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1、元代设行省如何加强了中央集权?元代行省制是中国地方行政制度的首创。元代行省地广权重，存在分裂割据之隐忧，那又如何加强了中央集权呢?新课标高中历史教科书用“权力控制说”解释，即中央权力控制地方权力。这是历代通行的做法，也是认识问题的一个角度，但不是元代的特征。行省划界的“犬牙交错”原则才是元代加强中央集权的独特之处。高中历史教科书的“权力控制说” 新课程高中历史必修!“古代中国政治制度”专题涉及元代制度问题。古代中国政治制度的主要特点之一，是中央集权，这毫无疑义。元代行省制是古代中央集权制度发展演变过程中的重要一环。为什么实行行省制就加强了中央集权呢?人教版教科书的解释是：“行省长官由朝廷任命”
2、；“行省拥有经济军事大权，但行使权力时受到中央的节制”。人民版教科书的表述更具体、全面一些，行省“行使权力时受到中央的节制”；“各行省的重大民政事物必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职”；“为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制”。 元朝行省的权力要受中央政府全面而有力的控制，这是一种权力控制说，是历代的通则，是古代中国中央与地方关系的政治法则，区别只在于各个朝代维护中央集权的具体工具和方法不同而已。众所周知，秦汉时期，地方行政体制主要是
3、郡县制，郡守和县令都是由皇帝直接任命。后来，郡的数量不断增加。为了加强控制，汉武帝把地方划分为十三个州监察区，直接监察郡县长官。到了东汉，州由监察区演化为地方最高行政机构，中央对地方的控制反而减弱。唐朝把全国划分为十至十五道监察区，专门监督地方长官。后来道也由监察区转化为地方行政区，于是有坐大之势。鉴于唐朝后期藩镇割据的教训，宋朝派遣中央官员兼任地方官。在州县之上设路，路不设单一的集权长官，而是设立分掌军、民、财、刑的群官，他们兼有监察地方官的权力。知州和知县均由中央差遣文官担任。为了限制和监督知州的权力，以通判任其副手，规定凡知州批发公事，需经过通判副署，方为有效。元朝的行省长官也由中央直接
4、派出，又以行御史台监察地方。明朝废行省，设三司，分掌行政、军政和司法，垂直对中央负责。另以十三道监察御史监督地方官员。清朝地方的总督、巡抚一般都是皇帝的心腹，且均有中央都察院右都御使或右副都御使的兼衔，负有监察地方官员的职责。而且，督、抚的职权交叉重叠，相互牵制。 综上所述可知，由秦至清，中央控制地方权力一脉相承。总的来说，地方郡县两级相对稳定，郡县之上的高层督政区则不断变化。以宋为界，前期地方高层督政区以监察为主，临时而不稳定；后期中央分割高层督政区的权力，不设单一长官，而设相互牵制的群官，分别对中央负责。所以，元代虽然首创行省，但若置于权力控制的历史长河中，则名称新而实质同。 “犬牙交错”
5、的行省划界原则是元代的特色 元代行省的划界原则具有转折意义，即：从前代以山川形便为主转向以犬牙交错为主。 相对而言，元代行省的权力是比较大的。从行省的辖区面积来看，小省也有数十万平方公里，而腹里直辖区则地跨山东、河北、陕西、内蒙。从行省权力来看，在元朝前期，行省作为中央派出机构的性质较浓，行中书省全称的初意即此。当时，出于统一需要，中书省频繁派遣官员带相衔临时到地方负责行政、财赋搜刮或军事征伐事务，使行省具有分镇一方之重权。据元史记载：行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”元朝中后期，随着政局稳定，行省的主要性质转化为地方最高行政机构，行省长官的品秩降低，权力减小。但是，行省的权力仍
6、然较大。据元史的说法，行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”。行省的权力涉及行政、军事、财政和司法，其中财权和军事权较大，这与蒙古族的军事征伐与财富掠夺的习惯有关。 关于元代行省权重，时人及后人的看法基本一致。元人徐元瑞认为：“分镇方面，故为行省。”时人柳贯认为：行省的职权包括“外廷之谋议，庶府之秉承，兵民之号令，财赋之简稽。”元人程钜夫指出，行省“威权太重”。“凡去行省者，皆以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何”，“钱粮羡溢，而百端欺隐”，“盗贼生发，而各保界分”，“把握兵权，伸缩由己”。明人也指出：“元末各省专恣不相救，以底于亡。”朱元璋在反思元朝灭亡教训时也认为，元朝行省权大，干
7、弱而枝强。日本学者村上正二认为，元代行省权重，造成地方分权制。村上正二说元代是地方分权制未必正确，但说行省权重则并非虚言。 行省虽然权重，但元朝统治者有两大对策。 第一，中央全面控制行省权力，这是沿袭传统做法。 1从行政权上控制行省长官及其下属官员的任命权； 2从军事权上控制行省长官调动军队的权力； 3从财政权上控制行省70的财赋收入； 4从司法权上审查行省的大案要案； 5从监察权上强化对行省长官的监督。 但是，这些措施并非根本之策。于是，元朝中央又在行省区划上大做文章。 第二，犬牙交错划界原则的全面实施。 在中国古代地方行政区划史上，山川形便与犬牙交错是两种常用的划界原则。在元朝之前，历代划
8、界原则都以山川形便为主。所谓山川形便，指以险要的自然山川作为区划的依据，使地方行政区域与自然地理区域相一致。这种原则简便易行，有利于区域经济的发展。秦朝分全国为三十六郡，主要依据的就是山川形便。例如，太原郡、河东郡与上党郡的边界大体以太行山和黄河为界。隋朝的郡界也以山川而定，如岭南郡与岭北郡以南岭为界。唐朝以山川形便分天下为十道，如江西道与湖南道的边界是罗霄山脉。这样，一些易守难攻的高山大川就成为划界的依据。例如，黄河、长江、淮河、钱塘江、洞庭湖、太行山、秦岭、南岭、武夷山等。但是，山川形便区划原则的弊端非常明显，极易导致地方分裂割据。东汉末年的州牧称雄以至三国鼎立，唐朝后期的藩镇割据以至五代
9、十国的分立，均是前车之鉴。例如，刘备占据四川，北有秦岭屏障，东有巫山之险，内有富饶的四川盆地。五代十国中的北汉占据山西高原，西面和西南面为滔滔黄河，东面和东南面是巍巍太行山。 所谓犬牙交错的区划原则，就是从加强中央集权的政治军事需要出发，人为地打破自然区域之间的山川之险，造成地方行政区域犬牙交错的局面。在元朝之前，这一原则已被运用，但不占主导。例如，西汉文帝让长沙国伸入岭南，为后来汉武帝平定南越国创造了有利条件。隋朝的江都郡(今扬州)地跨长江南北，唐朝的陕州(今三门峡)地跨黄河两岸。及至宋朝，犬牙交错原则得到更多的运用。河南府领有黄河以北的土地，黄河北面的孟州又领有黄河以南的土地，淮南东路有一
10、半土地在淮水以北。 元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。腹里乃中书省的直辖区，地近京畿，位置重要。为了打破太行山之险，让腹里地跨太行山东西两侧，合并山东、山西、河北、蒙古等地。为了打破南岭之险，采取南北纵切的方法，让湖广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地。此外，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地，使四川北失屏障。河南行省地跨淮水南北而使淮水之险失；江浙行省从江南平原逶迤而入福建山地。对此，清人储大文总结说，元代分省建置，“合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南江北为一，而长江之险失；合湖南、湖北为一，而洞庭之险失；合浙东浙西为一，而钱塘之险失；淮东、淮西、汉南、汉北，州县错隶，而淮汉之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失”。 元朝行省犬牙交错的划界原则，有利于加强中央集权。明、清两代承袭并发展这一原则，一直保持着政治统一的局面。从这个角度讲，元朝行省划界原则的根本转变就具有了划时代的意义。当然，这一划界原则的弊端也不容忽视，它不利于区域经济的健康发展。实现政治统一与经济发展的良性驱动，一直是历代统治者所难以解决的悖论难题。（历史教学范红军）
