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1、晋中市“十三五”农业农村经济发展规划目录第一章发展形势- 2 -一、发展成就- 2 -二、面临的挑战与机遇- 4 -第二章指导思想和发展目标- 9 -一、指导思想- 9 -二、基本原则- 9 -三、发展目标- 10 -第三章加快转变农业发展方式，全面推进农业现代化- 12 -一、着力优化农业产业区域布局- 12 -二、着力构建现代农业产业体系- 14 -三、着力构建现代农业生产体系- 20 -四、着力构建现代农业经营体系- 24 -五、着力打造国家现代农业示范区- 27 -六、着力实施山西“农谷”省级战略- 28 -第四章推进农村产业融合发展，拓展农民增收新渠道- 29 -一、挖掘农产品潜力增
2、收- 29 -二、挖掘新产业新业态潜力增收- 31 -三、挖掘农村三资潜力增收- 32 -第五章加强农村人居环境改善，建设美丽宜居生态村- 34 -一、推进林业生态建设- 34 -二、推进完善提质工程- 34 -三、推进农民安居工程- 36 -四、推进农村环境整治工程- 37 -五、推进宜居示范工程- 38 -六、促进产城村融合发展- 39 -第六章多元行动主体共同参与，创建农村治理新体制- 41 -一、规范农村社会治理- 41 -二、多元化推进农村社会治理- 42 -三、构建新型的农村社会道德思想体系- 43 -四、强化党的领导- 43 -第七章全面实施精准脱贫战略，多措并举打赢攻坚战- 4
3、5 -一、积极开展专项扶贫- 45 -二、全面实施行业扶贫- 48 -三、协调推进社会扶贫- 50 -第八章保障措施- 55 -一、加强农业农村工作组织领导- 55 -二、强化规划对农业农村工作引导作用- 55 -三、突出安全生产- 56 -四、加大农业投入- 56 -五、加快农村金融制度创新- 57 -i“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期和全面深化农村改革的攻坚期，也是加快晋中市农业现代化建设、推进晋中市农业升级转型的重要时期。为破解晋中市农业和农村发展难题，厚植发展优势，更好地促进晋中市农业农村实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，根据晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划
4、纲要，编制本规划。为了统筹规划，以下全文采用统计数字（未纳入统计内容的，甄别采用部门数字）。第一章发展形势“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入贯彻落实强农惠农富农政策，持续推进农村改革，农业和农村经济实现了稳定发展，较好地完成了规划各项目标。一、发展成就（一）农业综合生产能力稳定增长。粮食作物在种植规模5年渐减39万亩的情况下，总产量仍保持期增24.2%的增长态势；畜牧业发展持续领跑全省，肉蛋奶总产量连续十一年全省第一。（二）农业产业结构进一步优化。高耗低效作物小麦的面积大幅压缩，期末仅占总播面积的2.6%；特色经济作物较快发展，设
5、施农业规模和水果园面积大幅扩张，分别增长了195%和26.4%；食用菌、中药材异军突起，成为部分县区的新增主导产业。（三）农业产业化水平全面提高。“十二五”期末，全市县级以上重点农业产业化龙头企业发展到373户，各类农民专业合作社发展到9394个，入社农民达到35.1万户，家庭农场发展到783个。（四）农民收入持续快速增长。全市农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，2015年达到10877元，“十二五”期间年均增长13.4%,农民生活水平提高较快。（五）农业基础设施不断完善。“十二五”期间，国家、省、市在各项“三农”投入114.22亿元，全市农田水利设施建设水平有了较大提升，现有农田有效灌溉
6、面积235.07万亩、节水灌溉面积170.7万亩，分别占到耕地面积的42.1%和30.6%。农业机械化综合水平全面提高，2015年达到74.6%。（六）农村人居环境明显改善。所有建制村通了油（水泥）路，93%的建制村通了公交客运班车，100%的村庄实现了通电通话“户户通”，50.6万农村人口的饮水安全标准得到改善提高，农村自来水普及率达到95%，85%的农村实现了街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。（七）农村改革继续深化。全市农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利，适度规模经营稳步推进，8个县建立了农村产权流转交易中心，全省第一户政校企混合所有制农业企业金谷农投公司于2014年挂牌并投入运
7、营。（八）农业科技服务水平大幅提升。市政府分别与山西农大、省农科院签订了科技合作战略框架协议，各县（区市）政校（院）企科技服务合作模式不断创新，种植养殖龙头企业对外合作共建了一批院士工作站、博士工作站，以种苗、种菌、种畜企业以及化肥、农药农资经营企业为核心的新型职业农民培训体系正在发展壮大。（九）现代农业示范区建设取得积极进展。五年中，山西晋中现代农业示范区共完成固定资产投资289亿元，建设各类项目371个，新改扩建现代农业园区252个。太谷县国家现代农业示范区在全国改革与建设评价中获得全国第五、中西部第一的好成绩，2015年率先步入基本实现农业现代化阶段。晋中市现代农业示范区2015年1月被
8、认定为国家级现代农业示范区，2015年，以“十个一”示范工程为重点的创建工作开局良好，各项改革建设工作快速推进。（十）扶贫攻坚取得明显成效。“十二五”期间，共落实扶贫资金5.23亿元，通过移民搬迁、劳动力转移、产业开发、“双百”工程等措施，实现全市14.69万人脱贫，贫困地区农民人均纯收入由2010年的3113元增长到2015年底的5659元，净增2546元,年均增幅12.7%。二、面临的挑战与机遇“十三五”是我国经济进入新常态后第一个五年规划时期，也是我市经济效益下滑、转型发展的关键时期，农业和农村经济发展面临着前所未有的挑战。适度规模经营比重低，生产成本高。全市50亩以上适度规模经营土地面
9、积占比仅24.4%，75%以上的耕地户均规模维持在10亩左右，农业科技化、标准化生产水平低，质量效益上不去。农产品加工业与现代农业发展不协调，农产品品牌建设力度弱。2015年，全市农产品加工业总产值224亿元，与农林牧渔业总产值之比为1.23:1，同全国平均水平2.2:1相差甚大，导致农业生产市场风险大，农村劳动力转移困难。苹果、酥梨等一些优质农产品要借牌销售，优质蔬菜基本都由外地菜贩子收购营销，市场竞争力不强。农业标准化水平和农产品质量安全水平较低，市场竞争力弱。农业“三品”认定数量仅占全市食用农产品总量的百分之五点多，农药使用操作还不规范，农残时有超标，这都在一定程度上制约着农产品的市场竞
10、争力。资源约束严重，发展高效农业困难重重。适宜发展水果、设施农业等高效产业的耕地很少，全市现有耕地558万亩，其中基本农田465万亩，剩余93万亩是一般耕地，这部分耕地在满足非农占地之余才可供发展设施农业和果树（包括已经发展占用的）。水资源日益紧缺，尤其是榆太祁平平川地区，总供水量不足，地下水超采，极大地限制了高效农业的发展。农业污染严重，粗放经营方式亟待扭转。随着养殖规模化的发展，种养渐渐分离，畜禽粪便不能及时处理，日益成为农村重要的污染源；化肥农药超剂量使用，潇河流域沙地温室蔬菜区甚至年均1吨化肥的棚用量，不仅导致了农产品品质下降和食品安全问题，也对地下水资源构成威胁；玉米主产区大量农作物
11、秸秆露天焚烧，污染大气环境；地膜棚膜以及农药包装不能回收，对周边土壤和环境形成了白色污染。市场和外部经济压力加大，农民稳定增收形势严峻。晋中受山西乃至全国煤炭产能过剩的影响，与煤相关的产业多数都开工不足，其他产业对农民工的吸纳能力有限，农民的工资性收入增长缺乏后劲；从短期来看，我市农民来自于财产性收入与转移支付的收入增幅不会太大。受国内外价差驱动，我国主要农产品进口激增，这将进一步压低国内同类农产品的价格，导致我市农民来自于家庭经营收入的增收乏力。从目前农民收入的构成来看：工资性收入占55%，经营性收入占32%，转移性收入占10%，财产性收入占3%，可见工资性收入和经营性收入起决定因素，但工资
12、性收入主要取决于工业化、城镇化，而经营性收入又受市场价格和内部成本的双层制约，要实现稳定增长难度较大。“十三五”，我市农业农村经济工作面临着很大的挑战，但同时也会有许多机遇期和窗口期，我们必须抢抓这些契机，推动全市农业农村经济工作迈上新台阶。一是我市“十三五”将遇上农业和农村经济发展的窗口期。山西“一煤独大”产业格局的转变，各种经营主体会竞相进入农业领域，特别是对于我市的休闲农业及乡村旅游业的投入，我市农业和农村经济发展将会得到更多资金、技术、人力资本的支持。二是产业发展优势将会带来更多优惠政策。晋中市被确定为国家现代农业示范区，将会在农业改革与建设方面得到国家及山西省的一系列政策支持；晋中市
13、108廊带区域一体化发展示范区建设得到省政府批准，也将对农业农村经济发展带来一系列优惠政策倾斜；晋中市首批创建“国家全域旅游示范区”，将为休闲观光农业的发展起到重要的基础支撑和方向引领作用。三是新时期市场消费需求变化有利于晋中农业的发展。晋中农产品品多质优、特色明显，加上毗邻太原市和阳泉市两个较大的农产品需求市场，产品优势和区位优势相互叠加，农产品的市场竞争具有绝对优势。随着经济的进一步发展，居民消费水平逐渐提高，民众对农业农产品的需求呈现质量提升的态势，有利于促进农业的产业化经营水平提升和农业比较效益的提高；同时对农业的需求也将会逐渐从满足食物需求向满足精神的需求转变。综合来看，我市农业将进
14、入高商品率、高附加值的新阶段，农业产业升级的市场空间巨大。专栏1：晋中市“十二五”农业农村经济发展主要成就类别指标2010年2015年年均增长（%）农业结构农林牧渔业总产值（亿元）110.55182.0510.5第一产业增加值（亿元）64.94107.5510.6农产品加工业总产值（亿元）81.5224.022.4农产品供给粮食综合生产能力（万吨）161.7175.81.7蔬菜产量（万吨）230.5287.84.5干鲜果产量（万吨）25.646.412.6肉类产量（万吨）13.120.69.5蛋类产量（万吨）12.315.85.1奶类产量（万吨）13.814.20.6农产品质量安全合格率（%）
15、95.698.40.6农业物质装备农田有效灌溉面积（万亩）211.67235.072.2农田灌溉水有效利用系数0.520.551.1农机总动力（万千瓦）143.4189.95.8耕种收综合机械化水平（%）56.474.65.8规模经营土地适度规模经营占比（%）14.024.411.7适度规模养殖占比（%）40.659.88.0农业生态建设节水灌溉面积（万亩）146.3170.73.1化肥总用量（吨）103116102786-0.06农药总用量（吨）199621521.5森林覆盖率（%）15.020.46.3农民收入与脱贫农村居民人均可支配收入（元）5808.71087713.4贫困县（个）440贫困人口（万人）34.2819.59-10.6贫困地区农民人均纯收入（
