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1、大竹县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是我县转变经济发展方式、保持经济平稳较快增长、加快实现“四大奋斗目标”的战略机遇期。开展“十二五”规划基本思路研究，对于我们认清发展形势，确定主要目标，明确战略重点，制定重大举措，科学编制和有效实施“十二五”规划，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。一、“十一五”规划实施情况 “十一五”是极不寻常、极不平凡的五年，我县遭受了百年不遇特大旱灾、多次洪涝灾害
2、、罕见的雨雪冰冻灾害和“5.12”特大地震灾害，经受了国际金融危机的严重冲击等各种严峻挑战。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的十六字发展思路，紧紧围绕建成“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大目标，按照 “新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务特色化”的要求，抢抓机遇，积极应对各种挑战，克难奋进，开拓创新，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五”时期经济社会加快发展奠定了坚实基础。（一）主要指标完
3、成情况。1、地区生产总值（GDP）： 五年来，预计地区生产总值年均增长13.9%，超过年均增长12%的规划速度。2008年，全县完成地区生产总值116.1亿元，突破百亿大关，提前两年完成110亿元的“十一五”规划目标。2010年，预计完成地区生产总值152亿元，比“十五”期末增长1.3倍。2、人均地区生产总值：五年来，人均地区生产总值年均增长13.5%，超过年均增长11.4%的规划速度。2008年，全县人均地区生产总值达到12435元，已提前两年完成11550元的“十一五”规划目标。2010年，预计全县人均地区生产总值达到16110亿元，比“十五”期末增长1.26倍。3、地方财政一般预算收入：
4、五年来，预计地方财政一般预算收入年均增长24.1%，超过年均增长20%的规划速度。2010年，预计全县实现地方财政一般预算收入4.12亿元，超额完成3.5亿元的“十一五”规划目标，比“十五”期末增长1.94倍。4、全社会固定资产投资：五年来，预计全社会固定资产投资年均增长31.1%，超过年均增长20%的规划速度。2009年，全县完成全社会固定资产投资83.05亿元，提前一年完成68亿元的“十一五”规划目标。2010年，预计完成全社会固定资产投资105亿元，比“十五”期末增长2.86倍。5、社会消费品零售总额：五年来，预计社会消费品零售总额年均增长18%，超过年均增长13%的规划速度。2009年
5、，全县完成社会消费品零售总额37.74亿元，提前一年完成35亿元的“十一五”规划目标。2010年，预计完成社会消费品零售总额43.78亿元，比“十五”期末增长1.29倍。6、规模以上工业增加值：五年来，预计规模以上工业增加值年均增长33.1%，超过年均增长28%的规划速度。2008年，全县完成规模以上工业增加值39.6亿元，提前两年完成35亿元的“十一五”规划目标。2010年，预计完成规模以上工业增加值70亿元，比“十五”期末增长6倍。7、规模以上工业利润：五年来，预计规模以上工业利润年均增长52.8%，超过年均增长28%的规划速度。2008年，全县规模以上工业实现利润33672万元，提前两年
6、完成29900万元的“十一五”规划目标。2010年，预计规模以上工业实现利润72582万元，比“十五”期末增长7.33倍。8、城镇居民人均可支配收入：五年来，预计城镇居民人均可支配收入年均增长15.3%，超过年均增长10%的规划速度。2009年，实现城镇居民人均可支配收入 11237元，提前一年完成10000元的“十一五”规划目标。2010年，预计实现城镇居民人均可支配收入12642元，比“十五”期末增长1.04倍。9、农民人均纯收入：五年来，预计全县农民人均纯收入年均增加473元，超过年均增加200元的规划速度。2008年，实现农民人均纯收入 4691元，提前两年完成4270元的“十一五”规
7、划目标。2010年，预计实现农民人均纯收入5636元，比“十五”期末增长0.72倍。10、人口自然增长率：2006年、2007年、2008年、2009年人口自然增长率分别为1.9、2.1、2.2、2.51。2010年，预计人口自然增长率控制在4以内。五年来，人口自然增长率均控制在4规划目标以内。11、城镇登记失业率：2006年、2007年、2008年、2009年城镇登记失业率分别控制在4.3%、4.2%、4.3%、4.24%以内。2010年，预计城镇登记失业率控制在4.3%以内。五年来，城镇登记失业率均控制在5%规划目标内。12、森林覆盖率：2006年、2007年、2008年、2009年我县森
8、林覆盖率分别为30.76%、32.0%、 33.23%、34.5%。2010年，预计森林覆盖率为35%。比“十五”期末增加6.76个百分点，实现森林覆盖率达35%的“十一五”规划目标。13、城镇化率：2006年、2007年、2008年、2009年城镇化率分别为24.2%、25.4%、27.7%、29.8%，2010年，预计城镇化率为33%。比“十五”期末增加15个百分点，超城镇化率达30% 的“十一五”规划目标3个百分点。 “十一五”期间，规划确定的13个主要指标中，有5个指标提前两年完成规划目标，有3个指标提前一年完成规划目标，其余5个指标按目标进程圆满实现。“十一五”规划确定的各项重点工作
9、顺利推进，交通、能源、水利、通讯等基础设施不断完善，科技教育、卫生计生、文体广电、社会保障等社会事业全面发展，精神文明、民主法制、党的建设取得明显成效，全县呈现出经济发展、社会进步、事业繁荣、社会和谐的良好局面。（二）存在的主要问题。1、产业结构不够合理。2005年我县三次产业结构比为33：36：31，2009年我县三次产业结构比调整为25：48：27，经济结构由“二一三”向“二三一”转型，工业已大大超过农业占据我县国民经济的主导地位。但与全省的三次产业结构比15.8：47.4：36.8相比，农业比重过大，第三产业发展滞后，产业结构不够合理。2、经济发展质量不高。2009年，我县GDP的绝对数
10、和增幅位居全市第一，但经济发展质量不高，财政一般预算收入占GDP的比重为2.66%，比全省平均水平低5.63个百分点，比全市平均水平低0.75个百分点。3、城乡发展不够协调。全县城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，由2005年的1.9：1，逐步扩大到2007年的2.0：1，2008年的2.1：1，2009年的2.2：1。城乡居民收入差距逐步扩大，城乡发展不够协调。4、能源消耗水平较高。2005年，全县万元GDP综合能耗基数为2.630吨标准煤，2009年，全县万元GDP综合能耗为2.220吨标准煤，比同期全国平均水平高0.29吨标准煤，比全省平均水平高0.02吨标准煤，能源消耗水平较高
11、。5、主要污染物排放大。2009年，全县化学需氧量排放量为12189吨，二氧化硫排放量为8029吨，要实现到2010年两项指标分别控制在4326吨、6771吨目标内，难度较大，减排任务艰巨。二、“十二五”发展形势 （一）发展的机遇“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。全面贯彻落实科学发展观，国家将着力推动经济发展方式的转变，更加重视区域协调和城乡统筹发展，改革开放将向纵深推进。“十二五”时期，我县面临难得的发展机遇。经济发展方式转变的发展机遇。进入后金融危机时代，面对全球气候变化，我国面临着经济发展方式的深刻转变，积极扩大内需、增强自主创新能力，大力倡导绿色经济、低碳经济，是
12、我国经济发展方式转变的必由之路，这为我县经济发展方式转变带来了新的发展机遇。新一轮西部大开发的政策机遇。国家将更加注重发挥西部在区域协调发展中的重要作用，实施新的十年西部开发规划，对西部的优惠政策将进一步延续，投资倾斜将进一步明显。新一轮西部大开发为我县经济社会发展带来政策机遇。成渝经济区规划实施的战略机遇。成渝经济区已上升为国家发展战略，我县是成渝经济区的组成部分，也是四川省发展环渝腹地经济区块16个县市区之一。成渝经济区规划的实施，提升了我县的战略地位，为我县经济社会发展带来重大战略机遇。重庆经济辐射带动的外部机遇。重庆两江新区的整体方案批准后，重庆发展的战略定位得到进一步提升，国家扶持的
13、力度将进一步加大。随着重庆经济的快速发展，其辐射带动能力将进一步增强。我县距离重庆主城区仅160公里，位于重庆经济有效辐射范围之内，且处于重庆北向发展的战略通道之上。两江新区建设和重庆北向发展为我县借力发展带来了良好的外部机遇。 （二）面临的挑战现阶段，我县处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，经济发展的基础并不牢固，经济发展水平总体不高，结构性矛盾比较突出。“十二五”期间，在国内外发展环境将变得错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，我县经济社会发展将面临新的挑战。节能环保对产业发展的挑战。“十二五”时期，资源节约和环境保护将是经济社会可持续发展的重要主题。而我县的煤炭、电力、建材、纺织等传
14、统产业大多属高能耗、高污染产业，加之大竹无大江大河，水环境容量小，大气环境容量不足，导致我县节能减排任务重、压力大。节约资（能）源、保护环境使大竹产业发展面临巨大的挑战。改善民生对地方财力的挑战。“十二五”是和谐社会建设的重要时期，各级政府将继续加大对改善民生的投入力度，医疗体制改革、农村养老保险制度改革等重大改革需要支付大量的改革成本，改善民生将给地方财力带来极大的压力。社会矛盾对管理体制的挑战。“十二五”时期，在经济保持快速发展的同时，新的社会问题不断产生，就业压力增大、城乡人口流动规模增加、人口老龄化加剧、收入差距加大、社会保障体系尚不健全等社会矛盾日益突出，对现行社会管理和公共服务管理
15、体制带来新的挑战。 区域竞争对市场争夺的挑战。随着工业化、城镇化进程加快和产业结构大规模调整，我国经济将进入新一轮高速增长期。各地竞相加快发展，对市场和要素的争夺更加激烈，这给我县在招商引资、承接产业转移和吸纳资本、技术、人才等方面带来严峻挑战。立足现实，谋划未来，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须按照科学发展观的要求，理清发展思路，明确发展目标，突出战略重点，落实战略举措，始终把发展作为第一要务，正确处理经济增长与结构调整、民生改善、社会进步、环境保护的关系，在发展中促进经济发展方式的转变，在转变中实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定基础。三、“十二五” 指导思想及基本
16、原则 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，着力扩大投资和消费需求,促进经济平稳较快增长；着力调整经济结构, 促进产业结构优化升级；着力推进城镇化，统筹城乡发展；着力加强基础设施建设，改善发展条件；着力推进节能减排和生态建设，增强可持续发展能力；着力推进改革开放, 增强经济发展动力和活力；着力保障和改善民生，构建和谐社会；加快全面建设小康社会进程，开创大竹经济社会发展新局面。 （二）基本原则“十二五”期间，要加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，必须突出坚持以下原则：抢抓机遇，加快发展。未来五年，是我县经济发展难得的重要战略机遇期。我县必须抓住机遇，积极应对发展中的各种矛盾和挑战，始终把加快经济发展作为第一要务，努力实现经济跨越式发展，加快推进全面建设小康社会
