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1、精选优质文档-倾情为你奉上关于印发重庆市南岸区重大决策事项信访稳定风险评估办法（试行）的通知各街道党工委和办事处，各镇党委和人民政府，区委各部委，区级各部门，各人民团体，各经济板块管委会（办公室）：重庆市南岸区重大决策事项信访稳定风险评估办法（试行）已经区委、区政府审议通过，现印发你们，请结合实际，遵照执行。中共南岸区委办公室南岸区人民政府办公室 2010年12月20日重庆市南岸区重大决策事项信访稳定风险评估办法（试行）第一章 总 则第一条 为深入实践科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，切实维护人民群众的根本利益，从源头上预防和减少不稳定因
2、素，为全区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，根据重庆市关于对重大决策事项推行信访稳定风险评估工作的意见（渝委办发201052号）、重庆市维稳办关于印发的通知（渝稳办发201013号）文件精神，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称重大决策事项信访稳定风险评估，是指在做出涉及群众切身利益的重大决策前，由决策单位牵头，协调决策所涉及的相关部门组成信访稳定风险评估组，对重大决策事项在实施过程中是否会引发影响社会稳定危及公共安全的重大事项进行先期研判、先期防范、先期化解。第三条 重大决策事项信访稳定风险评估工作应当遵循以下原则：（一）谁决策、谁评估、谁负责原则。由决策提出部门、政策拟定部门、项
3、目申报审批部门、改革牵头部门、项目实施部门组织开展信访稳定风险评估工作。（二）依法评估原则。严格按照国家的法律法规规章和上级有关政策要求全面评估相关事项。（三）实事求是原则。进入实地、深入基层了解群众意愿，保证评估客观公正。（四）程序规范的原则。严格信访稳定风险评估报批程序，有力促进科学决策。第二章 评估范围和内容第四条 评估范围。（一）关系较大范围人民群众切身利益的重大决策。如土地征用补偿、土地调整、城市拆迁、集体资产处置、企事业单位改制等。（二）涉及群众民生问题的重大决策。如教育、医疗、卫生、民政、社会保障等。（三）可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成较大影响的重大决策。如规划、环保、
4、基建、资源开发等。（四）区委、区政府认为应当进行信访稳定风险评估的其它重大决策事项。第五条 评估内容。（一）重大改革和社会管理项目的信访稳定风险评估内容。1、合法性。主要评估：（1）企业改制、规范性文件出台以及农村道路、市政建设、水电气、通讯、金融等社会管理项目的调整，法律、政策依据是否充分，是否与现行法律、法规和上级政策相抵触；（2）所涉及事项的政策调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。2、合理性。主要评估：（1）是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；（2）是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，是否得到大多数群众的理解和支持；（3）是否超越
5、绝大多数群众的承受能力。3、可行性。主要评估：（1）是否经过严谨科学的可行性研究认证；（2）是否经过严格的审查审批和报批程序；（3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善；（4）重大决策事项实施出台的时机是否合适，条件是否成熟；（5）是否可能造成其他地区、其他的行业、其他群众的相互攀比。4、可控性。主要评估：（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；（3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等；（5）重大决策事项实施前，治安突出问题和治安混乱地区是否得到有效
6、整治；（6）重大决策事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；（7）是否给周边的社会治安带来重大的冲击；（8）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置措施。（二）重大工程建设的信访稳定风险评估内容。1、合法性。主要评估：（1）农村征地、城市拆迁方案和安置方案是否报批；城市拆迁、农村征地补偿及安置工作费用标准是否符合法律法规及政策规定；拆迁安置办法、征地安置办法是否可行；其他外围条件是否具备；安置补偿费用是否准备充足；城市拆迁、农村征地拆迁安置实施主体是否明确。（2）在处理征地拆迁日常事务所中能否严格程序办事，做到程序不违法。2
7、、合理性。主要评估：（1）农村被征地人员就业及生活保障。被征地人员就业及生活保障的政策能否落实；过渡期生活费能否按期如数兑现；基本社会保险能否落实到位；符合条件的被征地人员能否应保尽保；劳动技能培训方案、再就业措施以否落实；后期扶持措施能否跟上。（2）城市房屋拆迁是否与城市规划方案相衔接和协调；拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性；是否维护了被拆迁群众的合法利益、群众对拆迁安置方案是否满意；拆迁队伍的资质是否具备、诚信度如何，有无损害群众利益的劣迹； 3、可行性。主要评估：（1）对地形、地貌有无较大破坏；“三废”（废气、废渣、废水）能否得到妥善处理；周边群众对该项目有无抵触情绪和其他要求。
8、(2)资金筹措渠道是否合法可靠；所需资金总额是否能够按计划、按时足额到位；资金能否做到专储、专账、专管、专用；是否设立专项维稳处置经费。4、可控性。主要评估：（1）周边黑恶势力及其治安突出问题是否得到有效打击和整治；建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题。（2）在坚持“四制”（法人负责制、资本金制、招投标制、监理和合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量、安全和劳务及民工工资保证管理方面，可能会出现哪些影响社会稳定的问题。（3）在工程实施过程中是否存在安全隐患，工程建成后可能对周边环境及人民群众产生哪些影
9、响。 第三章 评估步骤第六条 决策提出部门、政策拟定部门、项目申报审批部门、改革牵头部门、项目实施部门作为责任主体单位，在重大决策事项出台实施前，应当遵循相应的工作程序和流程，认真组织开展信访稳定风险评估，确保评估结果的规范性、科学性、实效性。（一）成立信访稳定风险评估组。由决策提出部门、政策拟定部门、项目申报审批部门、改革牵头部门、项目实施部门的主要负责人任组长，决策事项涉及单位负责人为成员，组成评估组。评估组要针对评估对象制定评估方案，并按评估方案实施评估。（二）开展民意调查。对拟定的每个重大决策事项，都要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，开展专家评议、召开干部职工、社会各
10、界及利益群众座谈会等方式，了解掌握评估对象的基本情况，广泛听取社情民意，充分征求各方意见，为评估提供准确可靠的第一手资料。（三）科学分析论证。根据了解掌握到的有关重大决策事项的第一手资料，对推行重大决策事项后，可能出现的不稳定因素要逐项分析，预测风险发生的概率及可能产生的负面影响。必要时，可邀请党代表、人大代表、政协委员、有关党政领导、社会知名人士及相关领域的专家学者召开信访稳定风险评估会和听证会。区维稳办（区信访办）加强协调配合，也可委托有资质的社会中介机构进行稳定风险评估。（四）形成评估报告。在前3项工作基础上，编制重大决策事项信访稳定风险评估报告，内容包括：1.该重大决策事项涉及到的相关
11、情况；2.预测评估情况； 3.预防和化解涉稳较大问题的工作预案；4.对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。评估报告应对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的结论性意见。（五）评估结果运用。评估报告制作完毕后，属于区委区政府的重大决策、重大政策、重大改革和重点项目的，由牵头单位报区维护稳定工作领导小组办公室审查备案，审查意见与项目实施方案一并报区委区政府决策。属于区级部门、街（镇）、经济板块的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目，或区级部门、街（镇）、经济板块认为需要信访稳定风险评估的项目，由区级部门、街（镇）、经济板块提交评估报告并报送区维稳办（区信访办）备案。第四章 实施保
12、障第七条 区级部门、街（镇）、经济板块在对重大决策事项进行可行性研究论证时，要充分尊重和运用评估成果，科学决策，防止或减少社会稳定风险。各评估责任主体单位应设立维稳处置和解决疑难信访事项专项经费，主要用于处置重大决策事项中发生的到区到市进京上访等信访稳定事宜。第八条 每个决策事项都要设立涉稳信息直报员，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能迅速得以有效防范和处置。 第九条 区维稳办（区信访办）、区级部门、街（镇）、经济板块分别建立重大决策事项信访稳定风险评估档案，由区级部门、街（镇）、经济板块每年年终时对执行本意见的情况进行认真自查，并形成书面报告送区维稳办（区信访办）。将该项工作纳
13、入全年信访稳定目标考核内容，由区维护稳定工作领导小组及其办公室负责考核。第十条 严格责任追究。对不认真履职尽责或应进行信访稳定风险评估而未进行，引发群体性上访或群体性事件，造成严重影响的，依据重庆市信访稳定工作责任制和责任追究制暂行办法（渝委办2006200号）和南岸区信访稳定工作责任制和责任追究制暂行办法等文件规定，严肃追究有关单位领导和相关人员责任。构成违纪的，依照中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例给予纪律处分。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。第五章 附 则第十一条 本办法由区维护稳定工作领导小组办公室负责解释。第十二条 本办法自印发之日起施行。专心-专注-专业
