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1、双滦钒钛冶金产业聚集区“十二五”规划纲要聚集区管理委员会（2011年1月15日）“十一五”期间是钒钛冶金产业聚集区建设的起步期，尤其是“十一五”末期，在全球经济危机影响不断加深的情况下，按照市委十二届七次全会、区委六届三次会议精神，以“新型工业区”为发展定位，以项目建设为核心，以打造“中国钒都“为目标，持续壮大钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产业，特制定本规划。“十一五”工作简要回顾一、主要指标完成情况到“十一五”末期，双滦钒钛冶金产业聚集区规划面积达到40平方公里，建成区达到11平方公里，入驻企业74家，主营业务收入达到309亿元，贡献税收5亿元，实现就业人员27757人，钒钛制品、清洁
2、能源、机械装备三大主导产业支撑能力进一步增强。二、重点工作完成情况1、管理服务机制日臻完善按照“精简、高效、务实、创新”的原则，建立健全了聚集区服务体系。区委、区政府于2009年6月份组建了钒钛冶金产业聚集区管理委员会，主要负责聚集区建设工作。管委会下设钒之都投资管理有限公司和双滦区中小企业担保服务中心，分别负责基础设施投资管理和中小企业融资服务。同时，为推进聚集区建设进程，成立了聚集区建设协调领导小组，负责研究、协调、解决产业聚集区建设中的重大问题。为推进聚集区项目建设进度，建立并实行了项目建设“领办制”，既管委会指定专人全程代办领办各项审批手续，保障项目审批环节的“绿色通道”。2、规划设计
3、工作全面完成按照“规划先行”的原则，健全了聚集区规划体系。一是由上海市人民政府发展研究中心完成了承德市双滦钒钛冶金产业聚集区产业发展规划（2009-2020）的编制，并通过承德市发改委组织的专家评审会，现上报省政府待批；二是由承德市规划设计研究院分别完成了承德市双滦钒钛冶金产业聚集区总体规划和承德市双滦钒钛冶金产业聚集区控制性详细规划的编制并通过市规委会审批。同时，为了更加直观性地体现聚集区规划的科学性，制作完成了20平方米的规划沙盘。三是由天津市环境科学研究院完成了双滦钒钛冶金产业聚集区总体规划环境影响报告书的编制并通过了省环保厅审查。产业发展规划、总体规划及控制性详细规划、规划环评等一系列
4、规划体系的编制和实施，将进一步指导和保障聚集区科学发展。3、基础设施建设进程加快为进一步完善聚集区基础设施，提高要素集聚水平，区委、区政府按照“政府主导、市场运作，多元投入，滚动发展”的原则，加大资金投入，不断推进聚集区基础设施建设进度。近两年，区委、区政府重点开展了两方面工作：一是加快聚集区土地收储及聚集区“城中村”改造工程。为满足项目建设需求，09年收储土地5076亩，确保了500MWH全钒液流储能电池、50万吨钒钛低合金焊管、200万吨氧化球团等重点项目顺利落地。同时，为推进北方钒钛基地建设步伐， 2010年开展了涉及滦河镇、西地乡6个行政村的聚集区“城中村改造”工程，一期拆迁946户，
5、置换土地1032亩。为确保聚集区拆迁户妥善安置，25.8万平方米回迁楼建设已经启动，预计2011年10月回迁。二是多渠道融资推进基础设施建设。为推进聚集区基础设施建设进度，谋划实施了钒钛产业园基础设施建设项目，该项目采取“B-T”（建设-移交）模式，融资4.5亿元，对钒钛产业园宫后片区3916亩土地进行收储和整体开发，完成16万平米园区道路以及供水、排水、污水、供电、通讯等设施建设，达到“七通一平”标准。该项目建设周期为两年，目前完成投资6000万元，工程建设完成50%，预计2011年全部完工。清洁能源产业园基础设施建设投入资金3500万元，完成5万平方米园区道路建设和高压线路迁改等工程，实现
6、“七通一平”，具备了项目建设条件。4、产业集聚水平显著提高按照“特色、精品、高端”的基本原则，全面开展项目建设，近两年来，聚集区产业集聚水平快速提高。“国家级钒钛新材料高新技术产业化基地”正式挂牌，钒电池项目正式列入国家战略课题研究，列入国家电网示范工程，全省首家钒电池科技展示馆落成。围绕钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产业，一大批重点项目相继落地建设。总投资18亿元的河北钢铁集团年产3.2万吨钒制品厂项目已完成一期建设投入生产，总投资4.6亿元的承德创远矿业有限公司年产200万吨氧化球团项目和总投资2.7亿元的承德正和炉料开发有限公司年产50万吨活性石灰项目具备了投产条件，总投资5.56
7、亿元的承德万利通实业集团有限公司年产500MWH全钒液流储能电池项目完成研发中心大楼主体建设，总投资5亿元的承德万利通实业集团有限公司年产50万吨钒钛低合金焊管项目已开始基础设施建设。同时，立体车库、开平板等项目亦在建设中。以上项目达产后，预计可新增营业收入90亿元，贡献税收5亿元，进一步提高聚集区经济贡献度。5、招商引资工作取得成效为推进聚集区招商引资步伐，打造窗口形象，区委、区政府研究制订了承德市双滦钒钛冶金产业聚集区招商引资优惠政策，增加了招商工作的可操作性。同时，研究确定了一批特色产业招商项目，全方位开展定向招商。为加强招商工作的针对性，主动为驻区企业和市区外迁企业扩大生产、转移投资提
8、供良好条件。为增加投资外在动力，参加了廊坊5.18、香港6.18、深圳高新技术交流洽谈会等商务平台，截至目前，共发布招商项目20个，成功签约项目4 个，取得了良好的招商效果。同时，建设了专业招商网站，进一步提高了招商工作的专业化水平。回顾近两年以来的工作，双滦钒钛冶金产业聚集区开发建设取得了一定成绩，这主要得益于区委、区政府的正确领导，得益于一个精诚协作的集体。但聚集区建设起步晚，面临压力比较大，开发建设方面依然存在着不足，主要表现在：一是高科技、高附加值产业比重过低，产业结构需进一步优化；二是有待于探索更多地利于聚集区发展的体制机制。困难与成功同在，挑战与机遇并存，“十二五”既是聚集区开发建
9、设打硬仗、打胜仗的关键期，又是聚集区大发展、快发展的收获期，在区委、区政府的正确领导下，管委会将以我省全面加快工业聚集区发展为契机，拓宽思路，精心谋划，勇于创新，迎难而上，积极应对国内外经济形势新变化，迅速掀起聚集区建设新高潮。“十二五”时期聚集区面临的机遇和挑战一、面临机遇为应对全球金融危机，国家出台了“保增长、调结构、扩内需”的一系列方针政策，给产业聚集区重大项目的启动带来了难得的机遇。同时，冀东经济区列入河北省区域发展战略，并将其打造为首都经济圈内的经济增长极。作为承德市重要工业基地的双滦钒钛冶金产业聚集区，与冀东经济区其他区域既有相近性，又有互补性，各有优势、各具特色，有着广阔的合作空
10、间、巨大的合作潜力和多赢的合作前景，有利于把独特的区位、资源优势转化为发展优势。同时，作为河北省省级产业聚集区，在土地、税收等方面的政策支持力度将进一步加大，有利于推进聚集区的规划建设和招商引资工作。二、面临挑战在金融危机的冲击下，国际市场需求不稳定，国内经济走势尚不确定。导致市场需求持续不足，出口压力较大，将给聚集区内的钒钛钢铁冶炼、钒制品、装备制造等上游产业带来较大的影响。同时，经济走势不确定性也影响到企业投资信心，也可能增加聚集区招商引资的工作难度。与攀枝花相比，双滦钒钛冶金产业聚集区除了在区位及交通方面具有比较优势外，在钒钛钢铁、钒制品领域，无论在产业规模和技术水平，在竞争中都处于不利
11、地位，传统产业急需转型改造升级，战略新兴产业核心技术关键设备急需突破。而在钒功能产业，特别是钒电池的开发应用领域，攀枝花和湖北崇阳也已较早的介入，着力打造钒电池的规模化生产基地，而聚集区钒电池领域尚处于技术攻关中试期，总体处于后发态势。因此，随着各地区产能规模的扩大，以及技术的逐步成熟，在钒制品、钒电池领域、钒功能材料、含钒合金等领域的竞争将日趋激烈。“十二五”工作重点一、指导思想以科学发展观为统领，以打造中国钒都、建设一流省级工业聚集区为目标，秉承“集约、规模、可持续”的发展理念，坚持“产业集群化、要素集约化、能源节约化、排放减量化”的发展原则，突出发展钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产
12、业，促进集约、高效、低碳的新型工业快速发展，集中力量建设“循环经济型、外资外向型、科技创新型、生态园林型”的工业聚集区，为建设全省经济社会发展强区、打造国际旅游城市提供支撑。二、主要目标聚集区规划面积40平方公里，建成区面积力争达到20平方公里；入驻企业100家以上，其中规模以上企业40家；工业产值达到1000亿元以上，增加值占GDP的62%；贡献税收力争达到15亿元,占全区财政收入的50%；解决就业45000人。三、工作重点1、创新融资方式，推进基础设施建设。积极探索有利于聚集区发展机制体制，逐步完善“管委会+开发公司”的市场化运作模式，广泛吸纳民间和社会资本参与聚集区基础设施建设，形成“政
13、府主导、市场运作”的科学化投资体制，采取BT、BOT等融资方式持续快速加快聚集区基础设施建设进度，完成主要区域土地收储工作和土地一级开发。同时，积极推进聚集区“城中村”改造工程，尽快完成一期工程，在“十二五”时期全面完成“城中村”改造，为北方钒钛基地和项目建设腾出发展空间。到十二五末，全面完成清洁能源产业园、钒钛产业园基础设施建设，达到工业生产要求。加快推进西狮线外环路建设，启动装备制造产业园2至4平方公里土地收储工作，达到“七通一平”，为老城区企业入园和重点项目落地拓展空间。2、加快技改攻关，提升传统产业能级。加快技术升级和产品结构调整，推进工业企业升级改造和产品创新开发，全面提升钒钛特钢、
14、机械装备等产业层级，延伸产业链条，提高产品科技含量和附加值，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。“由以钢带钒向以钒带钢转变，由钒低端产品向钒高端产品转变，由钒资源基地向钒产业基地转变”，逐步减少以氧化钒为主的半成品直接销售规模，降低对钢铁产业的依赖性，确保1000吨高纯钒、2000吨钒铝合金、2000吨钒氮合金等项目建成投产。推动50万吨钒钛低合金焊管、开平板、远通工贸钢材深加工、伊逊山泉扩能、工业废渣综合利用、新型环保建材等项目建设，推进白庙子尾矿库综合采选项目并建成投产。推动承钢改造扩能至1200万吨钢生产能力，新钒厂年消耗钒渣能力达到80万吨，生产钒制品7万吨以上，成为世界最大的钒制
15、品生产企业。万利通钒电池项目建成投产，达到1000兆瓦时生产能力，配套实现钒电解液、质子膜等5个系统产业集群。3、加快技术创新，发展战略性新兴产业。以资源优势为切入点，实施“技术引进、重点发展”策略，争取先发优势，快速进入钒电池领域。大力发展新兴产业，全力建设“国家级钒钛新材料高新技术产业化基地”、“国家钒钛制品基地”。力争五年，承钢公司建成国家级企业技术中心钒钛工程技术研究中心和废渣综合开发利用研究中心；万利通集团钒电池项目要在核心技术、关键设备上实现突破，建成国家级储能技术重点实验室中国储能技术研发中心，形成总容量1000兆瓦时全钒液流储能电池组装生产线，配套形成钒电解液、质子膜、复合双极
16、板、电堆、碳毡等5个系统的产业集群，实现产值200亿元以上。4、创新招商方式，强力推动外向型经济发展。强化大开放、招大商意识，积极融入环首都经济圈，借势借力，加快发展。打破政府单一招商的格局，形成政府招商与社会招商共同推进的机制，外聘人员，以奖励、税收提成等激励模式，提升招商引资的数量和质量水平。进一步完善招商引资优惠政策，增加招商工作的可操作性，积极参加各类招商活动平台，广泛对外推介宣传，包装土地一级开发和产业项目，开展定向招商。切实提高项目准入门槛，推行招商选资和有条件选商，真正引进土地节约率高、科技含量高、附加值高、具有战略支撑的大项目、好项目入园建设。围绕钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产业，积极对外招商，确保引进项目32个，其中投资亿元以上项目15个，投资5亿元以上项目5个，投资10亿元以上项目5个，投资50亿元以上项目2个。确保引进外资项目3个，实现直接利用外资3000万美元以上。5、加快体制机制创新，强
