究范围识别奠定了良好的基础，可将其视为本项目的预可行性研究（Pre-FS）。基于预可研提出的城市交通改善建议，长治市政府和世界银行经协商确定本次可行性研究项目应包括如下五个子项目： 一体化公共交通走廊改造 智能城市交通管理系统改造 公共交
9、通基础设施建设 综合停车管理建设 机构能力建设世行贷款长治市可持续城市交通项目计划于2012年开工建设，2015年完成，项目建设期为4年。项目总投资2亿美元（折合人民币130000万元，按2014年4月30日外汇牌价，1美元=6.5元人民币）。其中申请世界银行贷款1亿美元（折合人民币65000万元），占项目总投资的50%；长治市配套资金1亿美元（折合人民币65000万元），占总投资的50%。经过项目移民影响鉴别，世行贷款长治市可持续城市交通项目的移民影响及准备的移民文件如下表1所示：表 1长治市可持续城市交通项目移民影响鉴别及移民文件准备序号子项名称建设内容移民影响移民文件准备1综合交通走廊改
10、造项目太行街（湖滨大道至金口路）、英雄路（北外环至马坊头）、城西路（北外环至五一街）、府后街（站前路至长兴中路）4条道路改造，总长26.1km；公交专用道建设、公交港湾式车站及公交换乘枢纽改造、机动车交通组织方案、交叉口拓宽渠化改造、沿街出入口改造、行人过街改造、非机动车交通改善、地下立体车库和地面立体停车场设计、区域交通信号协调控制、桥梁（含人行天桥）工程、排水及其他管线工程、绿化搬迁补绿工程、照明工程等公交站点改造建设调度室改造建设无法明确排除不涉及土地征收和房屋拆迁影响；工程垃圾堆放、堆料场、临时工棚等无法排除不涉及临时占用土地影响编制移民安置政策框架2公共交通基础设施建设八一广场公交枢
11、纽建设、公交总公司公交枢纽建设、城南停保场建设城南停保场已经完成土地征收编制移民安置尽职调查报告注：其他项目包括智能交通系统方案设计、综合停车管理工程、机构能力建设等3个子项，这些子项目均不涉及征地拆迁和移民安置。尽管项目中土地征收情况不太可能发生，但不能将其排除在外。项目有可能支持调整公交线路中站点（尤其是首末站）和调度室的新建、更新或改造，提供基本候车服务和公交调度管理的小规模建筑（通常小于30平方米）。在可能的情况下，将在国有土地上建设新的首末站和调度室。如果没有合适的国有土地，则需要征收集体土地并产生移民影响。此外，本项目在建设过程中将产生大量的工程垃圾和土方（由八一广场地下车库建设引
12、起）需要堆放或填埋处理，加之堆料场和临时工棚在现阶段均无法排除不会引起临时占地影响。为此，借款人同意在永久或临时占地不可避免时按照世行政策程序和政策进行土地征收或临时征用。本安置政策框架制定了原则和指导，在项目各领域实施中需要征地拆迁时，用于指导后续的移民安置计划准备和实施。二、移民安置的目标、定义及主要原则世界银行资助的项目中，借款人应采取一切必要措施来减轻项目造成的负面社会影响，包括土地征收带来的负面影响。世界银行政策手册OP4.12中关于非自愿移民的规定，提供了必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征收和安置相关的影响。应采取各种合理措施尽量避免或减少征收土地并减小所有与
13、安置相关的负面影响。如果征收土地和相应的影响都不可避免，安置政策框架的目的是使所有受影响人群（移民的定义请见下文）都能以重置成本（重置成本的定义请见下文）获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施向他们提供充分的机会以提高或至少恢复其收入和生活水平。 “移民”是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；（3）或其生产资本受到临时或长久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。 “重置成本”的定义如下：对于农
14、业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的征地费用和一切注册及转让税费。对于城区内的土地，是指具有相等规模和用途，具有类似或改善的基础设施和服务，且位于被影响土地附近的土地在移民之前的市场价值，加上一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑，或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本，加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益
15、价值。如果本国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策OP4.12第6段中的其他款项下规定的移民安置措施。 “土地征收”是指由于实施项目，一人非自愿地失去土地的所有权、使用权或接近机会。土地征收可导致一系列相关影响，包括失去住宅或其他固定资产（围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施）。 “安置”是指向受影响人员提供充足机遇，以恢复生产力、收入和生活水平的过程。资产补偿通常不足以实现完全恢复。 “截止日期”是一分界日期，在此之前的所有权或使用权确立受影响人口有资格得到补偿或其他援助。截止日期在移民安置计划中确定，通常与受影响人口的普查日期或造成拆迁的具体土建工程的公示日期一致。在截止日期之后进入项目区域的人没有资格获得补偿或其他援助。世界银行业务政策OP4.12为移民安置计划和实施制定了主要的指导原则，其中与此移民安置政策框架相关的原则如下：（1） 在任何情况下，设计项目及安
