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1、一、主要措施云南省扶贫开发工作基本情况 云南地处祖国西南边陲，是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份。全省辖16个州市，129个县（市、区），总人口4483万，其中农村人口3600多万。国土面积为39.4万平方公里，其中山区面积占94%。与越南、老挝、缅甸三个国家接壤，边境线长4060公里。有8个民族自治州、29个民族自治县、197个民族乡，有5000人以上的世居少数民族25个,少数民族人口有1415.3万，占全省总人口的31.6%。有国家扶贫重点县73个，占全国的12.3%，还有7个省级扶贫重点县，是全国扶贫攻坚的重要主战场之一。 一、云南省扶贫开发工作取得的显著成绩进入新世纪以来，党中央、
2、国务院决定：制定实施中国农村扶贫开发纲要，从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。在党中央、国务院的亲切关怀下，在国务院扶贫办的关心指导、中央有关部委的大力支持和上海市的倾情帮扶下，云南省委、省人民政府高度重视，结合省情实际，制定实施了云南省农村扶贫开发纲要（20012010年），先后出台关于加快新时期扶贫开发工作的决定、关于加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定、关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的意见、关于实施分类指导加快扶贫开发进程的意见、关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定等重要文件，团结带领贫
3、困地区广大干部群众的艰苦奋斗，推进全省扶贫开发工作高潮迭起，特点鲜明，措施有力，亮点闪烁，成绩突出，效果显著。 20012009年，全省共投入省级以上财政扶贫资金142.06亿元，其中中央财政扶贫资金96.17亿元，省级财政扶贫资金45.89亿元，省级财政资金投入总量居全国第一。2010年计划投入省级以上财政扶贫资金达26.31亿元，比2001年增加了14.2亿元，有力地推动各类扶贫项目的实施。 （一）“一体两翼”战略强势推进。一是整村推进。20012010年，省扶贫办累计投入省级以上财政扶贫资金51.7亿元，完成了2078个村委会和2.53万个贫困自然村的整村推进，有143.5万户贫困农户直
4、接受益，提前一年完成“三个确保”目标任务。如：曲靖市2007年开始，以户“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”为目标，每村整合投入资金400万元，探索开展了“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的整村推进扶贫开发新路子，在较短时间内实现了332个贫困村委会经济社会跨越式发展、贫困人口整体脱贫。二是劳动力转移培训。在贫困地区认定了90个省级和1个国家级劳动力转移培训示范基地，10年共投入财政扶贫资金4.69亿元，转移培训贫困地区劳动力201.69万人，其中技能培训28.4万人，拓宽了贫困群众的就业渠道。如：昭通市在建立健全市县乡三级工作机构的基础上，依托驻外办事机构和外
5、出务工人员同乡会，在外出务工人员较为集中的地区建立了60多个农民工服务联络点，提高了农民工就业的稳定性，常年在珠三角、长三角的昭通籍务工人员达30.98万人，占全省省外务工总人数的25.8%。三是产业扶贫。10年共投入财政扶贫贴息资金8.36亿元，引导项目贷款94.41亿元，重点扶持了龙头企业251家，带动贫困农户发展种植业、养殖业和加工业；引导到户贷款114.59亿元，帮助约240万户贫困农户发展特色小产业，户均增收1100多元，到期还款率由过去的86%提高到现在的99.3%。投入专项财政扶贫资金4.57亿元，扶持贫困地区产业发展。在69个县600多个贫困村开展了互助资金试点工作，累计投入财
6、政扶贫资金8600万元，实现户均增收1000元以上。如：金平县引进广州大唐实业公司到勐拉乡进行香蕉产业开发，采用“公司+农户+基地”的发展模式，使香蕉亩产由原来的200-300公斤提高到1000-1500公斤，已带动3500多户农户实施标准化种植香蕉6000亩，户均增收400多元。漾濞县立足自然资源优势，着力培植和壮大核桃产业，苍山西镇光明村共有核桃12万多株，人均99株，核桃干果年产量480吨，销售收入674万元，人均纯收入达5600元。腾冲县大力推进互助资金试点工作，界头大园子村汤家岭小组互助社35户社员累计借款35万元，购买摩拉奶水牛35头，日产奶约240公斤，每天毛收入近千元，每年户均
7、增收达7000元。 （二）特殊困难群体重点帮扶和少数民族扶贫迈出重大步伐。突出特殊困难群体帮扶，认真落实人口较少民族扶持发展规划，率先对人口较少民族集中扶持，组织实施了布朗族、基诺族综合扶贫工程。累计投入镇沅县苦聪人帮扶资金2.6亿元，基本解决了1.3万苦聪人的温饱。整合投入莽人克木人帮扶资金1.66亿元，开展了整村推进、基础设施、产业发展、安居工程等12项工程建设，取得了阶段性成果，得到了胡总书记、温总理的充分肯定。2008年以来，又相继启动了对僰人、独龙族、瑶族支系山瑶、拉祜族的重点帮扶工作，为全国开展特殊类型贫困地区综合扶贫开发进行了积极探索，积累了重要经验。 （三）兴边富民扶贫开发取得
8、突破性进展。20052010年，我省先后组织了两轮兴边富民工程，累计投入资金预计达到254亿元，主要实施了基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等6大工程30件惠民实事。其中，在边境25个县投入财政扶贫资金18.38亿元，实施了4902个贫困自然村整村推进，使边境一线贫困程度得到有效缓解，贫困人口数量明显减少，贫困村脱贫产业逐步发展壮大，村容村貌有了较大改善，可持续发展能力得到有效增强。 （四）片区综合开发取得实质性成效。建立了对特殊困难区域重点扶持机制，加大了对昭通、文山、怒江、迪庆集中连片贫困州市的投入力度，整体贫困状况得到明显缓解。投入省级以上财政
9、扶贫资金1亿元，在10个县开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。按照大扶贫、大整合、大参与、大发动、大开发的理念，一次规划、分两年实施，在全省16个州市20县21个乡镇开展整乡推进试点，省级每乡补助600万元，探索了贫困地区连片开发、整体推进的经验。安排4500万元专项资金，加快推进我省47个革命老区县开发建设进程。如：云县在茶房、大寨两个乡镇相对集中连片的20个行政村，187个自然村实施连片开发试点项目，覆盖11900户、49839人, 累计完成总投资14837.33万元，其中省级以上财政扶贫资金1000万元，市、县配套资金350万元，整合部门资金5201.45万元，通过
10、抓产业、强基础、重培训，全面夯实了贫困地区可持续发展基础。会泽县五星乡共投入资金6882.12万元，其中市级财政资金420万元，县级财政资金1260万元，部门整合资金2350.93万元，群众投工投劳及自筹2850.18万元，加快了基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展、基层组织建设步伐。 （五）行之有效扶贫措施充分发挥作用。一是易地搬迁扶贫。对丧失生存条件，就地难以解决温饱的人群，坚持就地就近小规模集中安置和插花安置的原则，10年共投入财政扶贫资金14.88亿元、国债资金17.96亿元，对基本丧失生存条件的64.66万人实施了易地搬迁扶贫，基本达到了“搬得出、稳得住、能致富”的要求。特别是在
11、防灾减灾、保障贫困群众生命财产安全上起到了十分积极的作用，如：永德县大山乡纸厂村龙塘沟自然村，红山自然村一组、二组海拔地处炭酸盐岩地区中松散堆积的不稳定陡坡上，随时面临滑坡的威胁。2009年共投入资金337.9万，其中：省级以上财政扶贫资金168.5万元，群众自筹169.4万元，组织实施了易地扶贫开发，转移安置农户55户337人，从根本上改善了基本丧失生存条件贫困群众的生产生活条件。二是安居温饱工程。2003年以来，我省累计投入财政专项扶贫资金14.54亿元，对125个县(市、区)1726个乡（镇）9180个村委会5.5万个村民小组40.25万特困农户实施了破烂茅草房改造，并结合整村推进扶贫开
12、发，又改造了3.3万户，实现了贫困群众世代期盼的安居夙愿，被贫困群众称为“第三次解放”，在境内外引起强烈反响，得到了回良玉副总理的充分肯定。如：沧源县自2005年以来，通过茅草房、杈杈房改造和安居工程等建设，先后修建民房达21196户，占全县总农户的64.13%。勐来乡民良村七组通过项目实施，人均纯收入达2900元，人均比上年增加1943元，翻了两番多。三是以工代赈扶贫。投入以工代赈资金24.43亿元，积极开展乡村道路、小型农田水利、人畜饮水、水土保持、江河治理和水毁工程恢复建设，加强了贫困地区基础设施建设，改善了农业生产条件。 （六）社会扶贫成就斐然。密切与中央27家挂钩单位和上海市的沟通协
13、调和联系，建立了联席会议制度、高层互访机制，27家中央国家机关企事业单位单位在我省42个扶贫开发工作重点县，直接投入帮扶资金18.13亿元。上海市投入对口帮扶资金12.07亿元，对红河、文山、普洱、迪庆4州市26个贫困县实施帮扶，同时还将德昂族、独龙族纳入帮扶范围，基本形成了“4+2”的工作格局。制定实施了中共云南省委、云南省人民政府关于完善省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度的意见，213家省级国家机关、企事业单位直接投入帮扶资金 12.65亿元。广泛动员驻滇部队、民营企业、科研院所、大中专院校多渠道、多形式参与扶贫开发，并积极开展减贫领域的国际合作与交流。如：外交部定点帮扶麻栗坡县17年
14、来，共投入帮扶资金1亿多元，主要实施了“温饱工程”、“卫生工程”、“希望工程”和“培训工程”4类工程492个项目，使全县农民人均纯收入达到2200元，比1992年增加了1944元。上海市自2006年对口帮扶德昂族以来，5年共投入帮扶资金3688.76万元，安排项目457个，实施80个自然村整村推进和社会事业、人才培养等方面的帮扶工作。“上海亲戚”、“上海路”、“上帮村”遍布德昂族聚居区。 （七）扶贫机制和政策研究不断创新。开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点和整乡推进试点，扩大了村级互助资金试点范围，增加了小额信贷和信贷扶贫规模，小额信贷扶贫经验得到国务院扶贫办的充分肯定，并在
15、全国推广。开展了创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”活动。积极探索扶贫园区开发模式。开展了云南省扶贫开发条例的前期调研和10余项专项课题研究。开展了农村低保与扶贫开发政策的有机衔接，在16个州市19县开展了试点工作，并对80个重点县进行了摸底调查。到2009年底，全省低保对象达到338万人，月人均救助水平达60元。 十年来，我省扶贫开发重点突出，亮点频现，为我国率先实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的指标和全省经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固做出了积极的贡献。一是贫困人口数量明显减少。全省贫困人口从2000年底的1022.1万人下降到2009年底的540万人、减少了482.1
16、万人，贫困发生率由29.63%下降到14.71%。二是贫困地区农民收入水平明显提高。73个国家扶贫重点县农民人均纯收入由1100元提高到2569元，其中2009年增幅高于全省平均水平0.9个百分点。三是贫困地区整体经济水平明显提高。73个国家扶贫开发工作重点县人均GDP从2000年的2207元提高到2009年的7198元，农业总产值从302亿元提高到810亿元，人均地方财政收入从120元提高到418元。四是贫困地区基础设施明显加强。新增灌溉面积315.3万亩、农业设施和畜牧设施面积342.9万亩、小水渠（管道）192万公里、人畜饮水管道15.8万公里、小水窖1069.4万立方米，解决和改善了496.16万人的饮水安全问题。新增通村硬化路面5.1万公里、通自然村（组）硬化路面8.7万公里、连户硬化路面142.4万公里。五是贫困地区社会事业发展加快。在73个重点县完成学校修缮投资65.98亿元，建设学校10278所，项目建
